王剛

習(xí)近平總書記對(duì)北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的七點(diǎn)要求，以及郭金龍書記對(duì)推動(dòng)全市“三農(nóng)”發(fā)展工作提出的九方面要求，是我區(qū)今年開展工作的根本遵循。作為引領(lǐng)首都郊區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵、北京城市發(fā)展新區(qū)，順義區(qū)是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展新城之一，是首都國(guó)際航空中心的核心區(qū)，是服務(wù)全國(guó)、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。今年以來(lái)，我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)工作的實(shí)際，時(shí)刻繃緊加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨這根“弦”，對(duì)全區(qū)全面深化改革工作任務(wù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)深入的梳理、安排和部署。在總體謀劃上我們牢牢把握“頂層設(shè)計(jì)、問題導(dǎo)向、底線思維”的指導(dǎo)思想，在結(jié)構(gòu)層次上牢牢把握“全面完成、試點(diǎn)推進(jìn)、研究探索”的分類原則，在具體事項(xiàng)上牢牢把握“確屬改革、指向明確、當(dāng)年完成”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并積極把教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的好作風(fēng)、好制度、好氛圍體現(xiàn)到推動(dòng)全區(qū)改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)把踐行群眾路線與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、全面深化改革作為貫穿全區(qū)工作的三條主線“擰成一股繩”，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)工作不斷走向深入。目前，一大批改革任務(wù)已研究啟動(dòng)，部分領(lǐng)域改革已取得重要進(jìn)展。

立足推進(jìn)基層黨建，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。今年以來(lái)，我們把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為全區(qū)三條工作主線之一，堅(jiān)持“資源向基層傾斜，好事讓基層干，榮譽(yù)讓基層得，威信在基層立”，通過統(tǒng)籌，確定了牛欄山鎮(zhèn)官志卷村和旺泉街道宏城花園社區(qū)為市級(jí)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，區(qū)委按照黨建工作成效明顯、黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、服務(wù)群眾載體特點(diǎn)突出、黨組織發(fā)揮作用好的標(biāo)準(zhǔn)和原則，各鎮(zhèn)街道結(jié)合基層黨組織分類定級(jí)情況確定2-4家試點(diǎn)，總共確定55家區(qū)級(jí)試點(diǎn)黨組織，其中村39個(gè)、社區(qū)16個(gè)。其間，區(qū)委在精心安排基層開展教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，把村（居）規(guī)民約作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要抓手，指導(dǎo)全區(qū)426個(gè)村莊、96個(gè)居委會(huì)全部修訂了村（居）規(guī)民約，通過利用市場(chǎng)、行政、法律、道德等手段，使村（居）規(guī)民約成了基層黨組織凝聚群眾力量的有力武器和帶領(lǐng)群眾進(jìn)一步提高自治水平的可靠保障；在此基礎(chǔ)上，區(qū)委著力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)體系建設(shè)，基層黨員干部的工作作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平得到有效提升，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的道路變得更加通暢、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加直接，符合“六有”標(biāo)準(zhǔn)的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)示范群逐步形成。特別是各基層黨組織以開展教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以“五下五上五體現(xiàn)”為抓手，即狠抓學(xué)習(xí)教育，筑牢思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“情感要下去，認(rèn)識(shí)要上來(lái)，作風(fēng)要體現(xiàn)出來(lái)”；開門聽取意見，找準(zhǔn)找實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)“身子要下去，問題要上來(lái)，能力要體現(xiàn)出來(lái)”；認(rèn)真查擺問題，深入開展批評(píng)，實(shí)現(xiàn)“溝通要下去，團(tuán)結(jié)要上來(lái)，合力要體現(xiàn)出來(lái)”；從嚴(yán)整改落實(shí)，注重建章立制，實(shí)現(xiàn)“措施要下去，標(biāo)準(zhǔn)要上來(lái)，務(wù)實(shí)要體現(xiàn)出來(lái)”；站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)要下去，滿意要上來(lái)，效果要體現(xiàn)出來(lái)”，主動(dòng)幫助解決群眾的實(shí)際困難，積極探索服務(wù)群眾的方式方法，找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，用貼心的服務(wù)來(lái)贏得群眾的信任，真正把黨的溫暖傳遞到群眾的心坎，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于群眾之中。

立足落實(shí)新城功能定位，自覺服從、服務(wù)首都發(fā)展大局

認(rèn)真對(duì)照首都新時(shí)期戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，自覺服從、服務(wù)首都發(fā)展大局。順義作為北京城市發(fā)展新區(qū)，我們有責(zé)任、有信心、有條件、有舉措，在服從、服務(wù)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為。建設(shè)綠色國(guó)際港、打造航空中心核心區(qū)，必須堅(jiān)持有所為，有所不為，對(duì)于不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)做到舍得放棄，堅(jiān)決清理一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展符合首都戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段，城市發(fā)展進(jìn)入完善功能、提升品質(zhì)的新階段，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入深化服務(wù)、創(chuàng)新治理的新階段。我區(qū)將立足區(qū)域階段性特征，加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向首都國(guó)際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)際行動(dòng)為京津冀協(xié)同發(fā)展、首都科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

立足打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

加快首都國(guó)際航空中心核心區(qū)建設(shè)。服務(wù)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)，全面推進(jìn)首都國(guó)際航空中心核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能、做大核心產(chǎn)業(yè)、提升核心影響力和輻射力。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能調(diào)整和資源整合，推進(jìn)臨空服務(wù)板塊、科技創(chuàng)新板塊和綠色生態(tài)板塊建設(shè)。進(jìn)一步建立健全有利于發(fā)揮天竺綜保區(qū)政策功能平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)配套機(jī)制，推動(dòng)天竺綜保區(qū)向服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立健全天竺綜保區(qū)、周邊鎮(zhèn)和功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清職責(zé)關(guān)系，完善財(cái)稅分配制度，形成融合化、一體化發(fā)展新格局。加快臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快資源整合和功能調(diào)整，為疏解非首都核心功能提供空間。

加快推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。研究制定行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)區(qū)域功能定位和人口資源環(huán)境承載力，建立業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄。加快建立健全臨空指向型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持促進(jìn)政策，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力建設(shè)一批特色鮮明、高度集聚、符合首都城市戰(zhàn)略定位的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造新的千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是緊緊抓住今年新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的大好機(jī)遇，制定具體措施，推動(dòng)國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)園更好更快發(fā)展。

加快形成“研發(fā)創(chuàng)新在中關(guān)村，轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化在順義”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷深化增強(qiáng)文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。進(jìn)一步深化科技體制改革，充分利用好中關(guān)村順義園這一政策功能平臺(tái)，全方位做好規(guī)劃、資源、政策、項(xiàng)目對(duì)接；進(jìn)一步依托北京新能源新材料新技術(shù)研究院等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；進(jìn)一步擴(kuò)大文化對(duì)外開放，充分發(fā)揮文化保稅的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)歌華天竺文化保稅區(qū)向天竺文化貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

立足強(qiáng)化剛性約束，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”的觀點(diǎn)，更加注重發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)守底線思維，堅(jiān)決抵制破壞環(huán)境和污染嚴(yán)重企業(yè)入駐我區(qū)。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境建設(shè)問責(zé)機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)不力，造成重大環(huán)境污染事件的，實(shí)行“一票否決制”。建立健全政府投資、市場(chǎng)投資相融合的生態(tài)建設(shè)投資體制，引導(dǎo)、撬動(dòng)更多的社會(huì)資金、民營(yíng)資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)具體舉措。持續(xù)加大環(huán)境建設(shè)綜合治理力度。堅(jiān)決打好大氣污染防治持久戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)《北京市大氣污染防治條例》，堅(jiān)決打好“壓煤減煤、控車換油、治污減排、清潔降塵”四大戰(zhàn)役，確保我區(qū)的大氣污染治理工作走在全市前列。

全面提高區(qū)域綠化水平。依托潮白河和新城濱河森林公園，加快推進(jìn)“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)屏障建設(shè)，打造高水平、有特色、多功能的城市森林生態(tài)景觀帶。高標(biāo)準(zhǔn)完成2014年平原造林工程，為全市實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)三年完成”貢獻(xiàn)力量。打造親水型、生態(tài)型城市。以打造綠色生態(tài)板塊為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好漢石橋濕地、水上公園及周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)筑以潮白河、溫榆河為主軸、區(qū)域循環(huán)聯(lián)通的城鄉(xiāng)生態(tài)水系。

持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。以薄弱環(huán)節(jié)、衛(wèi)生死角為重點(diǎn)，以深化打非治違工作為抓手，以加強(qiáng)精細(xì)化管理為手段，切實(shí)加大整治力度，努力營(yíng)造優(yōu)美清新、整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淺山區(qū)綜合開發(fā)。深化配套服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力將淺山區(qū)打造成首都慢生活區(qū)。

立足科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化“以產(chǎn)引人”，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)調(diào)控。在項(xiàng)目引進(jìn)上，堅(jiān)持突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化方向，重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸附能力。在項(xiàng)目疏解上，加快對(duì)低端低效和落后產(chǎn)能的騰退、淘汰力度，嚴(yán)格規(guī)范餐飲、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和各類百貨、食品、建材市場(chǎng)，清理整頓不符合區(qū)域發(fā)展定位、存在安全隱患的小散低劣企業(yè)，有序引導(dǎo)流動(dòng)人口擇業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)人口疏解。

強(qiáng)化“以業(yè)控人”，嚴(yán)格就業(yè)調(diào)控。圍繞促進(jìn)本地勞動(dòng)力充分就業(yè)，依托“政策扶持、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、責(zé)任考核”四大就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)與就業(yè)需求預(yù)測(cè)、項(xiàng)目審批與就業(yè)安置、項(xiàng)目建設(shè)與就業(yè)服務(wù)同時(shí)進(jìn)行的“三同時(shí)”制度，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)在區(qū)企業(yè)用工的管理和服務(wù)，實(shí)行企業(yè)空崗申報(bào)和用工登記備案制度，提前掌握就業(yè)崗位對(duì)人力資源的需求，適時(shí)推薦戶籍勞動(dòng)力就業(yè)。

強(qiáng)化“以房管人”，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。一是完善住房保障體系建設(shè)。堅(jiān)持土地儲(chǔ)備主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)發(fā)展主要為滿足城市化進(jìn)程和北京核心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的需求，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理發(fā)展高端住房，嚴(yán)格控制普通商品房，大力發(fā)展保障性住房。二是加強(qiáng)出租房屋管理。規(guī)范普通無(wú)序出租房，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)出租、農(nóng)村宅基地加建改建出租、種養(yǎng)殖地及工業(yè)用地改變用途出租。深化集中管理、公寓式管理、村企聯(lián)管、網(wǎng)格化管理四種居住模式，完善流動(dòng)人口和出租房屋月查月報(bào)等工作制度。

（作者：中共順義區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：高 斌