杜曉寧

摘要：河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要資源。目前河砂無序開采情況日益嚴重，造成河砂資源浪費與河道行洪安全隱患。闡述河砂濫采亂挖的危害與治理經(jīng)驗，提出河道采砂管理建議，以加強資源保護，維護河道行洪安全。

關(guān)鍵詞：河道采砂；行洪安全；危害；管理措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0052-02

河道中的砂石是一種天然建筑材料，在不破壞河道輸沙平衡的前提下，科學(xué)有序地對河床表層的河砂進行開采利用，是有利于穩(wěn)定河勢和維持河床的沖淤平衡的。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，建筑市場對砂石料的需求量不斷增加，河砂資源無序開采情況日益嚴重，造成河砂資源嚴重浪費，且影響到河道行洪安全，必須給予高度關(guān)注，并采取相應(yīng)對策。

1 河道采砂現(xiàn)狀及危害

新疆共有大小河流570余條。未經(jīng)各級河道主管部門批準，直接與河道所在河段村鎮(zhèn)簽訂合同，擅自建設(shè)非法砂場的情況非常普遍。大部分非法砂場位于偏僻河段，使用大型采砂設(shè)施進行濫采亂挖，嚴重影響了河道行洪安全，導(dǎo)致河岸基礎(chǔ)設(shè)施、沿岸生態(tài)環(huán)境、國有資源破壞嚴重。

1.1 威脅水利設(shè)施安全

河道采砂挖走河道內(nèi)的砂石料會形成洼地，同時棄料堆積形成的障礙物會改變河流方向，加劇河水和洪水對河岸、河堤及河床的沖刷，造成河道河床深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發(fā)生變化，導(dǎo)致汛期洪水沖毀農(nóng)田，淹沒村莊，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施被洪水沖垮。例如：1998年9月渭干河流域發(fā)生百年一遇的特大洪水，由于河道內(nèi)濫采亂挖砂石現(xiàn)象十分嚴重，造成河道水流改變方向，致使河道左岸133余hm2農(nóng)田、21座房屋被毀，10余km輸水渠道被沖斷，使大面積農(nóng)田灌溉受到影響。

1.2 影響公路、鐵路橋梁安全

據(jù)公路、鐵路部門統(tǒng)計，全疆主要干線有多處橋梁因河道采砂導(dǎo)致橋梁淺基，嚴重削弱了公路、鐵路橋梁的實際抗洪能力，造成嚴重的安全隱患。例如：1999年314國道多處因過量采砂，使得國道上橋梁被洪水沖斷，造成很大的經(jīng)濟損失。

1.3 造成國有資產(chǎn)流失

由于非法采砂的普遍存在，大量河道砂石資源被廉價或無償開采，應(yīng)收的費用很難足額收取，從而造成巨額國有資產(chǎn)流失。

1.4 導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采，嚴重破壞了流域生態(tài)環(huán)境，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過度開采一方面造成主河道缺水，另一方面導(dǎo)致河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環(huán)境。濫采亂挖使得砂石裸露，干燥后表層的細沙成為塵土，風(fēng)吹造成揚塵，污染了環(huán)境。河砂濫采亂挖形成的大坑成了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水；垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當?shù)丶跋掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境，致使水生生物棲息生存環(huán)境惡化，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2 河道采砂管理措施

2.1 經(jīng)驗做法

在河道采砂行洪安全運行實踐方面，新疆各地采取了多種有效措施，積累了一些有益的經(jīng)驗。一是針對河道采砂實際情況，制定實施辦法和實施細則。如和田地區(qū)以行署出臺《和田地區(qū)河道管理暫行辦法》，保障了當?shù)睾拥拦芾砉ぷ饔行蜷_展。二是按照河道管理權(quán)限審批發(fā)放采砂許可證，依法計收河道采砂管理費。三是逐步理順河道采砂管理制度。四是開展治理整頓和打擊非法采砂活動，強化執(zhí)法打擊力度。

2.2 工作建議

一是盡快編制完成河道采砂規(guī)劃，迅速組織相關(guān)部門和專家進行評審，并迅速出臺，將其作為全區(qū)河道砂石資源開采業(yè)發(fā)展的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

二是規(guī)范河道砂石料市場管理。河道砂石料市場管理是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工作。為徹底扭轉(zhuǎn)當前濫采亂挖的混亂局面，必須成立由各級工商、國土資源、水利、林業(yè)、公安、法院等部門組成的聯(lián)合專項集中執(zhí)法工作組，對全疆所有河道砂石料開采市場進行全面集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和報告法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的、未經(jīng)同意擅自進行的、可能引發(fā)水事案件或水事糾紛的行為，并在管理權(quán)限范圍內(nèi)進行調(diào)查和處理。

三是加大宣傳力度。大力開展《水法》《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育工作，特別要做好對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的宣傳教育，提高全社會的法律意識，建立良好的采砂秩序，營造依法采砂的氛圍。

四是在完成對全疆河道砂石開采市場集中整治后，將全疆河道可開采區(qū)進行普查劃段，科學(xué)確定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，劃定年度最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施；引入市場機制，拍賣開采權(quán)，科學(xué)合理和有償開采自治區(qū)境內(nèi)河道砂石資源，做到既發(fā)揮資源效益，又不影響河道行洪安全，同時為河道清除障礙物創(chuàng)造條件。

五是各級河道主管部門應(yīng)當明確劃分所屬河道的管理范圍及其河道巡查職責(zé)，切實落實《河道巡查報告制度》，建立責(zé)任追究制度，加強河道日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理采砂水事違法案件，并將處理的一般采砂水事違法案件上報上級部門備案。同時，加強河道采砂執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備人員，添置必要的交通工具，確保采砂工作長治久安。

六是對于巡查中發(fā)現(xiàn)的其他較大、嚴重、重大的采砂水事違法案件，各級水政監(jiān)察人員應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，填寫有關(guān)文書，起草調(diào)查報告，及時上報和處理。各級執(zhí)法部門查處采砂水事違法案件應(yīng)嚴格依照《行政處罰法》《水行政處罰法實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。

參考文獻

[1] 宋中海.河道無序采砂的危害及保護生態(tài)環(huán)境對策分析[J].地下水，2012（1）：82-83.

[2] 孫健.談河道內(nèi)違章非法采砂的危害與對策[J].治淮，2002（8）：42-43.

[3] 莊良松.河道采砂危害及其控制對策的探討[J].水利科技，2009（2）：24-26.

Abstract： River sand plays an important role in buffering river flow， water conservation， protection of dike and banks. At present， the disordered river sand excavation is becoming increaslingly serious， resulting in waste of resources and posing potential risks to future flood discharge. This paper expounds on the harmof excessive river sand excavation and management experience， and puts forward suggestions to strengthen the management of sand excavation in a bid to protect resources and ensure river flood safety.

Key words： river sand excavation； flood safety； hazards； management measures