王海東 楊 榭 蘇良琪

高等教育自學考試改革與發(fā)展戰(zhàn)略的調查研究

王海東 楊 榭 蘇良琪

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》任務要求、研究制定新時期的自學考試改革與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全國考辦研究小組以書面調查問卷的形式廣泛征求了自考戰(zhàn)線上的意見和建議。通過對108份回收問卷進行歸納整理和系統(tǒng)分析，得出了有關自學考試面臨的形勢與自身存在的問題、改革的定位目標和主要內容、應厘清的內外部關系以及改革保障措施四個方面的初步結論。

高等教育自學考試；改革與發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃；調查研究

1 引言

誕生于改革開放大潮之中的高等教育自學考試，是我國高等教育的一項制度創(chuàng)新。進入新世紀以來，自學考試面臨越來越嚴峻的外部挑戰(zhàn)和內部矛盾，這項制度“向何處去”、“如何發(fā)展”、“紅旗到底能打多久”等一系列問題和疑問擺在全國廣大自學考試工作者面前。2010年5月，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布，提出了加快發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身教育體系、建設學習型社會等新的任務目標，并在繼續(xù)教育部分中明確提出“健全寬進嚴出的學習制度，改革和完善高等教育自學考試制度”[1]。《規(guī)劃綱要》和黨的十八屆三中全會以來的一系列綱領性文件及改革措施，為新形勢下自學考試的改革與發(fā)展帶來了新機遇，指引了新方向?？梢哉f，當前自學考試正處于深化改革的戰(zhàn)略機遇期。

為了研究制定新時期高等教育自學考試改革與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣泛征求全國自學考試戰(zhàn)線的工作人員和相關專家學者對于自考制度的認識和看法，認真聽取各方群體關于自學考試改革的意見和建議，征集有關進一步改革發(fā)展和制度創(chuàng)新的對策措施，全國考辦研究小組在國家教育改革領導小組辦公室的指導下，于2011年上半年開展了一次專項問卷調查活動。調查得到了自考戰(zhàn)線上的領導員工、專家學者的大力支持和積極反應，提出了很多建設性的意見和建議，經匯總整理形成了專題調查報告。本文是在調查報告材料的基礎之上，進一步加工整理而成。文中還摘選了一些代表性的問卷意見作為輔證，以期為推動新時期的自學考試綜合改革提供借鑒和參考。

2 調查問題和研究方法

2.1 調查問題

本次調查內容緊緊圍繞自學考試制度改革與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重大問題，不涉及具體工作層面的細節(jié)話題。調查內容主要關注以下五個方面問題：

（1）自學考試制度的優(yōu)勢和不足，當前遇到的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)；

（2）自學考試在構建終身學習體系中的目標和功能定位；

（3）自學考試改革的主要內容，重點和難點；

（4）新形勢下自學考試與其他教育形式之間的關系；

（5）自學考試改革與發(fā)展的制度保障措施等。

2.2 活動設計和安排

問卷的編制 研究采用開放式問卷形式，圍繞調查主要問題共設計了十個調查題目。全部采用問答題形式，每個題下留有簡要作答的空間。要求被調查者認真回答問題，觀點簡明扼要，如不夠也可附加頁。問卷前部設計有指導語，后部有填答者的信息登記。

調查范圍和群體為了在有限時間、有限經費條件情況下盡可能收集到最有價值的信息，本研究采用目的性抽樣設計，將問卷發(fā)放給事先選定的調查對象?？紤]到相關性和代表性，調查對象包括六大群體。其名額分配經研究小組討論情況如下：省級自考機構（32家），專業(yè)委員會（15個）、主考學校（60家）、助學單位（80家）、合作開考單位（10家）、專家學者（23位），總共發(fā)放問卷220份。其中，發(fā)放量最大的主考學校和助學單位，選擇的是影響大、工作條件好且有一定理論研究基礎的單位。事先，研究小組商議確定了調查對象名單。

問卷下發(fā)和回收 4月10日，研究組以全國考辦名義下發(fā)調查函并附問卷，通過信函郵寄形式下發(fā)，同時發(fā)送問卷電子版，以方便及時收到和填報。要求調查對象在3周之內反饋回意見，可以以信函、傳真、電子郵件等任一方式發(fā)回。書面聲明截止時間是4月30日。但之后還陸續(xù)收到一些回信，實際截止時間為5月10日。

2.3 問卷回收情況

本次調查在截止時間內共回收到了108份問卷，回收比例為49.1%，近于發(fā)送總數的一半。雖不是很高的回收率，但考慮到如此短時間內的大規(guī)模面向社會的問卷調查，且開放式問卷比較難于回答，這個回收比例尚可接受。問卷回收情況比較好的是省考辦一類，達到81.3%，而助學單位、專家回收比例較低，只有30%多，其中部分主考學校同時又是助學單位，可能會有一小部分交叉。表1是問卷發(fā)放數、回收數、回收比例和所占總體比例的總體情況。

表1 自學考試改革與發(fā)展調查問卷發(fā)放及回收情況匯總

2.4 調查問卷整理和材料分析

研究組對陸續(xù)收集到的每一份反饋問卷進行登記編號，按對象性質分類放入不同口袋。然后小組成員集體對各類問卷進行逐一審閱，認真梳理、編碼歸類，對照每個調查問題的各方面意見進行歸納提升，并經小組討論，形成對每個問題的主要意見列表，最后匯總、整理出對各個問題的主題意見。

回收的108份問卷中，絕大多數填寫完整。部分問卷由于專業(yè)委員會、專家等對于機構設置、各方面關系等問題不熟悉，因此未予作答或者答案過于簡略，漏答部分作為缺省處理。具體數據處理方法，主要參照了質性研究中數據處理辦法的主題分析（Theme Analysis）和持續(xù)比較分析（Constant Com?parative Analysis）的技術[2]，即通過對大量文字材料的歸類編碼、提取出若干意義單元、反復比較抽象出更高層次概念、到形成某些主題或理論的一系列程序，最終概括出對每一個問題的主要意見。

3 調查結果與分析

本次問卷調查經周密組織細致安排，短時間內收集到來自全國自考戰(zhàn)線上不少有價值的意見、建議和認識思考，達到了調查的目的。按照調查問卷中的10個題目的先后順序，將收集到的各方面意見進行匯總和歸納，經反復討論提取出其主題觀點。然后，從各類調查問卷的反饋中，挑選出1～3條有代表性的意見，作為問題回答的樣例。有些意見超出了概述意見的范圍，也可以看成主題意見的延伸或補充。

3.1 自學考試制度的優(yōu)勢與不足

對于自學考試制度的優(yōu)勢，大部分的回答都是趨于一致的，主要意見集中在入學方式開放，學習方式靈活自主，國家考試權威性、社會聲譽好，費用低、效益高，促進教育公平與機會平等幾個方面。對于自學考試制度的不足，答案相對比較分散一些，但大部分的回答都提及考試評價體系僵化、方式單一，學習服務支持體系欠缺、松散，教育內容重理論輕實踐，管理模式陳舊這四個方面。將問卷反饋對于自考制度優(yōu)勢和不足的意見匯總，見表2。

在來自各方面的意見中，一位專家的回答比較具有典型性，也很概括。他這樣簡要寫道：

優(yōu)勢:1.開放、靈活、政府投入少。2.機制靈活，為自學考試與其他教育形式銜接與溝通創(chuàng)造了便利條件。3.教育資源的整合功能。4.《暫行條例》賦予國家學歷認定功能。不足：制度自身的教育功能不足，教育功能有待加強和完善。

一位來自社會助學機構的代表，則從更宏觀高度強調了自學考試的作用。他認為自學考試制度優(yōu)勢是：

在于為提高中華民族素質開辟了一條新路。自考的寬進嚴出、教考分離，確保了育人質量，確實培養(yǎng)了一大批建設人才。體現了權威性、靈活性、開放性，而且具有符合東方文化的適應性。

還有一位主考學校的代表的回答，反映出所謂優(yōu)勢和不足從來都是相對而言的，不會永遠不變。當前自學考試的優(yōu)勢正被其他開放教育形式的興起而削弱、取代。他說自學考試的不足是：

表2 關于自學考試制度優(yōu)勢和劣勢的意見匯總列表

目前優(yōu)勢越來越小，只有學習期限和考試時間的變通性還可算作優(yōu)勢。考生獲取畢業(yè)證書（比）率比較起來，明顯低于其他教育方式。

3.2 自學考試存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)

對于當前自學考試存在的問題，反饋意見主要集中在：發(fā)展方向目標不明晰，考試模式和手段陳舊、單一，專業(yè)、課程、大綱和教材陳舊落后，助學與宣傳薄弱四個方面。這些問題基本上是圍繞自學考試制度的主要工作環(huán)節(jié)展開。對于自學考試面臨的外部挑戰(zhàn)，問卷反應的意見主要集中在：多種教育形式競爭生源、各主要參與方積極性下降、人才培養(yǎng)的新形勢新要求、手段信息化挑戰(zhàn)等方面。這些都是自學考試面臨的由于外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。表3對問卷中對于自學考試當前的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)進行了匯總。

表3 關于自學考試存在的問題和面臨挑戰(zhàn)意見列表

一位從事高教研究多年的老專家在分析自學考試面臨的嚴峻挑戰(zhàn)時，他認為是新形勢對自學考試提出了新要求。他這樣寫道：

當前的主要問題是以學歷考試為主基本上完成了歷史任務。?？茖哟蔚淖钥家盐s，只?！皩Ｉ尽笨荚嚂簳r支撐局面，亟須急切轉型為以證書為主，開展各種證書考試。但辦學者從思想到實務都準備不足。

除了新的社會形勢要求自學考試調整定位，外部的競爭也擠壓了自學考試的發(fā)展空間。一所上海的主考學校是這樣回答的：

主要問題是生源分流相當厲害，隨著電大、網院等新興高等教育形式的出現，自學考試的難度相對較大，考生一般會選擇相對容易獲得文憑的途徑。社會助學單位良莠不齊，主考學校有的不允許辦助學班，大大傷害了主考學校的辦學熱情。

3.3 自學考試改革的主要內容

對于自學考試改革應從哪些方面入手，問卷提出了很多方面的意見。主要意見集中在專業(yè)和課程體系、考試評價模式和手段等方面的改革，以及學習服務支持體系、學習媒體建設，與其他教育形式溝通、互認的加強，管理體制機制的調整等方面?？梢钥吹?，改革的主要內容與之前問卷中所反映出來的制度的不足、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)等內容是大體對應、密切相關的。

一位多年來從事自考社會助學工作的老領導的意見比較全面而深入，他談了四點意見：

我認為自學考試改革的主要內容有4項：（1）徹底擺脫學科型、精英化教育的影響，真正把專業(yè)和課程定位轉移到職業(yè)型、應用型的軌道上來；（2）搞好考試改革，把單一化終結性考試同過程性綜合性考試評價結合起來；（3）搞好同電視大學、網絡學院、成人教育等教育類型的立交和溝通，盡快建立“學分銀行”制度，并在學分銀行中發(fā)揮樞紐作用；（4）組織管理上要重新調整，保證改革措施到位，避免紙上談兵。

也有的意見談得相對具體一些，就某一方面改革的。一份來自專業(yè)委員會的意見，對如何搞好專業(yè)改革就提出了富有建設性的意見。他提出按“專業(yè)群和核心課”的理念去調整目前的自學考試專業(yè)：

當前改革自學考試的專業(yè)設置要更多地考慮拓寬口徑，加深基礎，著眼素養(yǎng)，以改變目前專業(yè)太多、口徑太小、劃分過細、基本知識、基本理論、基本素養(yǎng)有所不足的弊病。為此，我建議加強專業(yè)群和核心課程的建設。從社會經濟發(fā)展的實際需求出發(fā)，適當參照全日制高校的專業(yè)目錄，對現有的自學考試專業(yè)進行必要的梳理和歸并，組建成若干專業(yè)群。每一個專業(yè)群，設計出若干門核心課程，以此為必考課；再為專業(yè)群設計若干組選考課，并以此劃分成不同的專業(yè)方向。

3.4 與廣播電視大學、高校網院合作問題

對于與廣播電視大學、高校網絡學院的合作問題，調查反映出兩種截然不同的意見。一部分問卷主張合作，提出應優(yōu)勢互補、資源共享，利用自考的國家考試權威性和電大、網院的教育資源，進行學分互認和溝通、通過自考認證學習成果、利用其平臺為自考助學等多種方式合作模式；另外，也有一部分問卷提出了雙方不宜開展合作，或者合作必須保證自考的優(yōu)勢和質量等前提條件。因此，在這一問題上，各方面還存在不同意見，需要國家在宏觀層面上統(tǒng)籌安排和協(xié)調，并分別明確不同的定位、任務和要求。

一份來自助學機構的問卷提出了3個方面的合作模式，是這樣寫的：

（1）學制合作：實行專本連讀模式，節(jié)省考生時間和社會資源；（2）學分認證：學分互相認可，避免重復性考試，節(jié)省教育資源；（3）教學模式：互相借鑒，互相學習，優(yōu)勢互補。

不少意見是從考慮到質量和聲譽的原因，提出應由自學考試系統(tǒng)負責各類教育形式的畢業(yè)把關環(huán)節(jié)。一位專家提出：

最好是廣播電視大學、高校網絡學院，以及正在組建的開放大學，全部或部分課程由自學考試承擔，才能實現寬進嚴出，提高質量。

提出沒必要合作的意見也不在少數，主要是因為自學考試把關相對嚴格，而其他兩種形式管理則比較寬松。一位專家明確表示還是各干各的好，他說：

我不主張合作，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，也可促進競爭。因為制度改革需要較長時間的磨合，需要付出很長的制度改革成本，合并后很難調動各方的積極性。

3.5 法律法規(guī)方面的保障和支持

對于這個問題，很多問卷中都提到了修訂《高等教育自學考試暫行條例》和出臺《終身教育法》、《考試法》等新法律法規(guī)。一方面，《條例》頒布20多年，新情況、新形勢都要求對其進行修訂，甚至提升為國家法律，以適應新的需要；另一方面，也需要出臺《終身教育法》等新的法律法規(guī)來協(xié)調終身教育體系的各類形式，包括明確自學考試在終身教育體系中的性質、任務、定位等；教育考試的發(fā)展也需要《考試法》來強化各類考試管理，包括自學考試在內。

除了提到的上述法規(guī)建設外，問卷中比較集中的意見是關注于如何保障自考生權益和待遇問題。一份來自助學機構的問卷談到自考畢業(yè)生的被歧視問題：

自考生雖然在學歷上有法規(guī)保證國家承認學歷，但在實際使用中，往往因為是成人教育系列的畢業(yè)證書，而被很多用人單位拒之門外。應該有一個法律法規(guī)，規(guī)定自考生在國家公務員等各類考試中，依法享有跟普高畢業(yè)生同樣的待遇。還有派遣證的問題，同樣也限制了很多自考畢業(yè)生的就業(yè)工作。”

3.6 自學考試機構和人員隊伍配置

機構和人員隊伍被削弱，是自學考試發(fā)展當前面臨的一個現實問題。對于機構人員隊伍的配置，問卷一致提出要建立健全自學考試管理機構和隊伍，要加強人員的培訓，要按照事業(yè)發(fā)展規(guī)模調整人員編制等。應該說，加強自學考試各個機構的建設、加強人員隊伍的配置，是自學考試一個亟待解決的問題。

一份來自西部省份自考辦的意見，反映出目前部分自考工作的機構隊伍的艱難狀況。他提議自考辦工作人員應納入公務員或“參公”管理，他說：

應納入公務員管理或參照公務員管理，對于基層自考管理機構人員隊伍穩(wěn)定非常重要。隨著自考生源的萎縮，辦考成本加大，以考養(yǎng)考難以為繼，幾乎是不可能完成的任務，阻礙了自考管理機構吸引優(yōu)秀人才加入，我省基層自考管理人員對此非常關注，長此以往將影響自考管理人員隊伍建設。

3.7 自考辦、主考院校、助學機構三者之間的職責關系

自考辦是自學考試政策制定和日常管理機構，在主考學校和助學單位之間起著“橋梁”和“紐帶”的作用；主考學校是自學考試的依靠對象，是自學考試事業(yè)發(fā)展不可缺少的支柱；助學單位是自學考試最基礎的力量，是聯(lián)系考生和考試的組織。這三者關系處理的好和壞，直接影響到整個自考事業(yè)的發(fā)展。因此，絕大多數問卷提出：要進一步明確三者的責權利、有效分工合作；要充分發(fā)揮主考學校的作用和積極性；要扶持助學單位、做好助學管理和服務。

一位來自助學機構的專家認為應該擺正三者之間的關系，從不同方面進行調整，加強協(xié)調引導形成改革合力：

自學考試是一種特殊教育形式。自考辦處于管理、服務和聚力的中心地位。目前還是考試這條腿強，教育這條腿弱，應加強全面管理與服務?！骺紝W校應調整結構，增加職業(yè)性院校（為主要成分）引進產業(yè)部門。助學機構是我國三十年自學考試造就的一支強大的有特殊教育功能的教育力量。突出問題是缺乏統(tǒng)一管理，情況參差不齊。這主要還是應加強引導管理的問題。在自學考試進入繼續(xù)教育主戰(zhàn)場新的起點上，以教考管理機構為中心，把主考院校、助學機構組織調整好，它仍然是一支久經考驗的有持續(xù)戰(zhàn)斗力的教育大軍。

3.8 積極推進非學歷教育證書考試項目

問卷一致認為非學歷教育是新時期自學考試事業(yè)發(fā)展的增長點，要積極開發(fā)新的證書項目，加強證書的權威性。同時，要改革管理模式、引進新的機制，加強學歷與非學歷的課程、學分互認；要加強與部門行業(yè)的合作，優(yōu)勢互補、資源共享，共同開發(fā)新的非學歷教育考試項目。一位助學機構的代表在問卷中呼吁：

在自考中引入非學歷教育證書考試項目，是當前在自考中新引進的一項舉措。目前我校有四個專業(yè)都是與資格證書相結合的專業(yè)。這些專業(yè)的推出都受到了社會的認可和考生的歡迎，希望在原來已開設的專業(yè)中也能引入資格證書，使更多的考生在能力發(fā)展方面通過學習得到提升。

然而，發(fā)展非學歷證書也并非一件易事。一些社會上熱門的崗位資格證書，會被有關部門行業(yè)認為是自屬權益領地，而不愿意和外部考試機構合作。一位專家談到處理好利益關系是關鍵：

非學歷教育證書考試應成為今后自學考試發(fā)展的重點。問題在于取得就業(yè)證書考試的授權，關系到許多利益相關單位的權益，十分困難。只能在頂層上溝通。

3.9 發(fā)展定位和功能目標的調整

對于這個問題，問卷比較一致的意見認為自學考試應該定位于終身教育和學習型社會，滿足人們個性化、多樣化的學習需求；同時，應該調整人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式，從專業(yè)和課程體系、考核評價方式、教材大綱內容、學習支持服務等方面進行改革，采用訂單式、銜接式等方式，加強應用型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)。此外，問卷還提出要探索學習成果認證功能，加強學習成果認定評價制度建設，努力建設學分銀行；要拓展服務領域和功能，探索與其他教育形式的溝通與銜接，面向職業(yè)教育、非學歷、農村、各級高校等，嘗試自考二學歷、碩士層次的自學考試。

一位專家提出自學考試系統(tǒng)應向認證機構方向轉變，雖不十分具有典型代表性，但也有一定的道理。他說：

自學考試系統(tǒng)應在現有基礎上向終身學習成果認證機構轉變，以為多樣的繼續(xù)教育、終身學習提供成果認證服務為主要功能。

還有的省考辦提出自學考試應更好的服務于產業(yè)行業(yè)、向職業(yè)教育方向發(fā)展的意見：

根據市場需求，加強與企業(yè)和行業(yè)聯(lián)合，設立特色專業(yè)，實行訂單式培養(yǎng)方案，為企業(yè)或行業(yè)提供專業(yè)人才，增強自學考試的活力。

3.10 如何更好地服務考生與社會

對于自學考試如何更好地服務考生的學習和考試，問卷反映的意見集中在三個方面，包括考生學習方面的服務、考生考試方面的服務、考生就業(yè)政策方面的服務。學習方面包括學習服務支持體系建設、學習服務中心、網絡助學、學習指導等；考試方面包括考試各環(huán)節(jié)的信息化服務、證書申領、教材及時供應等；政策方面包括畢業(yè)審核、就業(yè)指導服務、宣傳表彰等。這些方方面面的意見可以反映出，自學考試系統(tǒng)在考生服務方面還有許多工作要做。

一位來自助學機構的專家這樣寫道：

服務考生與社會，有兩件事情是我關注的。一是有一大批畢業(yè)生沒有拿到畢業(yè)證書就去工作了，這對他們的工作與前途有相當影響。在全國有幾千萬人，這是一個遺憾。我想應在繼續(xù)教育中，采取多種形式，幫助這些已經走上職業(yè)崗位的自考學員，通過再學習再輔導和立交橋，把課補齊，讓他們絕大多數獲得正式學歷證書。再一個是關注社會新興產業(yè)發(fā)展，不斷建立一些新的與社會發(fā)展相適應的自考“雙證書”應用型專業(yè)。

另一個助學機構的問卷強調了加強自考宣傳和推廣的重要性，以及樹立以人為本的學生服務意識：

（1）應加大對自考的宣傳和推廣工作，讓更多的人認識自考、認同自考并且選擇自考。（2）要增強“以人為本”的服務意識，將自考生由管理對象轉變?yōu)榉諏ο?，建立和完善與自學考試相適應的質量觀和社會化、開放式的服務體系。

4 討論與結論

對以上10個問題反饋意見的進一步整理，可以看到基本上是圍繞自考改革與發(fā)展主題的四個大的問題展開的，即改革面對的新形勢與自身問題、改革的定位和主要內容、改革要理順的內外關系、改革的制度保障措施等。下面就這四個方面問題結合研究文獻進行簡要討論，并得出初步結論。

4.1 自學考試面對的新形勢新挑戰(zhàn)與自身存在的問題

進入新世紀以來，自學考試面臨著前所未有的新形勢和諸多方面的挑戰(zhàn)，包括經濟社會發(fā)展對人才提出新要求、高等教育大眾化向縱深發(fā)展、各類成人與繼續(xù)教育形式快速發(fā)展、網絡教學和網絡學習方式興起等。[3]直接表現為來自生源競爭的壓力和報考人數的下滑，以及內部各參與方面的積極性下降。這些情況在本次調查中得到了充分的反映，與研究文獻中的觀點相一致[4]。傳統(tǒng)的自學考試的制度優(yōu)勢如開放靈活、自主學習、費用低廉等，正在逐漸喪失或被削弱；另一方面如國家考試的權威性、教考職責分離以確保質量、長期以來形成的良好社會信譽，使得這項制度仍然具有很強的競爭力和適應性。[5]因此，自學考試既不能妄自菲薄、灰心喪氣，也不能故步自封、盲目自大，改革必須立足當前、立足自身，揚長避短，同時找到自身存在的主要矛盾和問題，有針對性地制訂改革方案。自學考試存在的突出問題，通過本次調查可以看到，包括發(fā)展目標和定位不清晰、考試評價方式單一、專業(yè)課程和教材陳舊、助學服務體系薄弱等，這些都是改革中需要重點加以改進的。

4.2 自學考試改革的目標、定位和主要內容

面對新形勢新任務，自學考試必須要重新調整定位，從過去的發(fā)揮高等教育的補充功能，盡快向繼續(xù)教育、終身教育功能轉變，服務于滿足人民日益增長的多樣化學習需求；從以前的注重培養(yǎng)學科性、學術型人才，向培養(yǎng)職業(yè)型、應用技能型人才培養(yǎng)方向轉變。[6]按照新的人才培養(yǎng)目標，積極推進學歷教育改革，將改革專業(yè)和課程體系、考試評價模式和手段、學習服務支持和學習媒體建設、加強與其他教育形式溝通以及管理體制機制的調整等作為改革的主要內容。另外，還要抓住機遇大力發(fā)展非學歷證書考試，將其作為自學考試的一個新的增長點和戰(zhàn)略轉型方向。考慮到各個行業(yè)部門的利益關系，通過強強聯(lián)合和多種方式合作的形式，共同研制和開發(fā)非學歷證書項目。發(fā)展非學歷社會證書的方向，與調查中反應的意見一致，也得到了很多專家學者的研究成果的支持[7][8]。

4.3 理順系統(tǒng)內部各利益主體和對外各教育形式之間的關系

推進新時期的自學考試改革，還要理順對內和對外的關系。對內關系主要是指在自學考試制度之下各個利益主體之間的關系，重點是搞好各級自考辦、主考學校和助學單位三者之間的關系。一直以來，主考學校、助學機構都是自學考試重要組成部分和支柱，發(fā)揮過重要的作用。新形勢下，只有協(xié)調好這三個方面之間的關系，以新的機制和政策充分調動各利益主體的積極性，才有可能形成改革合力，才能推進新時期的自學考試改革與發(fā)展走向前進。此外，自學考試還要搞好對外關系，即把握好與其他教育形式之間的關系，特別是廣播電大系統(tǒng)和高校網院系統(tǒng)。雖然調查意見中，對于如何開展合作還存在截然不同的兩類意見，但打破壁壘、互認互通已是大勢所趨，也是《教育規(guī)劃綱要》要求的改革方向。

4.4 從法律法規(guī)、隊伍建設和考生服務等方面完善制度保障

推進新時期的自學考試改革與發(fā)展，還要做好保障制度建設。特別是相應的法律法規(guī)建設和人才隊伍建設。如很多意見都反應到的，目前的當務之急是修訂《高等教育自學考試暫行條例》，以及出臺上位的終身教育和繼續(xù)教育方面法規(guī)，確保自學考試能納入國家的整體規(guī)劃當中。其次，機構隊伍建設也是調查中反映意見比較強烈的。近年，各地自考機構隊伍不是在加強而是在不斷削弱，應付日常工作尚且人手緊張，如何能夠承擔改革創(chuàng)新的新任務？很多工作都需要有人去做、去落實。沒有了強有力的人員隊伍和管理機構，再好的改革規(guī)劃也只會停留在紙面上。除此，本次調查還反映出圍繞考生服務有大量值得做、需要去做的工作。無論是對于考生的學習過程、參加考試，還是畢業(yè)求職等方面，都需要自考機構和助學機構去幫助考生、支持考生。因此，拓展服務領域、擴充服務內容、提升服務能力，既是保障自考生能夠切實感受到改革成效的重要體現，也是自學考試改革的一個主要目標。

綜上，本次調查活動收集到了有關自學考試改革與發(fā)展主題的很多寶貴的、有價值的意見和建議。通過對這些意見的認真梳理和歸納分析，有助于構畫新時期自學考試改革和發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動路徑。全國自考系統(tǒng)應抓住深化改革的戰(zhàn)略機遇期，研究制定新時期自學考試戰(zhàn)略規(guī)劃，推進自學考試綜合改革。首先，要積極應對新形勢、新挑戰(zhàn)，立足自身制度優(yōu)勢，找準當前存在的主要問題；其次，明確改革的定位和目標、確定主要內容，是制定改革藍圖的關鍵；再次，推進改革還要注意理順系統(tǒng)對內、對外的各方面關系，特別是理順自考管理機構和主考學校、助學單位的關系，充分調動各方面的積極性、參與性。還要積極探索與其他教育形式的合作關系；最后，推進自學考試改革，還要做好政策法規(guī)建設、機構隊伍建設和考生服務等方面的制度保障措施。

致 謝：本文所依據的研究材料，來自2011年上半年全國考辦研究小組研制《高等教育自學考試綜合改革政策咨詢報告》期間開展的問卷調查活動。對于研究活動給予指導和支持的國家教改辦、教育部職成司和全國考辦的領導、同事們以及自考戰(zhàn)線上參與問卷調查的專家學者、工作人員，研究小組表示衷心感謝。

[1]新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]，2010-7-29，網址：http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

[2]Glaser,B.G&Strauss,A L.The Discovery of Grounded Theory:Strategies for Qualitative Research.Chicago Aldine Publishing Company.1967.

[3][6]姜鋼.貫徹落實十八屆三中全會精神積極推進自學考試綜合改革.中國考試，2014（4）：3-7.

[4] 王海東.論自學考試制度轉型.中國考試，2014（1）：52-58.

[5]戴家干.積極推進高等教育自學考試制度的改革與創(chuàng)新.教育與考試，2011（4）：5-12.

[7]斯日古楞.學習型社會中高等教育自學考試的政策導向——非學歷教育證書考試的地位與發(fā)展前景分析.考試研究，2014（1）：9-15.

[8]劉占風，張必濤，明小渠.大力發(fā)展非學歷證書考試開拓自學考試新局面.繼續(xù)教育研究，2008（4）：55-56.

（責任編輯 周黎明）

A Survey Study to Reform and Development Strategies of Self-taught Examination System

WANG Haidong,YANG Xie and SU Liangqi

In order to make the strategic outlines of the reform and development of the Self-taught Examinations system in the new period,the research team designed and distributed a survey to collect the opinions and suggestions from the related organizations and the scholars in a national wide.Through a data analysis to the 108 returned survey,this study reported and concluded with the four key issues:the new situation and problems in itself,the goal and content of reform,the inside and outside relationship need to be cleared,and insurance measures to the reform as well.

Survey Study;The Self-taught Exams；Reform and Development；Strategic Outlines

G405

A

1005-8427(2014)09-0039-9

王海東，男，教育部考試中心，副研究員（北京 100084）

楊 榭，男，教育部考試中心，助理研究員（北京 100084）

蘇良琪，福建省教育考試院，副研究員（福州 350003）