林火燦

“推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，最關(guān)鍵的是遏制違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)。”在11日舉行的煤炭行業(yè)脫困工作媒體通氣會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)運(yùn)行局巡視員許之敏說(shuō)。

參加通氣會(huì)的其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)不僅擾亂了正常生產(chǎn)秩序，增加安全隱患，而且加劇行業(yè)困難局面，是近期煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

煤炭業(yè)面臨嚴(yán)重困難

告別“黃金十年”的煤炭行業(yè)，市場(chǎng)十分低迷，數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已經(jīng)連續(xù)34個(gè)月超過(guò)3億噸。其中，煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平。煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求態(tài)勢(shì)明顯。從企業(yè)效益看，前8個(gè)月，煤炭行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%，部分省份甚至全行業(yè)虧損，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，資金周轉(zhuǎn)十分緊張。

許之敏表示，煤炭行業(yè)面臨嚴(yán)重困難，既與市場(chǎng)需求下降、供求失衡有關(guān)，也有行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后、相關(guān)改革不到位、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱重等因素，但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出，一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加劇了供求矛盾。

“煤炭業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，將給安全生產(chǎn)和長(zhǎng)期供應(yīng)帶來(lái)嚴(yán)重隱患，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)更多社會(huì)問(wèn)題?！痹S之敏說(shuō)。

局部金融風(fēng)險(xiǎn)加大問(wèn)題同樣令人擔(dān)憂。在產(chǎn)能過(guò)剩和全行業(yè)虧損的形勢(shì)下，在建的煤炭項(xiàng)目投產(chǎn)后無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，投資成本難以回收，極有可能形成呆壞賬并引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)。

遏制違法違規(guī)生產(chǎn)

針對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)部門(mén)，建立煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，并研究采取了一系列措施。其中包括堅(jiān)決制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、限制劣質(zhì)煤流通和使用、推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

“在這些措施中，最關(guān)鍵的是遏制違法違規(guī)生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)?！痹S之敏介紹說(shuō)，目前一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)煤礦和生產(chǎn)煤炭問(wèn)題嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)存在未批先建、批小建大煤礦以及手續(xù)不全就擅自組織生產(chǎn)等問(wèn)題。

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科指出，根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前全國(guó)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的產(chǎn)能達(dá)到幾億噸。如果把這部分產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來(lái)，嚴(yán)格依法依規(guī)組織生產(chǎn)，就可在很大程度上緩解煤炭供大于求的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)煤炭行業(yè)困難局面的改善。

“我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)煤礦違法違規(guī)建設(shè)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為的治理，規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)行為，是堅(jiān)持依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、改善宏觀調(diào)控的有效手段，也是從源頭上控制非法產(chǎn)量的重要舉措。”許之敏說(shuō)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，協(xié)會(huì)將從加強(qiáng)行業(yè)自律的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，以合理控制煤炭生產(chǎn)總量。

配套措施亟待落實(shí)

近期，煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口和價(jià)格出現(xiàn)了積極變化，不過(guò)，市場(chǎng)需求低速增長(zhǎng)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、進(jìn)口煤保持高位的矛盾仍將是我國(guó)煤炭的常態(tài)。因此，要推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，必須多策并舉，并全面推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

根據(jù)相關(guān)部署，到今年年底前，我國(guó)將完成524處煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井能力核減任務(wù)，并進(jìn)一步完成關(guān)閉煤礦800處、力爭(zhēng)1000處的目標(biāo)。

“在今后一段時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，完善煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。”許之敏說(shuō)，我國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦破產(chǎn)力度，督促地方加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善解決國(guó)有老煤礦歷史遺留問(wèn)題，做好關(guān)閉煤礦和兼并重組企業(yè)的職工生活安置。

記者了解到，為進(jìn)一步推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，我國(guó)將實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。今后一定時(shí)期，凡新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

在金融政策方面，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化金融政策，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力、有效益的企業(yè)，給予資金支持。嚴(yán)格控制涉及超能力生產(chǎn)企業(yè)的信貸發(fā)放，通過(guò)減少資金供應(yīng)促使其降低生產(chǎn)強(qiáng)度。

此外，我國(guó)還將研究改進(jìn)國(guó)有企業(yè)考核制度，調(diào)整考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)。研究建立國(guó)有企業(yè)管理提升對(duì)標(biāo)制度，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)成本費(fèi)用精細(xì)化管理。加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新交易模式，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求生產(chǎn)。鼓勵(lì)大型煤炭、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期供貨協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系，化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。endprint