張玉春

摘要：實(shí)施灌溉用水總量控制和定額管理是實(shí)施嚴(yán)格水資源管理的重要方法，也是分配灌溉用水使用權(quán)的基本依據(jù)。在明確灌溉用水定額概念及其主要內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討灌溉用水定額的影響因素以及相關(guān)指標(biāo)的含義、性質(zhì)，論述灌溉用水總量和用水定額的關(guān)系，為合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額提供參考。

關(guān)鍵詞：灌溉定額；農(nóng)業(yè)用水；灌溉設(shè)計(jì)保證率；灌溉用水總量；影響因素

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）04-0054-02

1 灌溉用水定額的內(nèi)涵

灌溉定額有凈灌溉定額和毛灌溉定額之分。灌溉用水定額和灌溉定額有密切聯(lián)系，但又有根本區(qū)別。凈灌溉定額是依據(jù)農(nóng)作物需水量、有效降雨量、地下水利用量確定的，是滿足作物對(duì)土壤水分要求的科學(xué)依據(jù)，注重灌溉的科學(xué)性。毛灌溉定額以凈灌溉定額為基礎(chǔ)，是考慮輸水損失和田間灌水損失后，折算到渠首的畝均灌溉需水量，主要注重灌溉用水在輸送、分配過(guò)程中的損失規(guī)律。

灌溉用水定額是衡量灌溉用水科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性的準(zhǔn)則，是農(nóng)業(yè)用水管理的微觀指標(biāo)。灌溉用水的科學(xué)性表現(xiàn)為水的輸送、分配符合渠道特征，補(bǔ)充的土壤水分符合作物需水要求，強(qiáng)調(diào)灌溉用水符合客觀規(guī)律；合理性表現(xiàn)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性，強(qiáng)調(diào)灌溉用水要符合現(xiàn)有的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件及工程現(xiàn)狀；先進(jìn)性表現(xiàn)為技術(shù)和管理的前瞻性，強(qiáng)調(diào)灌溉水的高效利用；可比性表現(xiàn)為灌溉用水定額是一個(gè)具有普遍意義、客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)。灌溉用水的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性既是一個(gè)統(tǒng)一的整體，又是相互影響、相互制約的不同側(cè)面。有時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，會(huì)有悖合理性；有時(shí)強(qiáng)調(diào)合理性，會(huì)有悖先進(jìn)性；有時(shí)強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，會(huì)有?？杀刃?。因此，灌溉用水定額應(yīng)該在科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，并成為客觀評(píng)價(jià)灌溉用水的準(zhǔn)則。

2 灌溉用水定額的影響因素

灌溉用水量的影響因素很多，分為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素。

基本因素是固有的影響因素，基本上沒(méi)有選擇或改變的余地。在制定灌溉用水定額時(shí)，不能因灌溉用水量的差別把小麥改換為玉米，因此作物種類是一個(gè)基本因素，應(yīng)該針對(duì)每一種作物制訂灌溉用水定額。地域也是一個(gè)基本因素，因?yàn)楦鞯氐慕邓畻l件不同、水資源基本條件也不同，而且無(wú)法改變。

硬影響因素和軟影響因素一般是可以選擇、改變的，它們的區(qū)別并不在于影響程度的大小。改變硬影響因素需要較大的投入，改變軟影響因素一般不需要投入或只需較小的投入。例如：灌溉方式在很大程度上影響灌溉用水量，但如果為各種灌溉方式分別制定灌溉用水定額，實(shí)際上和促進(jìn)節(jié)水的目的相悖。另一方面，發(fā)展節(jié)水灌溉需要投入，不可能一蹴而就，因此也不能無(wú)視各種灌溉方式的存在，故把灌溉方式列為硬性影響因素，通過(guò)調(diào)節(jié)系數(shù)適當(dāng)考慮其影響。管理水平同樣影響灌溉用水量，但改善管理的投入不大，而且管理水平上也不應(yīng)該有大的差異，故列入軟影響因素，即在統(tǒng)一管理水平上考慮其影響。軟影響因素有灌區(qū)運(yùn)行管理、農(nóng)藝措施、作物品種、田間水土管等。

3 灌溉用水定額概念界定

3.1 凈灌溉用水定額與毛灌溉用水定額

灌溉用水定額本質(zhì)上是毛定額，它不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)，而是所有環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)。制訂生活用水定額時(shí)，不區(qū)分使用的是普通器具還是節(jié)水器具，也不區(qū)分通過(guò)水表的水是否重復(fù)使用；工業(yè)用水定額是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品從水源地取的新水量。用水定額包容用水的主要過(guò)程（即生產(chǎn)流程），制訂灌溉用水定額應(yīng)該遵循同樣的原則。

3.2 灌溉用水定額

實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量控制，除灌溉用水定額外，還取決于作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模。如果采用綜合灌溉用水定額的概念，實(shí)際上在灌溉用水定額中包含了種植結(jié)構(gòu)的影響，評(píng)價(jià)灌溉用水總量較為方便。但是，種植結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)變化不斷調(diào)整，存在很大的不確定性，因此灌溉用水綜合定額很難確定；另一方面，種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模互相影響，相關(guān)性很強(qiáng)，宜放在同一個(gè)層次上考慮。因此，建議灌溉用水定額不采取綜合定額的形式，以單項(xiàng)定額的形式編制為宜。

3.3 灌溉用水定額指標(biāo)

在灌溉系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中，豐水年的灌溉定額小（一般減少灌溉次數(shù)），枯水年的灌溉定額大（一般增加灌溉次數(shù)），即實(shí)際灌溉定額隨水文年的不同而變化。編制灌溉用水定額面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，從灌溉需水的角度考慮，豐水年的灌溉用水定額應(yīng)該減小，枯水年的灌溉用水定額應(yīng)該加大；但從可供水量的角度考慮，豐水年灌溉用水定額可以上浮，枯水年灌溉用水定額只能下浮。相互矛盾的影響，使得灌溉用水定額作為動(dòng)態(tài)指標(biāo)相當(dāng)困難。灌溉用水定額的作用有：一是為科學(xué)分配水資源提供依據(jù)；二是在灌溉用水總量控制下合理確定種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模，實(shí)時(shí)性并不突出，因此原則上可以作為靜態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)的缺點(diǎn)可以通過(guò)定期（3～5 a）修訂灌溉用水定額（直接原因是灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步）或按照水文年適當(dāng)浮動(dòng)等辦法彌補(bǔ)。灌溉用水定額原則上是一個(gè)多年平均意義上的靜態(tài)指標(biāo)。

3.4 灌溉用水定額的確定

灌溉設(shè)計(jì)保證率是灌溉系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要指標(biāo)。灌溉設(shè)計(jì)保證率高，則設(shè)計(jì)灌溉定額大；灌溉設(shè)計(jì)保證率低，則設(shè)計(jì)灌溉定額小。如果把灌溉用水定額看成是衡量設(shè)計(jì)灌溉定額的標(biāo)準(zhǔn)，則灌溉用水定額也應(yīng)按灌溉設(shè)計(jì)保證率提出不同的數(shù)值。灌溉設(shè)計(jì)保證率是計(jì)算可供水量的依據(jù)，其值高，可供水量小；其值低，可供水量大，進(jìn)而影響灌溉用水總量控制指標(biāo)。由此可見(jiàn)，考慮灌溉設(shè)計(jì)保證率對(duì)灌溉用水定額和灌溉用水總量指標(biāo)的影響，不僅使問(wèn)題更加復(fù)雜，而且也使定額、指標(biāo)的匯總、平衡失去了統(tǒng)一的基準(zhǔn)。如果從科學(xué)分配水資源的目的出發(fā)，灌溉用水定額可以定位在“多年平均”的概念上，沒(méi)有必要與灌溉設(shè)計(jì)保證率聯(lián)系起來(lái)。設(shè)計(jì)灌溉規(guī)模和依據(jù)灌溉用水總量指標(biāo)、灌溉用水定額確定的灌溉規(guī)?？赡苡休^大出入，這個(gè)問(wèn)題只能依賴規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的改進(jìn)和提高。

3.5 灌溉用水定額考核位置

灌溉用水定額本質(zhì)上是毛定額，是包括作物種植各個(gè)環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)，但是從便于考核的角度考慮，考核位置又不宜統(tǒng)一定為渠首。根據(jù)目前灌溉管理的實(shí)際情況，建議井灌區(qū)以井為單位，灌溉用水定額核算到井口；渠灌區(qū)以斗渠為單位，灌溉用水定額核算到斗口。

4 灌溉用水總量和用水定額的關(guān)系

灌溉用水總量控制的目的是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。按照這個(gè)思路，一個(gè)縣首先應(yīng)確定可分配水量控制指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)主要依據(jù)流域水資源承載能力以及分配水資源確定。各縣依據(jù)這個(gè)指標(biāo)，綜合考慮當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理確定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)包括灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，應(yīng)逐步細(xì)化到農(nóng)業(yè)用水管理單元，作為考核、管理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水和審批新增農(nóng)業(yè)用水的主要依據(jù)。灌溉用水定額按照作物確定后，影響灌溉用水總量的主要因素是作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是追求比較效益提高，其也是灌溉用水優(yōu)化配置的根本原則。當(dāng)灌溉用水總量控制指標(biāo)不能滿足一定種植結(jié)構(gòu)下的灌溉規(guī)模時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地調(diào)減高耗水作物種植面積，而是應(yīng)該具體分析。一般而言，在作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差不大、而灌溉用水定額相差明顯時(shí)，應(yīng)該首先考慮調(diào)減高耗水作物種植面積；如果作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差較大、而灌溉用水定額相差不大時(shí)，應(yīng)該先考慮減小低經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物灌溉面積。

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Abstract： The implementation of the total control over irrigation water use and quota management is an important method for strict management of water resources， and it is also the basis for allocating of irrigation water use right. Based on defining the concept and connotation of irrigation water quota， this paper deals with the affecting factors of irrigation water quota and the meaning and nature of correlative indexes， and discusses the relationship between irrigation water volume and water quota in a bid to provide reference for rational alllocation of agricultural irrigation water quota.

Key words： irrigation quota； agricultural water； irrigation design dependability； irrigation water volume； influencing factors