沈聰

城市游商、路邊攤、大排檔、小廣告……許多城市頑疾影響著百姓生活，也困擾著政府。怎么管？執(zhí)法力量分散時，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”。聯(lián)合執(zhí)法時，管得了一時，卻難去“病根兒”。如何破解？

今年，石景山區(qū)推出新的“綜合管理、綜合執(zhí)法”模式，一系列大刀闊斧的改革，向城市頑疾揮出重拳。喧鬧十多年的早市不見了滿地攤位，嘈雜的家具一條街不再占道堵路，小區(qū)里擾民的露天燒烤撤攤了……

9月初，北京市將石景山區(qū)確定為本市唯一的城市管理體制改革試點。從10月下旬到年底，石景山區(qū)將改革力度由“出重拳”提升為“亮利劍”，在全區(qū)范圍內(nèi)開展社會環(huán)境秩序綜合治理“亮劍行動”，徹底根治一批城市環(huán)境秩序的痼疾頑癥，打造全市治理“城市病”的范本。

打破部門壁壘：五指攥重拳

京西模式口，古跡甚多，原本的駝鈴古道，因每天來此爬山、游覽的人數(shù)眾多，便形成了游商云集、交通擁堵的京西地區(qū)最大流動市場，影響周邊數(shù)萬百姓的出行和生活。長1380米、寬5米的模式口大街，每天早晨7點后就會被堵得水泄不通。環(huán)境惡劣，治安混亂，居民不堪其擾。

店鋪里歸工商、街面上歸城管，非法行醫(yī)歸醫(yī)藥、交通違法又歸交通隊，各種執(zhí)法部門雖然經(jīng)常執(zhí)法，但人流密集、攤位流動，執(zhí)法難度大；部門分割、條塊分割，執(zhí)法部門各管一攤，難以形成合力，法律法規(guī)之間經(jīng)常出現(xiàn)空隙地帶，削弱了執(zhí)法力量和效果。城管、工商、公安、環(huán)保、食藥……政府部門就像是伸出的五個手指頭，面對城市頑疾，常常束手無策，所謂“九龍治水，水水不治”。

街道辦事處作為屬地管理部門，經(jīng)常協(xié)調(diào)執(zhí)法部門進行治理，當時聯(lián)合執(zhí)法效果顯著，但反彈現(xiàn)象也很嚴重?！翱吹靡姷墓懿涣耍艿昧说念櫜坏?。”金頂街街道副主任亓衛(wèi)東說，街道雖然地頭熟，但沒有執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法部門又不可能在一個地區(qū)長期值守，城市頑疾得不到有效根治，“城市病”困擾百姓生活。

城市頑疾去根兒，要將過去分散的執(zhí)法力量形成合力?！耙虼耍吧酵菩行碌木C合管理和執(zhí)法模式，打破縱向的條條，建立資源整合機制，將五指收起，攥成重拳，破解‘城市病難題?！笔吧絽^(qū)委書記牛青山說。

新體系分三個層次：在區(qū)級層面，石景山區(qū)先行先試，成立區(qū)社會治理綜合執(zhí)法委員會，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，協(xié)調(diào)城管、環(huán)保、園林等40個部門開展城市綜合管理，降低同級單位協(xié)調(diào)成本；在委辦局層面，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，成立了區(qū)委城市綜合管理工作委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)六個城市管理部門的黨委，由主管區(qū)長任工委書記，通過協(xié)管干部，對領(lǐng)域內(nèi)處級干部的培養(yǎng)、使用、考核、管理行使建議權(quán)，此外，委員會還對組成單位、街道主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)具有人事任免建議權(quán)，同時，原區(qū)市政市容委更名為城市綜合管理委員會，統(tǒng)籌管理園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法局、城市管理智慧中心、市政等六個城市管理部門，形成歸口管理；在街道層面，建立以塊為主、條塊綜合的社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，把過去隸屬于區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的城管一線執(zhí)法人員，整建制下派到各街道，此外，公安、食藥、安監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、消防等部門均調(diào)派精兵強將到街道上崗，由街道統(tǒng)一指揮，全面牽頭各下沉執(zhí)法單位，使街道有了執(zhí)法能力，能夠?qū)⒊鞘泄芾韱栴}“發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線”，實現(xiàn)了“管得著的看得見，看得見的管得好”。

現(xiàn)在，執(zhí)法隊員們每天都對模式口大街進行巡視，勸阻和治理游商、監(jiān)管食品安全、清理“僵尸車”……在各部門的配合下，喧囂的古道安靜了。

體制機制上的重新設(shè)計，解決了過去執(zhí)法力量分散、協(xié)調(diào)步驟繁瑣、問題處理時間冗長等問題，把“好鋼用在刀刃上”去庖丁解牛，處理城市頑疾。

執(zhí)法力量下沉：突擊變長效

過去的聯(lián)合執(zhí)法，在解決“城市病”上經(jīng)常遭遇窘境，違法經(jīng)營者懾于執(zhí)法隊伍的龐大，暫時“避風(fēng)”，待執(zhí)法隊伍撤場，再悄悄恢復(fù)經(jīng)營。實打?qū)嵉睾鲜疝k公，執(zhí)法力量下沉，不但治病，更能去根兒。

新模式實行后，石景山區(qū)蘋果園街道里，多了幾位新“居干”：兩名派出所民警、兩名城管隊員，還有工商、交通、環(huán)保、安監(jiān)、消防、食藥6個部門各1名工作人員。不同于以往的綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動，他們不是有事來、沒事走，而是留在街道辦公，考核、評比等人事權(quán)力都在街道。民警、城管等執(zhí)法人員每天直接到街道辦公，過去組織一次都犯難的“聯(lián)合執(zhí)法”，街道一周已經(jīng)組織了四次，每次從下午四點至晚上九點，城管、民警都出動。

在八角街道晉元莊老山早市前，有一處盤踞大半年的家具市場。居民告訴記者，晉元莊老山早市的西門口正對著東方家園八角店，由于商場關(guān)門，門前的人行道上被家具經(jīng)營商戶擺成了露天攤，大大小小、各式各樣的家具和材料不僅將整個人行便道全部“霸占”，甚至堆放到了綠地內(nèi)，還有的干脆在綠地里搭起了遮陽棚和小型簡易庫房，形成了一個綿延近300米的非法家具市場。在推行綜合管理模式后，“由于重新整合了執(zhí)法力量，針對個別嚴重地區(qū)，我們可以集中力量辦大事，進行集中清除?！苯值乐魅卫罱鹂苏f。于是，在一次多部門參與、持續(xù)了近8個小時的執(zhí)法后，清理占道經(jīng)營商戶26個，清理、暫扣家具物品128車共1500余件，拆除私搭亂建4處?！斑^去我們街道層面維護城市環(huán)境，僅能依靠街道、社區(qū)的工作人員，現(xiàn)在有了扎根街道的執(zhí)法人員，可以兩條腿走路。”李金克說。

由街道牽頭的“下沉式”綜合執(zhí)法，在石景山各處取得實效，蘋果園街道拆除違建房屋332間、1.3萬多平方米；金頂街街道建立了常態(tài)化日常巡查機制；魯谷社區(qū)牽頭就重聚園小區(qū)及周邊環(huán)境問題進行集中整治，受到百姓歡迎。

而當某一重大城市管理問題還涉及了其他非城市管理部門，不是街道層面可以獨立解決時，部門、區(qū)級的響應(yīng)機制就將啟動。“比如問題過于重大、需要更多人手力量或是資金支持，或是跨多個街道的管轄范圍時，街道執(zhí)法指揮中心會告知區(qū)社會治理綜合執(zhí)法委員會，該委員會由區(qū)內(nèi)40余個委辦局構(gòu)成，綜合了各家力量。

比如涉及文物保護的問題，就需要區(qū)文委的配合；涉及土地的問題，需要國土或者規(guī)劃部門的配合?！眳^(qū)執(zhí)法委員會負責(zé)人介紹說，“過去召開協(xié)調(diào)會，需要各主管副區(qū)長、各相關(guān)委辦局都參加，過程十分繁瑣，現(xiàn)在街道只需要告知區(qū)執(zhí)法委員會一家就行，由于委員會整合了各部門職能，問題可以得到最直接解決。”

依靠協(xié)同治理：預(yù)防重于治病

總書記習(xí)近平在北京考察工作時強調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措、深入的作風(fēng)，進一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績。北京市在將石景山確定為城市管理體制改革試點之后，市委書記郭金龍和市長王安順就深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、加強城市建設(shè)和管理創(chuàng)新到石景山區(qū)調(diào)研。在調(diào)研中，郭金龍?zhí)岢?，要切實開展好城市管理體制改革試點工作，堅持深化改革，積極探索實踐、不斷破解難題，努力為首都城市治理創(chuàng)造新的經(jīng)驗，為全市作出示范。

健全城市管理體制，提高城市管理水平，要推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化。因此，石景山區(qū)實行城市管理體制機制改革就是認真落實習(xí)近平總書記的重要指示，按照市委十一屆四次、五次全會和區(qū)委十一屆八次全會要求，發(fā)揮黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動城市管理重心下移和專業(yè)職能下沉，積極構(gòu)建嶄新城市綜合管理體系，破解“城市病”難題，提升社會治理水平方面的超前探索。

石景山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅持馬克思主義群眾觀點的要求，認同創(chuàng)新社會治理體制，要堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，尊重人民首創(chuàng)精神，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，切實做到社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享。

魯谷社區(qū)（街道級社區(qū)）五芳園小區(qū)是一個無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，有600多戶居民，其中100多戶在樓外私搭亂建了鐵皮棚子。魯谷社區(qū)主任遲志禹在解決這個問題時，沒有采取帶著執(zhí)法人員強拆了事的簡單做法。他告訴記者，做基層工作，要從群眾的視角想問題，不能只考慮法條。居民搭棚子，是因為自行車沒地兒放。如果一拆了事，群眾的煩心事沒解決，問題還是得不到根治。

上周四，魯谷社區(qū)召開了居民協(xié)調(diào)會，搭車棚的、反對搭車棚的、社會治理綜合執(zhí)法指揮中心的人員一起坐下來討論解決方法。最后，大家一起決定拆掉所有的違建鐵皮棚，從區(qū)“便民工程”中出資建一個公共存車處。遲志禹認為，國家治理體系建設(shè)不是高高在上的，要落實到基層。治理區(qū)別于管理，就是要多主體參與、多方協(xié)商、協(xié)同共治，避免以往執(zhí)法者與執(zhí)法對象尖銳對立，而其他利益相關(guān)方卻作壁上觀。我們要積極探索把基層綜合執(zhí)法打造成為民主協(xié)商的平臺、社會治理的載體，形成政府部門與地區(qū)單位和居民群眾能夠共駐、共建、共管、共享，協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的和諧局面。

為了群眾，依靠群眾，成果共享。如今，石景山綜合執(zhí)法的“拳頭”又加上了能發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，變“治病”為“預(yù)防”。

蘋果園街道實興大街聚集的游商越來越多。其原因是附近3個大型社區(qū)，數(shù)萬居民，沒有菜市場。任之發(fā)展，很快這條街就會形成大型的游商市場。為了讓問題在萌芽狀態(tài)就得以解決，街道綜合執(zhí)法中心立即會商，堅決取締占道游商，興建臨時菜站，引導(dǎo)游商進行合法經(jīng)營。短短幾天，臨時菜站就建成了，還有專人負責(zé)保潔，專人維持秩序?，F(xiàn)在，蘋果園街道內(nèi)22個社區(qū)居委會的兩百余名社區(qū)干部、各個小區(qū)的物業(yè)工作人員、熱心居民，發(fā)現(xiàn)問題都會及時報至街道，為綜合執(zhí)法提供了最廣的“眼線”。

十八屆四中全會之后，石景山的領(lǐng)導(dǎo)干部又將對工作的思考提升了一個層次。石景山區(qū)副區(qū)長、區(qū)委城市綜合管理工作委員會書記富大鵬表示，今后，石景山將深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障群眾利益訴求。在全區(qū)營造“人民城市人民治，人民城市人民管”的良好氛圍，逐步治理“城市病”等群眾關(guān)注的熱點問題，全面開創(chuàng)依法治理的新局面。

遲志禹等基層干部也認為，四中全會提到，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，為街道社區(qū)開展工作明確了目標和要求。今后，要提高認識，不僅把老百姓的事辦了，還要讓老百姓的氣順了，達到政府執(zhí)法能力和居民滿意度的共同提高。