李玉靜，岳金鳳

摘 要 發(fā)展有效、系統(tǒng)、科學的指標體系，用于監(jiān)控職業(yè)教育與培訓體系的實施績效和運行結(jié)果是世界各國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要領(lǐng)域。從這一角度出發(fā)，世界重要國際組織和發(fā)達國家紛紛從整個職業(yè)教育體系評估、職業(yè)教育機構(gòu)辦學質(zhì)量評估、具體教學過程評估等不同角度制定了獨具特色的指標體系。借鑒其經(jīng)驗，我國應(yīng)從不同角度建立多層次的職業(yè)教育評估指標體系，形成職業(yè)教育評估指標核心因素群，更加重視結(jié)果或績效本位的指標開發(fā)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；評估；指標體系

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0083-06

一、問題的提出

教育統(tǒng)計指標體系是對標志有關(guān)教育發(fā)展狀況的一系列參數(shù)的科學界定，是教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。指標體系中通過指標呈現(xiàn)的信息可以從橫向和縱向等不同角度更加準確地描述教育體系的動態(tài)變化，揭示教育體系中不同因素的相互作用，評估教育體系的進展[1]。因此，發(fā)展有效、系統(tǒng)、科學的指標體系，用于監(jiān)控職業(yè)教育與培訓體系的實施績效和運行結(jié)果，促進其質(zhì)量的不斷提升，是世界各國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要領(lǐng)域。如歐盟提出要運用國家監(jiān)督制度，對職業(yè)教育與培訓畢業(yè)生向勞動力市場及繼續(xù)教育與培訓的過渡進行監(jiān)測。澳大利亞提出要對職業(yè)教育適應(yīng)勞動力市場情況進行實時監(jiān)督，以提高職業(yè)教育與培訓體系及其結(jié)果的透明度[2]。

目前，我國教育部及統(tǒng)計局也都建立了系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計工作，現(xiàn)有的教育數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計機制涉及如下方面：一是教育部網(wǎng)站定期對各級各類教育發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)進行公布，其涉及職業(yè)教育的主要指標包括中等職業(yè)學校（機構(gòu)）數(shù)、各類學生數(shù)、教職工數(shù)等。二是我國教育部發(fā)展規(guī)劃司定期發(fā)布《中國教育統(tǒng)計年鑒》，從教育事業(yè)發(fā)展和辦學條件兩方面呈現(xiàn)各級各類教育發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，在具體指標方面，涉及職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)、在校生數(shù)、招生數(shù)、分科學生數(shù)、分性別學生數(shù)、教師員工數(shù)、專任教師數(shù)、教育經(jīng)費投入等。

此外，近年來，我國一些民間機構(gòu)也開展了職業(yè)教育數(shù)據(jù)的調(diào)研和統(tǒng)計工作，比較有代表性的是麥可思研究院，這一機構(gòu)從2009年開始出版《中國大學生就業(yè)報告》和《高職人才培養(yǎng)質(zhì)量報告》，從畢業(yè)生就業(yè)和人才培養(yǎng)的角度提供高職學生畢業(yè)后的相關(guān)數(shù)據(jù)，其指標涉及就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、能力與知識培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展等方面。

總體來看，我國目前已經(jīng)具備了基本的職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。但是，目前的制度存在如下問題：一是數(shù)據(jù)發(fā)布具有一定的滯后性；二是所發(fā)布的數(shù)據(jù)僅僅是描述職業(yè)教育發(fā)展的具體狀態(tài)，對于職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展及勞動力市場關(guān)系的指標數(shù)據(jù)涉及較少，不能衡量職業(yè)教育的具體運行效率；三是目前所發(fā)布的信息僅僅起到了一種信息公開的作用，沒有發(fā)揮出對職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)控作用。

從國際視野來看，世界主要發(fā)達國家和一些重要國際組織都非常重視加強職業(yè)教育與培訓指標的研究和制定，并從整個國家或地區(qū)職業(yè)教育體系評估、職業(yè)教育機構(gòu)運行績效評估或?qū)β殬I(yè)教育的某個側(cè)面進行評估等不同角度構(gòu)建了一系列指標體系。本文旨在從不同角度和層面對國際社會職業(yè)教育評估指標體系進行研究分析，從而為我國建立科學、系統(tǒng)的職業(yè)教育評估指標體系提供借鑒。

二、國際職業(yè)教育評估指標體系概述

（一）關(guān)于職業(yè)教育體系及其總體發(fā)展情況的評估指標

UNESCO出版的《職業(yè)教育與培訓全球數(shù)據(jù)初始研究》首次用數(shù)據(jù)的形式考察了世界上196個國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展情況，其所涉及的主要指標領(lǐng)域包括：一是各國職業(yè)教育基本體制，具體為職業(yè)教育層次和項目的多樣化情況。二是各層次職業(yè)教育項目具體發(fā)展情況，考察的具體指標包括職業(yè)教育項目在初中、高中及高等教育等不同層次教育中的入學年齡、學習年限、總?cè)雽W率、男性入學率、女性入學率、性別均等指數(shù)、職業(yè)教育學生數(shù)占該層次總?cè)雽W人數(shù)比例等。三是對職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況，主要指標包括職業(yè)教育與培訓經(jīng)費在總教育經(jīng)費中所占比重、雇主對職業(yè)教育的投資水平等[3]。

近年來，隨著歐盟推進職業(yè)教育與培訓一體化戰(zhàn)略的“哥本哈根進程”的實施，歐盟更加重視從整個共同體層面對成員國職業(yè)教育發(fā)展情況進行評估和數(shù)據(jù)報告，并為此開發(fā)了系統(tǒng)的指標體系。具體來說，歐盟的職業(yè)教育評估指標體系主要涉及三方面內(nèi)容：一是機會、吸引力和靈活性；二是技能發(fā)展與勞動市場相關(guān)性；三是整體過渡和就業(yè)趨勢。在這一框架下，具體指標包括29個，見表1[4]。

表1 歐盟職業(yè)教育與培訓數(shù)據(jù)監(jiān)控指標體系

資料來源：On the Way to 2020：Data for Vocational Education and Training Policies： Country Statistical Overviews Update 2013[R]. Cedefop Reference Series 97. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2014.

歐洲培訓基金會（ETF）為評估中東歐各國職業(yè)教育發(fā)展情況制定了一系列系統(tǒng)水平的指標，具體包括：教育成就和勞動力市場，包括人口的教育成就水平及對教育與勞動力市場的參與等指標；公民獲得教育與培訓的機會，包括對職業(yè)培訓的參與率、對高中階段職業(yè)教育與培訓的參與率、對高等教育的參與率；中等教育早期離校者和輟學者比例；對教育和職業(yè)培訓的投入水平，包括職業(yè)教育與培訓公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值份額、職業(yè)教育參與率與公共支出的關(guān)系等指標[5]。

（二）關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量或運行績效的評估指標

近年來，為提高職業(yè)教育與培訓的運行效率，各國紛紛對職業(yè)教育實施了績效本位的撥款模式。這一制度實施的基礎(chǔ)就是對某一職業(yè)教育機構(gòu)具體辦學情況作出準確評估，相關(guān)國家在這方面制定了較為完善的評估指標體系。如芬蘭職業(yè)教育與培訓績效指標21世紀初期得到發(fā)展，2002年開始運用于績效撥款中，2011年對指標進行了修訂，其具體指標有：學生畢業(yè)后就業(yè)情況；學生繼續(xù)學業(yè)比例；學生在預(yù)期時間內(nèi)完成教育與培訓情況；學生輟學情況；教師員工的職業(yè)資格情況；對教師員工職業(yè)發(fā)展投入的資源。愛爾蘭主要運用如下指標對職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量進行評估：培訓參與者完成培訓數(shù)量；培訓參與者獲得職業(yè)資格的類型和數(shù)量；培訓參與者完成培訓后的去向；培訓參與者完成培訓后的就業(yè)質(zhì)量，即對工作的滿意程度[6]。作為典型的職業(yè)教育發(fā)達國家，瑞典國家勞動力市場委員會自1979年以來主要運用如下指標對職業(yè)教育與培訓機構(gòu)開展評估：學生完成培訓6個月后的就業(yè)情況；在所有參與培訓人員中，完成培訓者的比例；培訓的有用性。后來，瑞典政府又對其進行了改革，根據(jù)國家職業(yè)教育與培訓的重要領(lǐng)域，將指標分為兩個方面，一是量化指標：所提供課程及其參與者數(shù)量，學生就業(yè)率；二是定性指標：企業(yè)滿意程度，受訓者滿意程度[7]。

作為《柏金斯生涯和技術(shù)教育法案》的一部分，美國各州生涯教育管理機構(gòu)每年都會對生涯和技術(shù)教育的實施情況進行評估，聯(lián)邦政府為各州制定了四方面核心指標：學術(shù)及職業(yè)技術(shù)技能掌握情況；文憑完成率；向中等后教育及勞動力市場過渡及其保持情況；對非傳統(tǒng)項目的參與及完成情況[8]。各州負責對每個學區(qū)進行具體評估，在評估時又把這四個核心指標具體化為7個指標，并規(guī)定了指標的具體算法，具體見表2。

表2 美國生涯與技術(shù)教育評估指標

資料來源：Larry Condelli. Division of Adult Education and Literacy Office of Vocational and Adult Education[R]. U.S. Department of Education， October 1996.

在聯(lián)邦政府所規(guī)定指標的基礎(chǔ)上，美國各州在對職業(yè)教育進行評估時還對這些指標進行了豐富和發(fā)展。如佛羅里達州就為中等職業(yè)教育發(fā)展了38個質(zhì)量評估指標，在其中10個最重要的評估指標中，有三個指標評估學生的成就和學習，三個指標評估勞動力市場結(jié)果，兩個指標評估學生的出勤和保持情況，兩個指標評估學生的教育成就和雇主滿意情況。這些指標涉及如下方面：學生通識技能掌握情況（包括職業(yè)道德、自尊、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作世界知識、教育期望、問題解決和批判性思維能力）；學生畢業(yè)后自我創(chuàng)業(yè)的比例；畢業(yè)生收入情況；學生畢業(yè)后在其初始培訓專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)學業(yè)比例；畢業(yè)生作為選民登記的比例（考察畢業(yè)生公民素養(yǎng)）；學生獲得高層次技能和能力比例；培訓項目的經(jīng)濟回報（由學生的畢業(yè)收入與其培訓成本之比計算得出）；咨詢服務(wù)情況；學校招生情況；培訓項目評估結(jié)果促進培訓項目規(guī)劃情況[9]。

（三）關(guān)于職業(yè)教育教學過程的評估指標

在對職業(yè)教育機構(gòu)運行績效監(jiān)控的基礎(chǔ)上，有些國家還針對職業(yè)教育教學過程制定出了具體評估指標，以從更加微觀的教學層面監(jiān)控職業(yè)教育的實施。英國高等教育質(zhì)量保障局是對高等教育質(zhì)量進行評估的主要機構(gòu)，該機構(gòu)針對繼續(xù)教育學院的具體學習過程制定了一系列指標，這些指標涉及課程設(shè)計、內(nèi)容和組織；學生進步和成就；學生支持和指導(dǎo)；學習資源管理等方面。荷蘭注重通過加強有利的外部控制提高培訓機構(gòu)的質(zhì)量，其職業(yè)教育與培訓機構(gòu)協(xié)會合作開發(fā)了一套包括12個指標的體系，用于評估學生學習過程的質(zhì)量，這些指標包括：教師認為學習過程符合機構(gòu)教育理念的比例；指導(dǎo)人員（包括就業(yè)指導(dǎo)和實踐指導(dǎo)）認為學習項目適應(yīng)某一行業(yè)的比例；已經(jīng)畢業(yè)、且在某一行業(yè)就業(yè)學生認為學習項目適應(yīng)其專業(yè)發(fā)展需要的比例；教師、員工和學生認為項目目標清晰、并正確表述的比例；教師、員工和學生對理論與實踐整合程度滿意的比例；教師和學生認為項目內(nèi)容適應(yīng)既定學習目標的比例；教師和學生認為項目結(jié)構(gòu)（內(nèi)容、時間、呈現(xiàn)順序）清晰的比例；學生認為所計劃的學習路徑適應(yīng)現(xiàn)實的比例；學生對就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)滿意的比例；特定學生群體認為其所學習項目適應(yīng)其特定需要的比例；特定學生群體認為學習項目在時間、內(nèi)容和形式方面足夠靈活的比例；學生對教學過程（包括內(nèi)容、教學方法、支持材料、測試）等滿意的比例；學生及其實踐或就業(yè)指導(dǎo)教師對項目實踐內(nèi)容（包括實踐準備、影響、組織、學習目標清晰度、指導(dǎo)、評估等）的滿意度。

除教學過程外，該地區(qū)還為職業(yè)教育機構(gòu)的教師員工制定了一系列指標，但這些指標更加關(guān)注教學條件，而不是教師質(zhì)量本身，這些指標包括：教師的缺勤情況（與國家平均水平相比）；全職教師中男性與女性的比例；機構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量方面對教師員工的需求及其實際情況；教學教師在員工中所占比例及其平均教學時間；教師中認為其所承擔的工作量與其職位匹配的比例；教師到某一行業(yè)實踐的頻率與深度；對員工培訓需求的認識水平；對于引進或流出員工的支持情況；對教師的評價頻次[10]。

（四）關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展特定維度的評估指標

近年來，職業(yè)教育吸引力較低的問題引起了世界各國的普遍關(guān)注，以歐盟為代表的發(fā)達國家紛紛從不同角度對職業(yè)教育的地位和吸引力進行評估調(diào)查。比較典型的有英國行業(yè)技能開發(fā)協(xié)會2008年對包括澳大利亞、加拿大、丹麥、德國、匈牙利、印度、馬來西亞、南非、英國等在內(nèi)的9個國家公民對職業(yè)教育認可情況進行的調(diào)查評估，其所運用的主要指標包括：職業(yè)教育與培訓在世界各國雇主、受訓者中的總體認可程度；與學術(shù)高等教育相比，職業(yè)教育不被認可的程度；職業(yè)教育被認為并不能提供進入較高收入的職業(yè)情況；職業(yè)教育與培訓被認為是少數(shù)不適合學術(shù)學習路徑人口的選擇；職業(yè)教育課程被認為不太適合服務(wù)本位的職業(yè)情況；在過去10年中，人們對職業(yè)教育認可程度有所改善還是有所惡化；政府不促進職業(yè)教育發(fā)展情況[11]。

企業(yè)對職業(yè)教育滿意情況是職業(yè)教育評估中考察的重要維度，也是職業(yè)教育評估中的一個難點。相關(guān)國家在這一領(lǐng)域進行了積極探索，提出了一些有價值的指標。英國行業(yè)技能開發(fā)協(xié)會在這一方面提出的主要指標有：各國職業(yè)教育接受者和雇主對所獲得行業(yè)經(jīng)驗與技能滿意程度；雇主對職業(yè)教育與培訓準備情況的估計；雇主對所接受職業(yè)培訓中通識技能滿意度；雇主對所接受職業(yè)培訓中特定職業(yè)技能滿意度；職業(yè)教育機構(gòu)對雇主需求反映程度；職業(yè)教育中工學結(jié)合有效性。

由OECD發(fā)起、組織、實施的國際學生評價項目（PISA），從社會經(jīng)濟發(fā)展對人力資本要求的角度來評價學生的質(zhì)量，其主要考察人們在學習化社會中，為成功適應(yīng)不斷變化的社會需要哪些知識和技能。與以往的國際評價不同的是，PISA的測量并不局限于學生學習的課程內(nèi)容和在學校獲得的知識，而把著眼點放在實際的社會生活情境中。雖然PISA主要運用于普通教育領(lǐng)域，但是對于OECD大部分針對15歲人口開展職業(yè)教育的成員國來說，其也用于評價15歲職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域?qū)W生的學習質(zhì)量，OECD還針對PISA在職業(yè)教育中的運用形成了專門報告。PISA評價主要根據(jù)數(shù)學、科學和閱讀的平均分對國家項目的教育結(jié)果進行描述。同時，根據(jù)學生的自評報告提供關(guān)于學生的社會經(jīng)濟背景和移民背景的一些數(shù)據(jù)，并特別強調(diào)關(guān)于學生學習環(huán)境和教學實踐、學校資源、教師特征等方面的情況[12]，具體指標見表3。

表3 PISA主要評價指標

資料來源：VET in PISA： Results from PISA 2003 and 2006[R]. Directorate for Education， Education Policy Commitment， Center for Education Research and Innovation Governing Board， 07-May-2008.

三、結(jié)論與啟示

總體來看，通過制定系統(tǒng)、科學的評估指標體系，對所提供培訓的質(zhì)量進行評估及定期報告已經(jīng)成為促進職業(yè)教育科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是國際職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢。近來我國剛剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也提出了“現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關(guān)標準更加科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善”的職業(yè)教育發(fā)展目標。在發(fā)展舉措上還提出，要推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導(dǎo)向的職業(yè)院校生均撥款制度。由此可見，加快構(gòu)建科學完善的職業(yè)教育績效監(jiān)控指標體系，也是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。在這方面，國際社會的經(jīng)驗為我國提供了諸多有益啟示。

首先，在指標體系開發(fā)上，建立多層面的職業(yè)教育評估監(jiān)測指標體系。在全面職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育與培訓體系有效實施的四個互相作用分系統(tǒng)——體系發(fā)展、院校運行、教學和課程實施及學生個體學習結(jié)果，分別建立針對各個主體的相應(yīng)質(zhì)量指標體系，以從不同層面監(jiān)控職業(yè)教育的發(fā)展和實施績效。除教育主管部門外，還應(yīng)建立由專業(yè)人員組成的獨立的、專業(yè)的職業(yè)教育評估機構(gòu)，開展專門的質(zhì)量過程監(jiān)控或評估；建立及時的評估反饋機制，充分重視發(fā)揮質(zhì)量評估對于質(zhì)量改進的促進作用。

其次，在指標內(nèi)容上，建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測的核心指標因素群。根據(jù)對多個國家和國際組織職業(yè)教育質(zhì)量評估指標的綜合研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然各國從不同角度并基于自己的傳統(tǒng)制定了一系列多樣化的職業(yè)教育評估指標體系，但有些指標在各國中的指標體系中出現(xiàn)頻次較高，有些出現(xiàn)頻次較少，即有一些質(zhì)量指標是各國共同強調(diào)的，如職業(yè)教育成就、參與、升學、保持、成功和完成情況；學習者的學習經(jīng)歷以及人力、物質(zhì)和經(jīng)費資源投入等。具體來說，根據(jù)澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心發(fā)布的報告，國際職業(yè)教育評估指標中比較重要的因素見表4。我國也可以參照這些指標，并結(jié)合我國職業(yè)教育政策發(fā)展核心領(lǐng)域及改革重點，開發(fā)我國的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測核心指標群。

第三，在指標重點上，更加重視結(jié)果或績效本位的指標開發(fā)。傳統(tǒng)來說，完整的職業(yè)教育評估框架應(yīng)是對職業(yè)教育輸入、過程和結(jié)果等要素進行全面衡量，但從最近的發(fā)展趨勢看，國際社會更加強調(diào)從結(jié)果的角度對職業(yè)教育發(fā)展情況進行評估，以對教育目標的達成情況進行有效監(jiān)測，提高職業(yè)教育治理水平。綜合國際社會運用的普遍指標，如下結(jié)果導(dǎo)向指標是各國普遍關(guān)注的：一是職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)果，包括就業(yè)率和收入；二是利益相關(guān)者，包括學習者、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、政府等對職業(yè)教育的滿意度；三是教育與培訓的具體結(jié)果，包括學生獲得職業(yè)能力和通識技能情況、終身學習準備情況；四是撥款的成本效益；五是滿足社會效率和期望情況。由此可見，職業(yè)教育評估的發(fā)展趨勢是從教育學、經(jīng)濟學、社會學、顧客和管理等多元視角建立更加全面的、結(jié)果本位的職業(yè)教育評估指標體系，并對職業(yè)教育教學過程的有效性及學生的教育結(jié)果給予更多關(guān)注。

第四，在指標性質(zhì)上，要實現(xiàn)不同類型指標的有效結(jié)合，提升指標的適切性和可操作性。綜合來看，各國指標體系的開發(fā)普遍強調(diào)如下幾方面原則：指標與職業(yè)教育發(fā)展目標密切相關(guān)；指標容易理解和定義；同時具有軟指標和硬指標（定量指標和定性指標）；同時具有積極的正向指標和消極的負向指標；指標具有可操作性，同時滿足客觀性、可靠性和有效性等方面的要求。