“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作?！边@是黨的十八屆四中全會(huì)在新的歷史時(shí)期對(duì)黨政關(guān)系和政府行政方式提出的明確要求。

政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作

四中全會(huì)的主題是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)法治中國(guó)”以及“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”這“兩個(gè)三位一體”思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。全面推進(jìn)四中全會(huì)提出的依法治國(guó)重大任務(wù)，其中一個(gè)最中心的環(huán)節(jié)就是政府。

能夠承載法律旺盛生命力的政府必須是一個(gè)法治政府。四中全會(huì)《決定》給這樣的法治政府予以24個(gè)字的具體描述，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。24字的定語(yǔ)不僅明確了法治政府的職責(zé)內(nèi)涵，也揭示了法治政府的內(nèi)在品質(zhì)，恰恰是“法治政府”的建設(shè)目標(biāo)。《決定》還結(jié)合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際，從彰顯法律權(quán)威、重在推進(jìn)實(shí)施的角度進(jìn)一步要求“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作”。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本要求，也是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的基本步驟。

因此，四中全會(huì)《決定》提出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要建設(shè)一個(gè)法治政府，形成高效的法治實(shí)施體系，各級(jí)政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作。

按照《決定》精神應(yīng)在四個(gè)方面著力

第一，依法全面履行政府職能。新一屆政府上任以來(lái)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)政府自我革命，向人民群眾公開(kāi)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”、 讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，一年多來(lái)成效顯著，更為政府履職的法定化形成了良好示范效應(yīng)?！稕Q定》提出，要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”，這為各級(jí)政府全面依法履職提供了制度保證。

第二，健全依法決策機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，并“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。如果這“三個(gè)機(jī)制”得以真正建立，我們不僅會(huì)大大降低各級(jí)政府的行政成本，過(guò)往以來(lái)許多的無(wú)效投資、尋租性投資和迄今在許多地方還存在的“政績(jī)工程”、“爛尾工程”可望一去不復(fù)返。

第三，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。行政執(zhí)法要有據(jù)，行政裁量要公正，執(zhí)法環(huán)節(jié)要文明。這不僅體現(xiàn)政府的公信力和權(quán)威性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代文明政府的治理能力?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)“善治”，其“善”不只是法律體系的健全，也要體現(xiàn)政府執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、公正和文明，“法之重器”的意義，就是既能依法懲處各類(lèi)違法行為，又能切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。將“權(quán)力關(guān)在制度的籠中”與將“權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府的權(quán)力運(yùn)行必須依法規(guī)范，同時(shí)，“公開(kāi)”是最好的防腐劑，“陽(yáng)光”才能提高“免疫力”?！稕Q定》提出，要“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”，“推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”，這不僅有利于促進(jìn)各級(jí)政府成為依法行政、建設(shè)法治政府的自覺(jué)踐行者，也為使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者提供現(xiàn)實(shí)樣板。endprint