高守國

【材料】

行政審批，是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常運用的一項權(quán)力，極易產(chǎn)生自由裁量權(quán)的濫用。為使審批行為真正體現(xiàn)公平公正，必須加強對審批權(quán)的監(jiān)督，以監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、公開化，去保證審批行為的法制化、規(guī)范化。

A市市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新審批方式，對申請事項實行容缺審批。針對適用范圍內(nèi)的，從辦件對象上是路途較遠(yuǎn)的山區(qū)辦件群眾，從辦件緣由上是需要用于外出辦事的急件，基本審批條件具備、申報材料主件齊全的申報事項，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，該局審批服務(wù)辦公室在提供行政許可服務(wù)時可先予以受理審批，申請人須在承諾時間內(nèi)將材料補齊補正。這樣極大地精簡了審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化了審批流程。

B市在規(guī)范行政審批的同時，對除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批的實施和結(jié)果都向社會公開。將形成的政府權(quán)力清單統(tǒng)一在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并在全市范圍內(nèi)印發(fā)，將權(quán)力清單曬在陽光下，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

【試題】

（1）根據(jù)以上材料，指出規(guī)范行政審批行為應(yīng)該遵循哪些原則？

（2）A市擬向各縣區(qū)和市直部門下發(fā)《關(guān)于加強行政審批監(jiān)督管理工作的通知》，請列出該通知要規(guī)定的條目內(nèi)容。

（3）你認(rèn)為B市行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開的內(nèi)容都包括哪些？

【答案要點】

第一題

（1）合法合理原則。行政審批要遵循法律規(guī)定，在法律法規(guī)的框架下依法行政。（2）精簡效能原則。行政審批要講究效率，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，強化服務(wù)，提高工作效率。（3）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政審批要遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任到崗，權(quán)責(zé)一致。（4）公開透明原則。行政審批要提高工作的透明度，及時公開相關(guān)事項，讓群眾知情，讓權(quán)力在陽光下運行。（5）監(jiān)督制衡原則。行政審批要建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的行政審批監(jiān)督制衡機(jī)制，做到有審批就有監(jiān)督，有過失或過錯就有追究。（6）信賴保護(hù)原則。對依法取得的行政決定要有正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，受到法律的保護(hù)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外不得撤銷或改變已生效的行政決定。（7）便民原則。行政審批要確保公民、法人和其他組織能夠便捷、迅速地申請，要從方便公民、法人或者其他組織的角度考慮，不斷改進(jìn)審批方式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二題

（1）設(shè)定和實施行政審批應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求。（2）行政審批的設(shè)定條件、程序和廢止條件。（3）行政審批的受理條件、程序和要求。（4）行政審批的審查的要求、程序和決策機(jī)制。（5）行政審批的期限和告知的規(guī)定。（6）網(wǎng)上進(jìn)行行政審批的有關(guān)規(guī)定。（7）行政審批的收費事宜。（8）行政審批的公開內(nèi)容和公開方式。（9）行政審批的管理和監(jiān)督的主體、程序和要求。（10） 行政審批的責(zé)任追究和處分規(guī)定。

第三題

（1）行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的行政審批規(guī)定。（2）依法被授權(quán)履行行政審批的組織獲得授權(quán)的法定文書。（3）行政審批的名稱、依據(jù)、內(nèi)容、對象和條件。（4）有數(shù)量限制的行政審批的數(shù)額。（5）申請人需提供的全部材料的目錄。（6）申請書示范文本和申請辦法。（7）行政審批的程序和操作規(guī)程。（8）行政審批的收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。（9）行政審批的辦結(jié)期限。（10）行政審批結(jié)果。（11）行政審批的舉報、投訴方式。（12）行政審批的監(jiān)督制度。