朱皓明

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系社會穩(wěn)定、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。它既是一項(xiàng)非常大的工程，也屬于一項(xiàng)充滿艱巨性和長期的任務(wù)，牽涉到很多的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。將建設(shè)新農(nóng)村的檔案工作做好，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)，這屬于檔案部門長時(shí)間的工作內(nèi)容，同時(shí)也是檔案部門服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的重要舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 檔案工作 管理體制

1 農(nóng)村檔案工作的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案以及村檔案當(dāng)中，牽涉到很多的民生類檔案，特別是一些土地管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地拆遷等過程中形成的檔案，這直接關(guān)乎農(nóng)民的根本利益，在提供信息科技支持、各種糾紛的調(diào)節(jié)、群眾合法權(quán)益的維護(hù)等環(huán)節(jié)上的作用非常關(guān)鍵。這就需要檔案人員有效地體現(xiàn)社會主義建設(shè)中檔案工作造福人類、服務(wù)社會、傳播文明、記載歷史等方面的特殊意義，有效地服務(wù)于社會發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)。檔案人員根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的一系列工作，支持建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村檔案，對建設(shè)新農(nóng)村的一系列歷史信息資料進(jìn)行反映與收集，指導(dǎo)農(nóng)村群眾對一系列的問題與困難進(jìn)行解決，以及對一系列的糾紛與矛盾進(jìn)行消除，推動新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

2 我區(qū)農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

2.1 起步正常，發(fā)展勢頭較好。1997年至1998年，我局在鎮(zhèn)街、村社區(qū)各級部門的重視與配合下，建立起了鎮(zhèn)街、村社區(qū)檔案網(wǎng)絡(luò)體系，我區(qū)農(nóng)村檔案工作逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。近年來，我局加大了農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，深入村、社區(qū)調(diào)研摸底，培育試點(diǎn)村、社區(qū)，召開現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案執(zhí)法檢查，我區(qū)的農(nóng)村檔案有了一定的發(fā)展。

2.2 科學(xué)開發(fā)，作用發(fā)揮較好。隨著我區(qū)廣泛地開展農(nóng)村檔案工作，檔案在和諧農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的成效越來越明顯，像是一輪山地和土地等承包合同，這在山地延包和二輪土地承包當(dāng)中變成了非常重要的根據(jù)。以及一部分農(nóng)村敏感問題的處理，以使群眾通過檔案解決糾紛，借助檔案解決問題，這樣就很好地解決了財(cái)務(wù)收支管理、計(jì)劃生育、審批住宅基地、贍養(yǎng)老人、分配農(nóng)村集體資產(chǎn)等比較復(fù)雜的情況，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群眾的監(jiān)督。檔案已經(jīng)變成當(dāng)今維護(hù)社會穩(wěn)定和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

2.3 管理不夠規(guī)范，拓展空間較大。目前，我區(qū)四鎮(zhèn)一街只有少部分的村社區(qū)檔案管理較為規(guī)范。因此，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村檔案工作還有很大的發(fā)展空間，在建設(shè)新農(nóng)村中，檔案有著非常大的潛力，要求我們更加深入地強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作，管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效地體現(xiàn)其在建設(shè)新農(nóng)村中的意義。

3 我區(qū)農(nóng)村檔案工作存在的問題

盡管我區(qū)農(nóng)村檔案工作有所發(fā)展，可是受基礎(chǔ)條件、觀念、體制、執(zhí)法力度和水平等因素的制約和影響，我區(qū)農(nóng)村檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 檔案意識淡薄。部分村干部對檔案認(rèn)識淡薄，對檔案工作不重視，認(rèn)為農(nóng)村檔案可有可無，一部分房屋拆遷和土地轉(zhuǎn)讓等檔案在經(jīng)辦工作者手中散落，未能夠?qū)崟r(shí)地保存和歸檔，導(dǎo)致不少關(guān)鍵檔案資料遺失。

3.2 檔案管理機(jī)構(gòu)不健全。目前我區(qū)只有部分村建有檔案室，大多數(shù)村社區(qū)未明確分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員，檔案管理制度不健全，職責(zé)不明確，各門類檔案材料各自為政，分散存放，管理混亂，影響農(nóng)村檔案工作正常開展。

3.3 檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。絕大多數(shù)村社區(qū)的檔案人員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，待遇較低，沒有經(jīng)過檔案培訓(xùn)，缺乏對檔案業(yè)務(wù)知識的了解，變動頻繁，未及時(shí)辦理檔案材料交接，嚴(yán)重影響了農(nóng)村檔案整理的質(zhì)量。

3.4 檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于村財(cái)力有限及領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施不健全，保管檔案的條件簡陋，一些檔案的存放借助破舊的木箱，以及混放其它雜物與文件檔案，這導(dǎo)致文件檔案發(fā)生霉變和蟲蛀的情況，檔案的完整存在極大的隱患。

3.5 全區(qū)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)、村檔案工作好于經(jīng)濟(jì)條件差的，鎮(zhèn)、街檔案工作明顯好于村、社區(qū)檔案工作，至今還有部分村級組織未建檔。

4 做好我區(qū)農(nóng)村檔案工作的幾點(diǎn)想法

4.1 提高認(rèn)識，營造宣傳氛圍。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，檔案工作屬于非常關(guān)鍵的一個(gè)方面，這是由于它真實(shí)地記錄了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際情況，是農(nóng)村綜合改革和發(fā)展的歷史鑒證，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自己權(quán)益的重要憑證。因此，檔案部門要積極采取有效措施加大宣傳，清楚農(nóng)村檔案的重大意義，轉(zhuǎn)變思想，提高檔案意識，努力使領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的關(guān)注，創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村檔案環(huán)境。通過廣播電視、宣傳資料、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等一系列的手段，開展持久和普遍的檔案普法宣傳，以使《檔案法》等進(jìn)一步地滲透到人民的心中，尤其是要增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制觀念，讓他們體會到管理農(nóng)村檔案工作的必要性。同時(shí)各級黨委政府要給予高度重視和大力支持，把農(nóng)村檔案工作列入重要議事日程，一起實(shí)施和部署，在人、財(cái)、物等各個(gè)環(huán)節(jié)上給予強(qiáng)大的支撐，從而大大地改進(jìn)和完善農(nóng)村檔案工作的硬件設(shè)施與發(fā)展環(huán)境。

4.2 加大協(xié)調(diào)，完善管理體制。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第二章第六條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。鎮(zhèn)街一級政府是農(nóng)村基層單位的直接領(lǐng)導(dǎo)者。因此鎮(zhèn)街一級政府要重視農(nóng)村檔案工作的地位和作用，夯實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

①建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案管理人員，落實(shí)檔案工作責(zé)任制，完善區(qū)檔案局指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)街檔案工作和鎮(zhèn)街指導(dǎo)監(jiān)督村社區(qū)的分級管理局面，基本形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級檔案管理新體制。

②加強(qiáng)橫向協(xié)作。爭取把檔案工作納入我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與有關(guān)部門積極溝通、加強(qiáng)協(xié)作，努力形成“鎮(zhèn)街主管，檔案部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門支持配合，社會共同參與”的農(nóng)村檔案工作格局，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作健康有序的發(fā)展。

③建立健全檔案管理制度。要根據(jù)新形勢下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新特點(diǎn)，按照《福建省檔案管理?xiàng)l例》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法》，并結(jié)合馬尾的實(shí)際情況，不斷建立完善適應(yīng)馬尾農(nóng)村實(shí)際的各項(xiàng)檔案管理制度，建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護(hù)、保密等方面的規(guī)章制度，規(guī)范村級文件材料歸檔范圍和保管期限表，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，使農(nóng)村檔案工作有章可循，并走上制度化規(guī)范化的軌道。

④納入考核。爭取年終在各鎮(zhèn)街年度工作目標(biāo)績效中列入考核農(nóng)村檔案工作，使得獎(jiǎng)懲分明和職責(zé)明確的農(nóng)村檔案工作考核新機(jī)制形成。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要始終堅(jiān)持以人為本，抓好檔案人員的學(xué)習(xí)，開展對鎮(zhèn)街、村居檔案基層檔案人員培訓(xùn)，提高檔案隊(duì)伍的素質(zhì)。針對農(nóng)村基層檔案人員的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開展檔案員崗位培訓(xùn)、重點(diǎn)工程檔案培訓(xùn)、會計(jì)檔案培訓(xùn)、檔案計(jì)算機(jī)管理培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)，提高他們的檔案意識和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，要保持農(nóng)村檔案人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，建議向各鎮(zhèn)街各派駐一名專職檔案員，人員由區(qū)檔案局勞務(wù)派遣，日常管理由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)由區(qū)檔案局監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)所屬村、社區(qū)農(nóng)村檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。通過有針對性的培訓(xùn)與管理，不斷鞏固村居建檔成果，提升檔案管理水平。

4.4 鼓勵(lì)社會力量投入檔案事業(yè)。檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不太顯著。目前，福建省和福州市專門經(jīng)營檔案業(yè)務(wù)的公司不多，我區(qū)類似的公司目前還沒有，可以鼓勵(lì)社會力量參與檔案事業(yè)的發(fā)展，成立專門從事檔案業(yè)務(wù)的公司，區(qū)委區(qū)政府提供優(yōu)惠政策。

正值馬尾新城建設(shè)之機(jī)，區(qū)檔案局將注重實(shí)效性和因地制宜，不間斷地搞好農(nóng)村檔案工作，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的正常進(jìn)行，服務(wù)于馬尾新農(nóng)村建設(shè)，為加快開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文顯，崔國偉，翟麗玲.農(nóng)村檔案工作存在的問題、成因及對策[J].黑龍江檔案，2002（03）.

[2]陶啟明.抓好農(nóng)村檔案工作 為“三高”農(nóng)業(yè)出力[J].湖北檔案，1993（06）.

[3]邢玉莉.加強(qiáng)我國農(nóng)村檔案工作的思考[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.endprint