謝燕春

摘 要：文章就工程變更的定義、產(chǎn)生的因素、主要的應對措施和現(xiàn)場簽證的原則進行了介紹，建議通過完善設計和招標控制價，強化合同條款審核，加強施工現(xiàn)場簽證管理等過程控制來達到減少變更影響、有效控制建設項目工程造價的目的。

關鍵詞：工程項目；現(xiàn)場簽證；工程變更；工程造價

在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的。主要原因在于工程設計階段的工程造價管理缺乏科學性；工程招標階段的造價管理與控制缺乏合理性；合同對變更部分的計量計價條款約定缺乏明確性；工程施工階段造價管理存在的隨意變更缺乏規(guī)范性。本文通過分析工程各階段產(chǎn)生變更的原因，建議通過完善設計和招標控制價，強化合同條款審核，加強施工現(xiàn)場簽證管理等過程控制來達到減少變更影響、有效控制建設項目工程造價的目的。

1 工程變更的定義及意義

工程變更指的是在工程項目實施過程中，承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)的設計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。表現(xiàn)形式為：更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量、工程內(nèi)容；改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；改變有關工程的施工順序和時間安排等等。

工程變更的效果可能有兩種情況：一是通過變更促進其功能完善、設計合理、節(jié)約成本、提高投資效益；二是因工程變更導致建設規(guī)模擴大、建設標準提高、投資超概預算。

2 引起工程變更的主要因素

2.1 工程設計階段的工程造價管理缺乏

工程量清單是招標和合同文件的重要組成部分，也是辦理結(jié)算的重要依據(jù)。而工程量清單編制的主要依據(jù)是工程設計圖紙，因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因，比如設計人員的業(yè)務水平不一，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設計錯誤。有時由于項目的特殊性，急于開工、工期緊，導致設計單位設計的深度不夠，地勘不詳細甚至沒有，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤和漏項，從而導致施工過程中設計發(fā)生變更，在工程結(jié)算時發(fā)生爭議與糾紛。

2.2 工程招標階段的造價管理與控制不合理

目前，一些工程變更是由于編制單位提供的工程量清單招標控制價不合理造成的。如招標控制價過低，工程量有漏項，編制人員對現(xiàn)場情況的不了解，采用的施工組織設計方案不符合實際情況，編制人員對施工規(guī)范和政策的變化不熟悉，導致招標控制價的技術措施及采用的材料不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，清單描述不清楚、不詳細、沒有按照圖紙及設計要求描寫項目特征等等，都將引起工程的變更而最終對造價產(chǎn)生影響。

2.3 合同對變更部分的計量計價條款約定不明確不詳盡，合同訂立不規(guī)范

建設工程項目訂立合同時，有些業(yè)主并非專業(yè)人員，而工程造價管理的技術專業(yè)性較強，普通工作人員對工程造價方面的條款應如何約定并不專業(yè)?，F(xiàn)在實行的合同大部分是按照我國目前使用的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進行修改，該文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應，所以合同簽訂時沒有結(jié)合招標文件及工程量清單的特點，沒有及時根據(jù)主管部門相關政策法律法規(guī)，修改示范文本中涉及工程造價方面的專用條款。

2.4 工程施工階段造價管理存在的隨意變更現(xiàn)象

有些建設單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證；有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師和建設單位既不調(diào)查也不審核，不負責任的確認；有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

3 減少工程變更應采取的主要措施

3.1 提高設計質(zhì)量，提倡限額設計，提高概預算質(zhì)量

工程圖紙是編制工程量清單的主要依據(jù)，因此必須加強建設工程勘察設計質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

第一，注重圖紙會審，提高工程設計質(zhì)量，邀請招標控制價編制人員提前介入圖紙會審程序。通過編制標底前審圖程序，使工程圖紙內(nèi)所涉及到的問題在設計階段得以解決，為加快施工進度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件，為進行工程量清單招投標打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導致計價失誤的產(chǎn)生，避免建設單位在開工后進行不必要的設計變更以及可能由此而產(chǎn)生的糾紛。

第二，加強設計合同管理，大力推行限額設計，設計獎罰制度。各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證投資限額不被突破。通過設計合同條款，約定因設計缺陷和失誤等造成的設計變更的限額額度及獎懲額度。

第三，在立項審批時，對設計單位提供的投資估算進行審查；加強對初步設計概算、修正概算編制的審查工作。施工圖設計階段，對設計單位提供的預算進行審查，盡量將設計中的錯、漏、缺等現(xiàn)象杜絕在設計階段。

3.2 重視工程量清單及招標控制價的編制與審查

施工圖工程量清單及招標控制價是簽訂施工承包合同，確定合同價，進行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到工程施工和結(jié)算辦理。主要應做到：首先，加強工程量清單招標控制編制人員與設計人員的聯(lián)系和溝通，對設計中出現(xiàn)的錯誤、不詳細之處提出質(zhì)疑，及時解決；其次，加強招標文件的審核，將招標文件審核納入工程量清單招標控制價審核內(nèi)容；第三，確立合理審查招標控制價的觀念，材料價格并非越低越好、越低越省錢；第四，加強工程量對清單項目特征描述及招標控制價的復審，避免重大錯誤的發(fā)生；第五，確保招標控制價技術措施費合理性和準確性。

3.3 實行全方位的合同管理，合理規(guī)避風險，控制工程造價

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)，因此加強合同管理是實施階段進行工程造價控制的關鍵。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴格的規(guī)范化，合同條款必須完備、嚴謹。

4 加強現(xiàn)場簽證管理，注重簽證的原則性

根據(jù)項目建設單位的管理體制、技術力量情況，設定合理的索賠、簽證確認程序，加強索賠、現(xiàn)場簽證的管理。簽證過程中要堅持六條基本原則：合理性原則；準確無誤原則；避免重復計量原則；實事求是原則；現(xiàn)場跟蹤原則；及時處理原則。

5 結(jié)語

建設工程項目的實施具有長期性、復雜性、和動態(tài)性的特點，任何工程在規(guī)劃、勘測、設計、招投標、合同簽訂等方面的前期工作都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，因此工程變更是不可避免的。抓住產(chǎn)生變更的主要因素，完善工程各階段的變更管理，是減少變更對造價產(chǎn)生影響和有效控制工程造價的關鍵。