葉再春

30年前的1984年，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的原則，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策，拉開了以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕。30 年來，北京市在中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、奮力前行，在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得了優(yōu)異成績、積累了寶貴經(jīng)驗。

日前，中共北京市委黨史研究室、市委改革辦和前線雜志社聯(lián)合召開“北京經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗與啟示研討會”，來自中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室等單位的100多位專家學(xué)者與會，回望歷史、研究對策。

建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制

在十二屆三中全會上，中央明確提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的基本任務(wù)，就是“按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的原則，按照正確對待外國經(jīng)驗的原則，進(jìn)一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展”。在上述精神的指引下，北京市從商業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行了不懈探索。

早在《決定》出臺的前一年，北京市就在西單、前門的國營商業(yè)企業(yè)試行承包責(zé)任制。在一年多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1984年6月，北京市在全市范圍內(nèi)推行商業(yè)體制改革。從整體上看，北京商業(yè)體制改革的特點(diǎn)非常明顯：一是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主旨，二是具有現(xiàn)代企業(yè)管理精神的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，三是合理的工資改革與利潤分成，四是服務(wù)質(zhì)量的提高與經(jīng)營模式的革新。

在商業(yè)體制改革的推動下，商業(yè)業(yè)態(tài)也發(fā)生了明顯的變遷。北京市委黨史研究室第三研究處田俠認(rèn)為，1978—1991年，北京市的商業(yè)業(yè)態(tài)是以國有百貨為主體的單一業(yè)態(tài)；1992—2000年，北京市的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)初步形成；2001—2010年，隨著外資商業(yè)的大規(guī)模引進(jìn)，北京市的商業(yè)業(yè)態(tài)各顯強(qiáng)勢，老字號、特色商業(yè)街成為展示北京獨(dú)特商業(yè)文化的窗口，而電子商務(wù)和信息化處于全國領(lǐng)先地位，具有了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

商業(yè)的繁榮發(fā)展，在一定的時空下就會形成商務(wù)中心區(qū)，也就是人們常說的CBD，即商業(yè)匯聚之地。1992年，北京市提出建設(shè)CBD戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年以來，北京市全面推進(jìn)CBD建設(shè)。近10年來，北京CBD快速發(fā)展，已成為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極，在吸引總部經(jīng)濟(jì)、聚集國際資源、推動要素流動、增強(qiáng)國際影響力等方面發(fā)揮了巨大作用。北京市商務(wù)中心區(qū)管理委員會綜合處處長劉秀芹說，CBD的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了“退二進(jìn)三”、高端產(chǎn)業(yè)逐漸聚集、“騰籠換鳥”強(qiáng)化總部特色三個階段。在第一個階段，通過“退二進(jìn)三”，CBD區(qū)域由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商務(wù)區(qū)；在第二個階段，高端產(chǎn)業(yè)不斷聚集，基本形成了以國際金融為龍頭、高端商務(wù)為主導(dǎo)、國際傳媒聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；在第三個階段，通過“騰籠換鳥”強(qiáng)化總部聚集，CBD的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群程度得到了提升。2013年，CBD被認(rèn)定為“北京市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”和“北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。

體制改革勢必牽引產(chǎn)業(yè)變遷。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任姜貴平以產(chǎn)業(yè)鏈理論為研究框架，對新形勢下首都產(chǎn)業(yè)形勢進(jìn)行分析。他說，北京產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)開始向微笑曲線兩端延伸，研發(fā)設(shè)計、品牌推廣、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的占比越來越大，2012年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.8︰22.7︰76.5，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.7%，數(shù)字電視、集成電路、移動通信、軟件業(yè)、生物醫(yī)藥、高端制造裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)占比逐漸提升。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，1993年北京市豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)開始產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，1993年至1994年先后在東羅園村和右安門村進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)。隨后，朝陽區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)等也先后進(jìn)行改革試點(diǎn)和探索。截至2012年，全市累計完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3823個，其中村級3804個，占村級集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的95.6%。北京市昌平區(qū)委黨校副校長陳天寶說，改革將股份制的制度機(jī)理引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，將原來的集體經(jīng)濟(jì)組織改造成股份合作制。這樣就把集體資產(chǎn)部分或全部折股量化到每個村民頭上，參照股份制的治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，保持統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行民主管理，按股分紅。換句話說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)權(quán)形態(tài)、分配制度及治理結(jié)構(gòu)的變化，不僅促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。它不僅可以帶動巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，而且具有富裕農(nóng)民、造福人民的直接作用。

歷史地看，北京市的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了一個曲折推進(jìn)的過程。1978年以前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體處于波動；改革開放以后，快速發(fā)展的態(tài)勢明顯。北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所副所長劉秀茹把它分為三個階段，即高速發(fā)展、城市擴(kuò)張和提升質(zhì)量等階段。高速發(fā)展階段是1978年至1989年，城鎮(zhèn)化率從55.0%提高到61.8%，年均提高約為0.6個百分點(diǎn)。在這個階段，雖然城鎮(zhèn)化率提升速度較快，但人口的流動受到戶籍等諸多因素制約，城鄉(xiāng)發(fā)展基本仍是二元體制，城市擴(kuò)張速度比較慢。城市擴(kuò)張階段是1990年至2004年，雖然城鎮(zhèn)化率年均增速低于上一階段，但城市擴(kuò)張的速度大幅提高。1990年北京市建成區(qū)面積為397平方公里，到2004年已經(jīng)擴(kuò)展到1182平方公里，是1990年的近3倍，年均增加56平方公里。提升質(zhì)量階段是2005年至今，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.3%。在這個階段，北京市實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建“中心城—新城—鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，著力從“人的城鎮(zhèn)化”等方面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

今年2月，習(xí)近平同志在北京考察工作時指出：“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，要“努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須大力提高城市的治理水平，推進(jìn)城市管理的精細(xì)化、智能化，使城市的運(yùn)行更加安全高效。針對街道管理體制和社區(qū)治理方式，北京市民政局任國鋒認(rèn)為，要明確街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職責(zé)，賦予街道組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督評議專業(yè)部門的職權(quán)，組建街道城市管理委員會，提高街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；針對加快城鄉(xiāng)一體化和公共設(shè)施管理，他建議有關(guān)部門要制定以屬地為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理辦法，加快完成水電氣熱、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部污水、違建等環(huán)境問題的整治，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。

以人為核心，醫(yī)藥衛(wèi)生的體制改革在所難免。北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃處副處長高路介紹，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)踐大體從四個方面展開：一是不斷調(diào)整醫(yī)療保障制度。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療在2002年試點(diǎn)，2004年開始全面覆蓋本市所有涉農(nóng)區(qū)縣。目前，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療從以大病統(tǒng)籌為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽≡号c門診兼顧的基本醫(yī)療保障制度，廣泛關(guān)注了民生，有效減輕了參合群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，極大緩解了參合群眾因病致貧、因病返貧問題，取得了明顯的社會效益。二是加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，即推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革、開展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、鼓勵社會辦醫(yī)等。三是進(jìn)一步完善衛(wèi)生管理體制機(jī)制。一方面，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)大型公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，不斷增加基本藥物范圍，方便群眾就醫(yī)；另一方面，率先實(shí)行按疾病分組付費(fèi)，深化行政審批制度改革，正確履行政府職能。四是醫(yī)療服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一平臺服務(wù)功能和優(yōu)化預(yù)約診療服務(wù)流程，全市共有146家（其中三級醫(yī)院66家，二級醫(yī)院80家）醫(yī)院接入平臺提供預(yù)約掛號服務(wù)。

向全國科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍

建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，是北京嶄新的城市戰(zhàn)略定位，也是新形勢下必須完成好的戰(zhàn)略任務(wù)。

北京市科學(xué)技術(shù)委員會政策法規(guī)處副處長董齊超說，近年來，特別是2009年“科技北京”行動計劃實(shí)施以來，北京市以服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步打破制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，以改革釋放創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。目前，北京已成為全國最大的技術(shù)商品、信息集散地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

在北京，一提及“科技創(chuàng)新”，很多人就會想到“中關(guān)村”。20世紀(jì)80年代，中關(guān)村地區(qū)的一大批科技人員走出科研院所和高校，創(chuàng)辦民營高科技企業(yè)，形成了中關(guān)村電子一條街。北京海淀區(qū)史志辦黨史研究室主任趙習(xí)杰認(rèn)為，中關(guān)村電子一條街的發(fā)展具有重要的歷史意義，也給予后人很多啟迪。首先，改革開放政策是中關(guān)村電子一條街興起的源泉。在1978年召開的全國科技大會上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”、“知識分子是工人階級的一部分”。 這使得中關(guān)村地區(qū)的廣大科技人員擺脫了套在身上的精神枷鎖，激發(fā)起科技報國的熱情。其次，要著力理順政府與市場的關(guān)系。中關(guān)村電子一條街的成功實(shí)踐表明，政府與市場不是對立的，而是在發(fā)展過程中不斷相互影響、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。最后，要充分發(fā)揮人才的作用。電子一條街的崛起與興盛的關(guān)鍵，是知識精英自覺進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦科技企業(yè)。雖然在創(chuàng)業(yè)之初，這些科技人員并沒有辦企業(yè)的經(jīng)驗，只是憑借熱情與勇氣。但是，他們具有敏銳的捕捉市場機(jī)會的能力，能迅速抓住國家大力推廣電子計算機(jī)時機(jī)，將產(chǎn)業(yè)定位在計算機(jī)推廣及電子技術(shù)等高技術(shù)方面，并取得巨大成功。

2009年，國務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自此以后，在中央和北京市的支持下，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試等方面進(jìn)行了大量的探索，其中很多創(chuàng)新政策、措施在全國推廣，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。中關(guān)村科技園區(qū)管委會研究室尤澤東介紹，在搭建資源整合平臺上，2010年12月北京市會同部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組建中關(guān)村創(chuàng)新平臺。這個平臺下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批等9個工作組，19個國家部委以及北京市相關(guān)部門和區(qū)縣派駐人員辦公，初步建立起了跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌工作機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新組織模式，形成了中央與地方聯(lián)動、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。在政策先行先試上，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深入貫徹落實(shí)“1+6”和“新四條”系列先行先試政策，有效激發(fā)了科研人員、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的積極性。在人才建設(shè)等方面，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大力推進(jìn)人才特區(qū)和國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，加速聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。