張淼

摘要：我國會計人員接受繼續(xù)教育，是《會計法》的根本要求，是提高會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，但繼續(xù)教育的現(xiàn)狀卻尤為令人擔憂。本文在初步探討會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出做好繼續(xù)教育工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：會計；繼續(xù)教育；建議

會計人員繼續(xù)教育是指國家為提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到鞏固、更新、補充、拓展和提高而對會計人員進行的綜合素質(zhì)教育，是對會計人員的一種在職教育、再次教育和再次培訓，所以又稱為后續(xù)教育或后繼教育。會計人員繼續(xù)教育旨在提高會計人員的政治理論、職業(yè)道德以及專業(yè)業(yè)務(wù)水平，使會計人員能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟社會對會計人員的綜合素質(zhì)的要求，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對會計人員繼續(xù)教育的必要性、繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，尤其是存在問題的初步分析，提出了做好會計人員繼續(xù)教育工作的幾點建議。

一、會計人員繼續(xù)教育的必要性伴隨著與國際會計慣例趨同，一系列新的會計制度和會計準則的出臺，要求會計人員必須通過繼續(xù)教育來貫徹執(zhí)行新的會計制度和會計準則，以適應(yīng)時代的發(fā)展，適應(yīng)時代的需要。會計人員繼續(xù)教育的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1會計人員接受繼續(xù)教育是我國會計法律、法規(guī)的根本要求

《會計法》第三十九條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓工作應(yīng)當加強?！毙滦抻喌摹稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號）第十六條規(guī)定：“持證人員應(yīng)當接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度?！敝螅斦坑中抻喠恕稌嬋藛T繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2013〕18號），對會計人員繼續(xù)教育的目的、管理體制、內(nèi)容與形式、學分管理、機構(gòu)管理、師資與教材、監(jiān)督與檢查等，都做了原則性的規(guī)定。會計人員接受繼續(xù)教育是從我國法律層面所做的硬性規(guī)定，每年接受培訓（面授）的時間累計不少于24小時。同時，相關(guān)規(guī)定還對于不參加繼續(xù)教育或沒有完成繼續(xù)教育任務(wù)的會計人員，作出相應(yīng)的處罰要求。

2會計人員接受繼續(xù)教育是提高會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑

截至2010年，我國會計從業(yè)人員達1200多萬，學歷結(jié)構(gòu)較低，受過大專會計教育的不足15%，相當一部分從業(yè)人員無學歷或低學歷；職稱結(jié)構(gòu)也不盡如人意，會計師占851%，高級會計師僅占116%，居然有72%的從業(yè)人員根本就沒有從業(yè)資格證書。會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響著會計工作的質(zhì)量，進而影響經(jīng)濟決策的制定。解決這些問題的一條有效途徑就是讓會計從業(yè)人員參加會計繼續(xù)教育，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，強化知識的更新。開展繼續(xù)教育，是科教興國和素質(zhì)教育的一個重要組成部分?！盎畹嚼希瑢W到老”，會計從業(yè)人員更應(yīng)該如此。通過多次接受繼續(xù)教育來彌補自身在一些新技術(shù)、新方法、新制度、新準則方面的不足，扭轉(zhuǎn)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于本單位經(jīng)濟決策者要求，滯后于當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的現(xiàn)狀。

3會計從業(yè)人員接受繼續(xù)教育是從事會計工作的實際需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而也促使會計由報賬型向管理型、決策性轉(zhuǎn)變，由事后型向事前、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變，由被動型向能動型、自主型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)手工記賬方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，都對會計從業(yè)人員的數(shù)量、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。另外，國家制定推行的各項新準則、新制度和新規(guī)定，也需要廣大會計從業(yè)人員能夠熟練、準確無誤地應(yīng)用到實際工作中。這些改變都向原來的傳統(tǒng)手工賬提出了嚴峻挑戰(zhàn)，就需要會計從業(yè)人員通過接受繼續(xù)教育來貫徹執(zhí)行新的規(guī)定和要求，學會并把那些新技術(shù)、新方法、新制度、新準則熟練應(yīng)用到日常會計工作之中，加強對政策法規(guī)的運用，對業(yè)務(wù)處理的判斷，最大限度地避免會計信息失真，為經(jīng)濟決策者提供準確、詳盡、無誤的會計信息。

二、會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀開展會計人員繼續(xù)教育勢在必行，但繼續(xù)教育的現(xiàn)狀卻令人擔憂。

1用人單位對會計人員接受繼續(xù)教育的認識和重視程度不夠

用人單位往往非常重視本單位業(yè)務(wù)部門的培訓和教育學習，尤其是對那些能直接給單位帶來經(jīng)濟利潤或社會效益的核心部門，而對于單位會計人員這些屬于職能部門人員的培訓和學習重視程度還遠遠不夠，在這方面的經(jīng)費投入尤為匱乏。單位領(lǐng)導或民營企業(yè)老板大都認為現(xiàn)有的知識足以承擔現(xiàn)有的工作，往往不把會計人員繼續(xù)教育看做是會計人員應(yīng)該接受的工作來抓。這種認識和現(xiàn)象在一些中小企業(yè)、民營企業(yè)表現(xiàn)得還相當突出，他們往往從壓縮成本、節(jié)約開支方面考慮，不愿意讓自己的會計人員接受繼續(xù)教育培訓。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一些民營企業(yè)不僅不報銷會計人員繼續(xù)教育產(chǎn)生的直接費用，還不提供他們接受繼續(xù)教育需要的時間，要求會計人員培訓時間必須按照請假對待，甚至扣發(fā)工資，等等。

2會計人員繼續(xù)教育培訓場所簡陋，缺少專職培訓教師

目前，會計人員繼續(xù)教育多由會計師事務(wù)所或社會辦學組織等培訓中介機構(gòu)承辦，培訓場所往往是臨時租賃的，教學設(shè)備簡單、教學環(huán)境簡陋。培訓師資來源極不穩(wěn)定，往往是培訓中介臨時雇用的，今天聘請這個人，明天聘請那個人，很少有專職培訓教師；培訓教材落后，內(nèi)容單一，形式單調(diào)，很少涉及計算機知識和會計電算化軟件操作。中介機構(gòu)出于功利性的考慮，花什么樣的價錢請到什么樣的培訓老師是顯而易見的。但是，培訓場所的優(yōu)劣、培訓老師水平的高低直接影響到會計人員接受繼續(xù)教育取得的成效的高低。所以培訓場所和師資是會計人員繼續(xù)教育中很重要的組成部分，已成為阻礙會計繼續(xù)教育發(fā)展的一大瓶頸。

3會計從業(yè)人員自身未認識到繼續(xù)教育的重要性

目前，會計人員繼續(xù)教育主要包括接受培訓（面授）和自學兩種形式。在面授時，部分會計人員由于自身認識不夠，在培訓過程中缺課現(xiàn)象也比較嚴重，往往只是為了應(yīng)付考試，蒙混過關(guān)，獲得認證；即便能坐下來聽聽講，一旦遇到一些培訓內(nèi)容與自己的實際業(yè)務(wù)不沾邊，或者說涉及很少，就心不在焉了，達不到培訓效果。通過遠程教育自學形式接受繼續(xù)教育的會計人員，往往是點開課件，掛機計時，或由其他人代為點擊答題，整個網(wǎng)絡(luò)培訓結(jié)束，可能毫無收獲。可見，會計人員對繼續(xù)教育的重視程度也是培訓成效的一個決定因素。endprint

4會計繼續(xù)教育缺乏有效監(jiān)管

上面在分析中提到的“會計人員繼續(xù)教育培訓場所簡陋，缺少專職培訓教師”和“會計人員自身未認識到繼續(xù)教育的重要性”兩個方面，其實與會計繼續(xù)教育缺乏有效監(jiān)管密不可分。培訓與考核不分，培訓機構(gòu)既管培訓又管考核，管理尤為混亂，認證不規(guī)范、不嚴格，是目前會計繼續(xù)教育的真實寫照。《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》中對繼續(xù)教育的監(jiān)督與檢查做了原則性規(guī)定，但是，在現(xiàn)實中卻未能很好地實施，是造成目前這種現(xiàn)狀的主要原因。培訓中介往往受利益驅(qū)使，隨意降低培訓標準和培訓質(zhì)量，相關(guān)部門又監(jiān)管缺位，甚至出現(xiàn)“只收錢蓋章，不參加培訓”的現(xiàn)象，不得不引起我們會計管理機構(gòu)的高度關(guān)注。

三、會計人員繼續(xù)教育的建議鑒于會計人員繼續(xù)教育勢在必行，繼續(xù)教育的現(xiàn)狀存在一些問題，提出幾點建議。

1財政部門設(shè)立會計人員繼續(xù)教育培訓專項

財政部門應(yīng)該設(shè)立會計人員繼續(xù)教育培訓專項資金，每年從部門預(yù)算中拿出一定的比例，專門用于會計人員繼續(xù)教育的專項經(jīng)費，同時建立健全一種有效的監(jiān)督考核機制，進一步促使會計人員繼續(xù)教育培訓健康快速發(fā)展。目前，大多數(shù)地方的教師、醫(yī)生等從業(yè)人員繼續(xù)教育就是采用這種培訓模式。

2會計人員繼續(xù)教育管理部門加強對會計人員繼續(xù)教育的監(jiān)管

繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當切實履行自己的職責，加強對會計人員繼續(xù)教育的監(jiān)管。對會計培訓中介機構(gòu)嚴格審核、認真把關(guān)、嚴格要求，提高認可門檻，認真嚴格檢查培訓師資，從嚴從專課程設(shè)置和從高從嚴監(jiān)督會計繼續(xù)教育的培訓質(zhì)量；對會計人員接受繼續(xù)教育進行痕跡管理，結(jié)合高科技技術(shù)全方位地監(jiān)管培訓過程；分離培訓和考核、監(jiān)督檢查職能，使學與考分開，建立有效的教、學、考相結(jié)合的監(jiān)督機制。

3進一步提高用人單位、會計人員對繼續(xù)教育的認識

必須進一步提高用人單位對會計人員繼續(xù)教育的認識，在時間上給予充分保障，財力上給予大力支持，精神上給予鼓勵。在思想上和行動上，用人單位領(lǐng)導對繼續(xù)教育要從“無所謂”或“不需要”轉(zhuǎn)變到“需要學”“要學會”，最終達到“必須學”“要學會”的高度。會計人員也要提高對繼續(xù)教育的認識，自覺學習、主動學習，思想上和行動上從“要我學”轉(zhuǎn)變到“我要學”“要學會”的高度。

4改善培訓場所條件，提高培訓師資水平

為適應(yīng)會計繼續(xù)教育培訓的需要，培訓機構(gòu)、培訓中介需要改善培訓場所、培訓設(shè)施等培訓條件，提供一個多媒體教學、網(wǎng)絡(luò)教學、會計電算化教學等適應(yīng)多種需求的教育教學環(huán)境。在師資方面，各地要結(jié)合實際需要情況，聘請涵蓋不同領(lǐng)域的適應(yīng)不同層次的師資，組建一支高水平、多元化的師資隊伍，在培訓設(shè)施方面要標準化、規(guī)范化，通過培訓師資、培訓場所、培訓設(shè)施等條件的改善，以滿足不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域會計人員繼續(xù)教育的需求。

5豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式

豐富繼續(xù)教育培訓的內(nèi)容，使不同的會計從業(yè)人員可以根據(jù)自己的能力層次、專業(yè)領(lǐng)域?qū)φn程有不同選擇的機會，既要有精準的基礎(chǔ)理論，又要有豐富的實踐操作；既要有新制度、新準則和新要求，又要有職業(yè)道德教育，誠信理念宣傳；創(chuàng)新培訓形式，要盡可能地創(chuàng)新，通過各種方式方法、渠道，要從單一的授課，改為授課、案例討論、實踐操作相結(jié)合的形式教學，確保參加培訓的會計人員都能學有所獲。

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