聶琴

摘 要：本文結(jié)合連云港港口實(shí)際，系統(tǒng)闡述了港口設(shè)施維護(hù)的現(xiàn)狀，分析了規(guī)范港口設(shè)施維護(hù)管理的措施，提出了存在的問題及解決方案，可為連云港市港口相關(guān)部門和其他類似港口提供借鑒。

關(guān)鍵詞：港口設(shè)施 維護(hù) 管理 可持續(xù)發(fā)展

連云港港口建設(shè)發(fā)展歷程

1933年連云港港口因橫貫中西部的運(yùn)輸大動(dòng)脈隴海鐵路東延而開始建設(shè)。建國后連云港港口進(jìn)行了多次改擴(kuò)建，尤其是1973年以來得以大規(guī)模地建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2008年《連云港港總體規(guī)劃》獲交通運(yùn)輸部和江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)，2009年國務(wù)院第68次常務(wù)會議審議并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，連云港的發(fā)展提到了前所未有的高度，江蘇省委、省政府舉全省之力支持連云港港發(fā)展建設(shè)和發(fā)展，要求在更高的平臺上加快推進(jìn)以30萬噸級航道為龍頭的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期連云港港建設(shè)取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，港口吞吐能力、集裝箱吞吐能力分別為“十五”末的2.4倍和7.4倍，港口吞吐量、集裝箱吞吐量年均增速分別達(dá)到18%和31%，比“十五”末分別翻了一番和兩番；港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)條件明顯改善，服務(wù)中西部能力大大提升，連云港港口發(fā)展站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

近年來，連云港基于“連接南北、溝通東西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，被作為江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、長三角一體化、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等四大國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)平臺，我國中西部地區(qū)、哈薩克斯坦等上海合作組織成員國最便捷的出?？凇０凑拯h中央、國務(wù)院和交通運(yùn)輸部、江蘇省委、省政府的部署要求，連云港市明確“轉(zhuǎn)型升級、綜合發(fā)展、做大做強(qiáng)”的港口發(fā)展總體思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“大港夢”，全力推進(jìn)30萬噸級航道、防波堤等港口設(shè)施建設(shè)，全面開拓兩翼港區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展空間，取得了顯著成績，港口口岸建設(shè)取得較大突破。連云港港口已進(jìn)入世界為數(shù)不多的深水大港行列，30萬噸級航道一期工程建成通航，連云港區(qū)可滿足25萬噸級散貨船乘潮單向通航、7萬噸級以下船舶全潮雙向通行的要求，徐圩港區(qū)可滿足10萬噸級散貨船乘潮單向通航要求。連云港區(qū)和贛榆港區(qū)防波堤建成投入使用，徐圩港區(qū)防波堤快速推進(jìn)。連云港區(qū)30萬噸級礦石碼頭投入使用、氧化鋁散化肥泊位和廟三集裝箱碼頭建成對外開放；贛榆港區(qū)航道、專業(yè)化碼頭建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)開港并穩(wěn)定運(yùn)營；徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)先后開港?？梢哉f，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，連云港港口連云、贛榆、徐圩、灌河“一體兩翼”組合發(fā)展的大港格局已見雛形，港口的綜合服務(wù)功能得到大大提升，港口現(xiàn)有集裝箱、礦石、焦炭、煤炭等萬噸級以上泊位52個(gè)，總吞吐能力達(dá)到1.2億噸、集裝箱吞吐能力340萬標(biāo)箱。港口設(shè)有木材、集裝箱、物流保稅、礦石物流等專業(yè)園區(qū)和公路中心貨運(yùn)站，投產(chǎn)面積超過150萬平方米。在2008年突破億噸大港的基礎(chǔ)上，2013年港口吞吐量突破2億噸，集裝箱運(yùn)輸突破500萬標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、大陸橋運(yùn)輸?shù)忍厣锪骷涌彀l(fā)展。在港口建設(shè)的帶動(dòng)下，鋼鐵、石化、先進(jìn)制造業(yè)等大型臨港產(chǎn)業(yè)加快向連云港沿海區(qū)域布局，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)已開工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)1000多億元，港口與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)局面正在形成。

近期，習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，并親自見證連云港市與哈國鐵簽約中哈物流中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議上表示“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”。連云港處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，港口發(fā)展迎來了新一輪重大機(jī)遇，港口口岸系統(tǒng)積極推進(jìn)30萬噸級航道二期工程，加快建設(shè)30萬噸級原油、LNG、液體散貨等一批大型專業(yè)化泊位，著力完善港口集疏運(yùn)體系，優(yōu)化“一體兩翼”港區(qū)功能布局。港口2014的年度目標(biāo)任務(wù)要求推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投資76.4億元，新增泊位6個(gè)，新增吞吐能力1600萬噸，確保完成港口貨物吞吐量2.1億噸。

連云港港口設(shè)施維護(hù)現(xiàn)狀

港口設(shè)施的建成為生產(chǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為設(shè)施維護(hù)管理工作提出了更高要求。對港口發(fā)展取得成就的評價(jià)，不僅要看港口完成的吞吐量，還要看港口生產(chǎn)設(shè)施是否完好，是否具有發(fā)展后勁，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要各級港口管理部門和港口經(jīng)營人要正確認(rèn)識設(shè)施維護(hù)管理工作是提高港口碼頭通過能力和延長碼頭使用壽命的必要措施，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，在加大對港口工程建設(shè)投資的同時(shí)，更加注重對港口設(shè)施的維護(hù)管理。

連云港港口設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障、從業(yè)人員技術(shù)能力和管理水平參差不齊，使得港口設(shè)施維護(hù)管理難以完全達(dá)到效果。近年來，雖然該項(xiàng)工作已引起港口管理部門和企業(yè)的重視，但與現(xiàn)代化的港口生產(chǎn)和設(shè)施管理水平相比，尚存在一定差距。隨著30萬噸級航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批港口設(shè)施投入運(yùn)營、港口生產(chǎn)任務(wù)量迅猛增長以及在建港口設(shè)施不斷增多，對港口設(shè)施的使用率、在線完好率的要求越來越高，如何維護(hù)管理好現(xiàn)有的港口設(shè)施，成為大家較為關(guān)心的問題。

關(guān)于港口設(shè)施維護(hù)管理，國家和交通運(yùn)輸部均有明確規(guī)定，按照《中華人民共和國港口法》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》執(zhí)行；亦有行業(yè)規(guī)范要求，按照2012年12月起正式試行的《港口設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》和2013年9月起正式施行的《港口設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。為滿足連云港港口建設(shè)和發(fā)展需要，規(guī)范港口設(shè)施的維護(hù)和管理，加強(qiáng)港口設(shè)施管理隊(duì)伍建設(shè)，提高港口公共服務(wù)水平和質(zhì)量，完善港口設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，2012年連云港市委常委議港會同意設(shè)立港口設(shè)施管理中心。2013年1月連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心正式成立，主要負(fù)責(zé)包括碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地、港區(qū)道路與堆場、倉庫、港區(qū)鐵路與裝卸機(jī)械軌道、防護(hù)設(shè)施等及港口設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的籌措，以及港口設(shè)施維護(hù)的行業(yè)管理工作等。

規(guī)范連云港港口設(shè)施維護(hù)管理舉措endprint

1、明確工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

嚴(yán)格按照各級政府和行業(yè)主管部門的要求，出臺連云港市港口設(shè)施管理辦法，在辦法中明確地方行業(yè)主管部門、具體管理部門及港口經(jīng)營人等的責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)規(guī)范港口設(shè)施維護(hù)管理。

貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真抓好政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)工作，努力實(shí)現(xiàn)港口設(shè)施維護(hù)管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。按照“科學(xué)管理、合理使用、定期檢測、適時(shí)維修”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對港口設(shè)施檢查、檢測、評估和維修的每個(gè)環(huán)節(jié)，提倡科技進(jìn)步、節(jié)能減排，鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、新方法的開發(fā)與應(yīng)用，保持港口設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，努力提高港口設(shè)施的安全性、適用性和耐久性，為連云港市港口發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

2、對港口設(shè)施實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理

連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心作為連云港市的港口設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，對港口設(shè)施的使用實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)設(shè)施狀態(tài)，對其檢測評估、維護(hù)和改造作出合理安排，將設(shè)施維護(hù)管理的模式從被動(dòng)修理變成日常的維護(hù)保養(yǎng)，動(dòng)態(tài)掌握設(shè)施的技術(shù)狀況，預(yù)控設(shè)施損壞和事故的產(chǎn)生，有效降低設(shè)施的使用和維修費(fèi)用，提高港口生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)加快檢測標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，尤其是維持港口設(shè)施的常規(guī)檢測，一方面可及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)港口設(shè)施安全隱患，防患于未然，另一方面可積累港口設(shè)施使用過程中的相關(guān)資料，提高檢測評估和維修管理的水平。今年7月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局正式批復(fù)連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心開發(fā)的港口設(shè)施維護(hù)管理信息服務(wù)平臺作為全國沿海港口的應(yīng)用試點(diǎn)。目前平臺系統(tǒng)開發(fā)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均按前期要求逐步實(shí)現(xiàn)，正結(jié)合連云港市港口設(shè)施維護(hù)需求進(jìn)行完善，下一步將繼續(xù)做好該系統(tǒng)的建設(shè)工作，確保系統(tǒng)如期建設(shè)成為服務(wù)連云港市港口設(shè)施維護(hù)工作的重要平臺，及時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，為政策制定、監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)參考，力爭為全江蘇省乃至全國的港口設(shè)施維護(hù)信息化工作夯實(shí)基礎(chǔ)，作出示范。

3、結(jié)合實(shí)際明確港口設(shè)施維護(hù)方式

根據(jù)港口設(shè)施的不同性質(zhì)結(jié)合連云港市港口實(shí)際，連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心的維護(hù)管理工作分三類處置方式：

第一類：對于公共的、資產(chǎn)屬于政府的港口設(shè)施，由中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、檢測、評估和維修，確保為港口發(fā)展提供良好的公共服務(wù)。如，30萬噸級航道由30萬噸級航道建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)，現(xiàn)一期工程已建成，但未完成竣工驗(yàn)收，二期工程前期工作正在開展，最快將于2015年內(nèi)開工。中心主要負(fù)責(zé)一期工程竣工驗(yàn)收至二期工程開工前以及二期工程竣工驗(yàn)收后的航道維護(hù)管理，定期進(jìn)行觀測、評估和維護(hù)疏浚，根據(jù)年度預(yù)算安排疏浚資金，資金不足部分由利益相關(guān)者按比例承擔(dān)。

第二類：對于公共的、資產(chǎn)屬于企業(yè)的港口設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況，明確維護(hù)的責(zé)任主體，中心根據(jù)資金情況以及年度預(yù)算，提請連云港市港口管理局適當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)助，并由中心對設(shè)施的使用和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。如，贛榆港區(qū)防波堤屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，目前一期工程已完成竣工驗(yàn)收，二期工程前期工作正在開展，尚未竣工驗(yàn)收，待其竣工驗(yàn)收合格交付使用后，按照資產(chǎn)權(quán)屬，由贛榆區(qū)政府或贛榆港口經(jīng)營公司負(fù)責(zé)維護(hù)，中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，并在資金上適當(dāng)予以補(bǔ)助，確保正常使用。

第三類：對于非公共的經(jīng)營性港口設(shè)施，由各個(gè)相應(yīng)港口設(shè)施經(jīng)營人作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)相關(guān)的維護(hù)管理，中心負(fù)責(zé)行業(yè)管理。如，30萬噸級礦石碼頭、連云港港廟嶺三期突堤碼頭等碼頭工程，由各相應(yīng)港口設(shè)施經(jīng)營人作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理工作，中心負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

連云港港口設(shè)施維護(hù)存在的主要問題

1、亟需規(guī)范港口經(jīng)營人對其所轄港口設(shè)施的維護(hù)管理工作

港口設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障，港口經(jīng)營人對所轄港口設(shè)施存在重生產(chǎn)、輕維護(hù)的現(xiàn)象，缺乏對港口設(shè)施維護(hù)資金的投入，大部分企業(yè)內(nèi)部未建立設(shè)施維護(hù)管理制度及機(jī)構(gòu)，缺乏對港口設(shè)施功能性下降的評估與預(yù)測工作，不能全面系統(tǒng)掌握企業(yè)設(shè)施運(yùn)行狀況，維護(hù)管理方式簡單粗放，造成一定數(shù)量的港口設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)行，給港口安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理中心承擔(dān)著港口設(shè)施維護(hù)的行業(yè)管理職責(zé)，對港口經(jīng)營人的設(shè)施維護(hù)管理工作缺乏有效的抓手，約束力不強(qiáng)。其次，貨港費(fèi)用于返還港口經(jīng)營人部分的資金真正用于設(shè)施維護(hù)的比重不高，且資金使用缺乏有效的監(jiān)督管理，無形中造成了用于港口設(shè)施維護(hù)資金的流失。為此，建議相關(guān)行業(yè)主管部門研究出臺對港口經(jīng)營人設(shè)施維護(hù)管理與資金使用具有約束力的制度與規(guī)定，加大港口設(shè)施維護(hù)行業(yè)管理工作的監(jiān)管力度，有效規(guī)范港口經(jīng)營人的設(shè)施維護(hù)管理工作。

2、亟需加大對港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金支持力度

隨著連云港“一體兩翼”組合大港建設(shè)的加快推進(jìn)，30萬噸級航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批新建成的設(shè)施陸續(xù)投入運(yùn)營，在兩翼港區(qū)加快建設(shè)的過程中，將還有一大批港口公共基礎(chǔ)設(shè)施需要配套建設(shè)。港口吞吐量的高速增長，對港口設(shè)施的使用率、在線完好率的要求越來越高，這些對港口設(shè)施的維護(hù)管理技術(shù)、資金來源等提出了更高要求。由于連云港港口淤泥質(zhì)海岸的特性，各個(gè)港區(qū)航道均為人工開挖的，在使用過程中需要不斷疏浚，僅30萬噸級航道一年的維護(hù)資金額將在2億元左右。以2013年為例，連云港市港口管理局可支配港口建設(shè)費(fèi)為約9500萬元，可支配貨物港務(wù)費(fèi)為3800萬元，貨物港務(wù)費(fèi)外貿(mào)返還部分為5000萬元，引航站作業(yè)費(fèi)節(jié)余資金為2400萬元。連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的嚴(yán)重不足，且未形成穩(wěn)定投入機(jī)制，亟需各級政府和行業(yè)主管部門加大對連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的資金支持，尤其是對航道維護(hù)的資金支持。同時(shí)，探索如港口岸線儲備等新的籌資渠道。

3、亟需加強(qiáng)港口設(shè)施維護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

港口設(shè)施維護(hù)管理是一項(xiàng)貫穿整個(gè)港口設(shè)施生命周期的重要工作，且專業(yè)性較強(qiáng)，設(shè)施狀況的鑒定、維護(hù)時(shí)間和方案的確定無不影響著港口設(shè)施的使用成本和安全，乃至港口生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，港口水工建筑物結(jié)構(gòu)形式日益增多，新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于港口設(shè)施建設(shè)上，一定程度上增加了港口設(shè)施維護(hù)管理的難度。要與現(xiàn)代化的港口設(shè)施發(fā)展步伐相適應(yīng)，其決定性的因素是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，各管理部門和港口經(jīng)營人要加強(qiáng)對港口設(shè)施專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，使其掌握港口設(shè)施的基本理論和維護(hù)管理方面的知識，增加管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和維護(hù)管理技術(shù)水平。連云港市港口設(shè)施維護(hù)管理中心作為港口設(shè)施維護(hù)管理的一個(gè)大平臺，對加強(qiáng)和促進(jìn)港口設(shè)施維護(hù)管理工作非常及時(shí)也非常必要，但要維護(hù)管理好現(xiàn)有的港口設(shè)施，對港口設(shè)施的使用實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，現(xiàn)有6名人員編制無法保證各項(xiàng)工作的正常開展，更談不上港口設(shè)施管理隊(duì)伍建設(shè)。尤其當(dāng)前乃至今后的較長一段時(shí)間，仍然是連云港港口加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是“一體兩翼”組合港的開發(fā)建設(shè)。因此，參照大連、天津等沿海先進(jìn)港口的做法，需要增加人員編制數(shù)量，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的港口設(shè)施管理隊(duì)伍。同時(shí)，由于港口設(shè)施管理專業(yè)性強(qiáng)，培養(yǎng)周期長，需按照“適度超前”的原則超前謀劃港口設(shè)施管理隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)和滿足港口快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

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（作者單位：連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心）endprint