劉穩(wěn)豐

摘 要：高校應(yīng)在科技惠民中發(fā)揮重要的作用，但目前，高校的科技管理體制不健全、惠民意識淡薄、評價取向錯位和運行形式欠缺，這都嚴(yán)重影響了高?？萍蓟菝竦倪M(jìn)度和程度。因此，我們需要改革科研管理體制、革新科研管理理念、完善科研評價體系和優(yōu)化科研運行模式。

關(guān)鍵詞：科技惠民；科研管理；生產(chǎn)力；優(yōu)化配置

中圖分類號：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0100-02

為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技進(jìn)步在改善民生和促進(jìn)社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技部和財政部于2012年開始組織實施科技惠民計劃?？萍蓟菝裆婕翱茖W(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)等方面，主要面向基層，并依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新加快社會發(fā)展領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，從而使科學(xué)技術(shù)貼近生活、惠及民眾、造福社會。

自我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)以來，公眾健康、公共安全、改善生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)等民生需求日益緊迫。因此，實現(xiàn)科技惠民不僅有利于提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，還將有力促進(jìn)社會的和諧發(fā)展；不僅使科技工作在改善民生和促進(jìn)社會發(fā)展中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，還將促進(jìn)科技體制的深化改革和不斷完善。

在科技惠民中發(fā)揮重要作用，這是高校義不容辭的社會責(zé)任；為民生問題貢獻(xiàn)自己的力量，這是高?？蒲泄ぷ鞒尚У闹匾袛鄡r值。如何使高校真正肩負(fù)起科技惠民的使命，學(xué)者多關(guān)注于科技惠民的途徑、方式和方法等方面，盡管這些方面的研究有其必要的價值，但如果我們從高校內(nèi)部管理戰(zhàn)略方面思考并創(chuàng)新體制，則更有利于從源頭和整體上把握問題的核心和本質(zhì)。只有按上述方法創(chuàng)新，高校才有可能在科技惠民方面有更大的作為。

1 高?？蒲泄芾碇写嬖诘膯栴}

1.1 管理體制上重行政權(quán)力、輕學(xué)術(shù)權(quán)力

近年來，雖然不少人呼吁高校去除行政化，削弱行政管理權(quán)力，回歸學(xué)問、學(xué)術(shù)的本質(zhì)，但仔細(xì)觀察我國高校當(dāng)前的組織管理體制后發(fā)現(xiàn)，高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置都屬于科層制的組織結(jié)構(gòu)?？茖咏Y(jié)構(gòu)崇尚長官意志和等級觀念，要求服從權(quán)力和聽命管束，具有刻板、僵硬的特點，不注重構(gòu)建自由學(xué)術(shù)空間，過分依賴“量化考核”，試圖以科研成果的數(shù)量追求學(xué)術(shù)GDP，很容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究的目標(biāo)和功能偏離，使科研管理的內(nèi)容演變成單一科研項目的征集、評審、驗收或鑒定，在項目的瑣碎工作中耗費了大量的時間。在該管理體制下，科研項目完成的標(biāo)志是發(fā)表論文或成果鑒定，在一定程度上忽視了知識產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了“論文多、專利少，項目多、轉(zhuǎn)化少”等不利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

1.2 科研觀念上重縱向課題、輕橫向項目

對于高校而言，橫向項目、科研論文、獎勵和經(jīng)費等容易統(tǒng)計，是顯性指標(biāo)，且這些指標(biāo)直接關(guān)系著學(xué)校的排名、地位和聲譽，是學(xué)校的業(yè)績和榮耀；即使直接面向民生的經(jīng)費較多的橫向項目，也常被認(rèn)為是科技水平不高、技術(shù)含金量有限的項目，難以納入學(xué)校的成果范疇。在教師層面，盡管國家多次強(qiáng)調(diào)高校要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，但是，由于價值取向上的偏差，加上時間和精力的限制，部分教師依舊缺乏對社會實際需求的關(guān)注和主動服務(wù)社會的意識，且沒有充分認(rèn)識到科技成果轉(zhuǎn)化的意義，沒能將關(guān)注民生、立足民生作為自身的科研方向，沒能將服務(wù)民生、惠及百姓作為自身的科研重心。多數(shù)教師樂于承擔(dān)縱向課題，并只將獲得縱向課題、經(jīng)費作為自己的學(xué)術(shù)成就，而推廣橫向課題和科研成果的意識淡薄；在選題時，往往只追求學(xué)術(shù)層次和學(xué)術(shù)效果，忽視了生產(chǎn)上的可行性和應(yīng)用上的經(jīng)濟(jì)性，只滿足于“發(fā)論文、提職稱和分房子”，不愿意做對個人晉升作用不大、“不顯眼”的研究工作，對科研成果的轉(zhuǎn)化不積極。

1.3 評價取向上重學(xué)術(shù)價值、輕社會效益

目前，高校的科研績效評價中往往側(cè)重于論文、著作、項目和經(jīng)費，而對知識產(chǎn)權(quán)、專利實施、成果推廣、科技開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益等不太關(guān)注；過分注重科研成果的學(xué)術(shù)價值，而輕視現(xiàn)實意義和社會價值；只重研究前期的理論成果，不重成果的社會效益；在評價科研成果時，將所謂的“技術(shù)水平”（發(fā)表文章的級別）作為重要依據(jù)或唯一指標(biāo)，而對于直接面向應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)的科研項目而言，盡管其具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但常被定義為水平不高、意義不大。在科研評價體系中，橫向項目的權(quán)重價值往往明顯低于縱向項目，科研成果主要靠相關(guān)專業(yè)人士鑒定，而不是按照成果的轉(zhuǎn)化前景和轉(zhuǎn)化可能評價。在職稱評審中，仍然將“是否承擔(dān)國家和省科技項目，是否發(fā)表過論文作”為主要指標(biāo)；在評價科技成果時，仍然將“技術(shù)水平”作為重要依據(jù)。因?qū)W術(shù)評價異化，導(dǎo)致相當(dāng)多的教師側(cè)重于方案的理論分析和評價，而不注重工程技術(shù)方面的論證，研究成果僅限于做鑒定、寫論文和報獎，輕視成果的實用價值，沒有顧及科研工作與生產(chǎn)力的聯(lián)系，更沒有考慮科技成果的惠民性。

1.4 運行模式上重閉門研究、輕成果轉(zhuǎn)化

目前，高校的科學(xué)研究基本上還是“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，是在“象牙塔”里的內(nèi)部循環(huán)，為研究而研究、為職稱而研究、為待遇而研究是比較普遍的科研現(xiàn)狀。許多高校在制訂科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)條例時，都存在重研究、輕轉(zhuǎn)化的問題，在高?？萍脊芾愍剟顥l例中也存在對民生科技激勵不足的問題。多數(shù)科研管理者不直接參與研究，不了解研究成果本身，不熟悉成果產(chǎn)出的流程，無市場運行和商業(yè)管理的經(jīng)驗，沒有有效推廣研究成果；作為開發(fā)研制者的教師，多數(shù)不了解整個生產(chǎn)和商業(yè)環(huán)節(jié)，這極易導(dǎo)致科研成果在轉(zhuǎn)化中難產(chǎn)。研究者、生產(chǎn)者和市場之間沒有溝通和融合，高?？茖W(xué)研究和生產(chǎn)推廣缺乏理解和溝通，二者形成了相互脫節(jié)的“兩張皮”：一方面，高校每年推出大量的科研成果無人問津；另一方面，企業(yè)找不到適合自己的技術(shù)和產(chǎn)品，導(dǎo)致高?？蒲谐晒y以民生化。即使有部分做到了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，但其組織形式較為松散，行為具有零散性和短期性，缺乏整體性和持續(xù)性。

2 改進(jìn)高?？蒲泄芾淼拇胧?/p>

在科技惠民重要性日益突顯的時代，高等學(xué)校必須有與此相適應(yīng)的科研管理體制、觀念取向、評價體系和運行模式。只有這樣，才能打破制約科技惠民有效開展的瓶頸，落實科技惠民政策，提高科技產(chǎn)品的惠民效果。

2.1 改革科研管理體制，主導(dǎo)科技惠民

現(xiàn)行的直線型科層制組織體制與學(xué)科交叉、融合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相互矛盾，需要改革科研管理體制，建立有利于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究資源統(tǒng)籌管理、有利于整合科研隊伍、有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技惠民的管理體制。具體可從以下3方面改革：①效仿教育部、財政部組織的“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，即“2011計劃”，建立科技惠民（或民生科技）中心，突破高校內(nèi)部和外部的體制壁壘，改變“分散、封閉和低效”的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，增強(qiáng)科研成果的惠民性。要充分利用已經(jīng)建立的大學(xué)科技園，放寬條件設(shè)置，使教師能到企業(yè)兼職或以技術(shù)入股，科學(xué)地規(guī)定利益參與者的參與責(zé)任和利益分成，加強(qiáng)民生科技產(chǎn)品的合作開發(fā)和轉(zhuǎn)化，將停留在論文層面的科技成果轉(zhuǎn)變成惠民型的現(xiàn)實生產(chǎn)力。②設(shè)立高?？蒲谐晒畔⒒脚_，以促進(jìn)科研成果的交流和共享。當(dāng)今社會知識傳播的手段越來越現(xiàn)代化和多樣化，以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的信息化平臺是目前較理想、較實用的傳播工具。高?？蒲谐晒畔⒒脚_能夠為高?？蒲谐晒钟蟹?、科研成果購買方和其他參與者提供詳盡的信息服務(wù)，可有效提高技術(shù)信息供求雙方的交流效率。③建立專門的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，以提供成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化服務(wù)。積極推介高校科研成果，為企業(yè)等買方市場提供準(zhǔn)確、到位的技術(shù)信息咨詢服務(wù)，疏通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的通道，從而提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的成功率和惠民程度。

2.2 革新科研管理理念，關(guān)注科技惠民

高校的科研管理理念在某種程度上反映了高校管理部門對科技惠民的認(rèn)識以及在此引導(dǎo)下高校科研人員的科研民生觀和科技成果的惠民性。因此，要樹立以下3種理念：①樹立服務(wù)社會、服務(wù)民生的理念。高校不僅是培養(yǎng)人才、研究科學(xué)的基地，還擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會的重任。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)反過來也促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過程也是培養(yǎng)人的過程，我國部分高校通過科技產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了一批工程碩士和經(jīng)營型人才。在科學(xué)研究方面，既要面向國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)技術(shù)前沿，也不能忽視科學(xué)技術(shù)直接面向民生、服務(wù)百姓，要“接地氣”，多關(guān)注具有應(yīng)用性、實用性的技術(shù)，積極開展民生科技的研究、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，使科技真正地服務(wù)于社會。②樹立縱向與橫向同等重要的理念。在實際工作中，橫向項目能有的放矢地解決民生中的實際問題，其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要，做好、做優(yōu)橫向項目可反映一所高校的科研水平。應(yīng)把“是否滿足實際需求、是否解決實際問題和是否為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)”作為衡量科研工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。③樹立只有將科研成果成功轉(zhuǎn)化，才能使科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的理念。在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)之間的競爭主要表現(xiàn)在科技成果的轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和速度上。因此，只有在生產(chǎn)、生活實踐中廣泛運用科技成果，才能將科學(xué)技術(shù)的作用更好地發(fā)揮出來，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真正力量，潛在的生產(chǎn)力才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，努力營造科研服務(wù)社會、服務(wù)民生的濃郁氛圍，引導(dǎo)教師樹立科技惠民意識，積極承擔(dān)與百姓生活密切相關(guān)的科研任務(wù)。

2.3 完善科研評價體系，引導(dǎo)科技惠民

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)今將縱向項目、課題作為評價學(xué)術(shù)成就指標(biāo)的做法，就像“種田不比收成，而比誰的肥料多”一樣。該評價體系導(dǎo)致大量的學(xué)術(shù)經(jīng)費被浪費，學(xué)術(shù)氛圍極為功利、浮躁，學(xué)術(shù)變?yōu)椤罢n題學(xué)術(shù)”和“經(jīng)費學(xué)術(shù)”。教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ń碳肌?012〕14號）中指出，要“改革評價體制，推行分類評價和開放評價的新體制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項目考核、評價和獎勵制度?！痹诟咝５目蒲泄芾碇?，必須改變以往簡單地通過項目、論文評價科研成果的做法，建立多元的科研業(yè)績評價考核指標(biāo)，調(diào)動廣大教師關(guān)注民生科技創(chuàng)新、關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，“公益科研活動以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會效益為評價重點；基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)探索以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價值為評價重點。”對于基礎(chǔ)研究成果，可著重于學(xué)術(shù)價值的考核，比如可考核其論文發(fā)表和引用情況。對于關(guān)注民生應(yīng)用研究成果，應(yīng)側(cè)重于社會價值（主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會影響力）的考核，多用市場、社會需求和應(yīng)用情況評價，具體包括社情參數(shù)和民意參數(shù)。關(guān)注社情是指反映民生科技發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、程度、狀態(tài)和等級等的指數(shù)，進(jìn)而可反映出哪些項目與科技惠民相關(guān)和項目自身的發(fā)展?fàn)顩r如何等；民意參數(shù)是指反映社會成員對民生科技發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知、感受、評價、態(tài)度等的指數(shù)，進(jìn)而可反映出人們對民生科技發(fā)展的認(rèn)可程度，充分發(fā)揮用戶在項目實施、驗收和績效評價中的作用。

2.4 優(yōu)化科研運行模式，推動科技惠民

一方面，高?？蒲泄芾聿块T要做好科技惠民的整體規(guī)劃，圍繞惠民的目標(biāo)要求，配置優(yōu)質(zhì)科研資源，將產(chǎn)學(xué)研的惠民成果管理納入科研管理體系，完善現(xiàn)有科技成果的管理和鑒定制度，搭建科技惠民平臺和科技孵化平臺，將工作前移到惠民平臺的第一線，前移到課題組和實驗室的第一線，從而增強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化成效，增強(qiáng)高校服務(wù)社會的能力；另一方面，要調(diào)動高校教師參與科技惠民的積極性，鼓勵廣大教師在科技創(chuàng)新中放眼民生，主動將民生科技需求納入自己的科研視野，努力開發(fā)社會需求的科研項目，確保為改善民生提供扎實的服務(wù)?？蓪⒖萍蓟菝竦男б嬷笜?biāo)列入職稱評定方案，作為科研人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的可選條件。在分配科技惠民創(chuàng)造的利潤時，應(yīng)向科研成果的擁有者傾斜。此外，應(yīng)允許學(xué)校教師在企業(yè)兼職，將在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作情況納入職稱評定的范圍?？稍诟咝ＴO(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化崗位，以該崗位科研人員實施科技成果轉(zhuǎn)化的工作績效為主要指標(biāo)考核，并在津貼方面予以體現(xiàn)。

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〔編輯：張思楠〕