密云縣委研究室

2014年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來(lái)，在北京密云“古北水鎮(zhèn)”國(guó)際休閑旅游綜合度假區(qū)建設(shè)中，密云縣委、縣政府堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，助推市場(chǎng)發(fā)力，巧用“兩只手”，創(chuàng)造了北京市重大投資項(xiàng)目建設(shè)的佳績(jī)。

深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用

“古北水鎮(zhèn)”位于密云縣古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村，是列入北京市“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，投資超過(guò)40億元。項(xiàng)目于2010年簽約，2014年元旦試營(yíng)業(yè)，今年“清明節(jié)”和“五一”小長(zhǎng)假，“古北水鎮(zhèn)”人氣極其火爆，到6月底接待游客40萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入6672.6萬(wàn)元。在“古北水鎮(zhèn)”帶動(dòng)下，周邊民俗旅游火速升溫，民俗戶(hù)家家爆滿(mǎn)，整個(gè)司馬臺(tái)霧靈山國(guó)際休閑度假區(qū)游客量和旅游收入大幅增長(zhǎng)。上半年，西部以香草園為核心的湯泉香谷接待游客16.6萬(wàn)人次，總收入1473萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)153%；東部以霧靈山為核心的霧靈溪谷接待游客31萬(wàn)人次，總收入2400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43%。全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入17.59億元，同比增長(zhǎng)6.7%?！肮疟彼?zhèn)”用時(shí)不到四年即建成運(yùn)營(yíng)，建設(shè)步伐快，開(kāi)發(fā)效果好，原因之一是充分讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

積極推進(jìn)行政審批制度改革，提高工作效率。2010年5月21日，北京市委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，將“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目確定為北京市深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的試點(diǎn)，要求市有關(guān)部門(mén)和密云縣解放思想、創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。會(huì)議決定，項(xiàng)目建設(shè)采取市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)、區(qū)縣政府牽頭的行政審批模式，除立項(xiàng)和建設(shè)用地手續(xù)外，市級(jí)行政審批權(quán)限一律下放，由密云縣統(tǒng)籌研究，依法依規(guī)辦理。會(huì)后，市住建委、規(guī)劃委、國(guó)土局等六個(gè)市級(jí)部門(mén)分別下放了建筑工程施工證、招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、竣工驗(yàn)收備案、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和二級(jí)土地供應(yīng)規(guī)劃條件、招拍掛入市交易、出讓合同簽訂等18項(xiàng)審批權(quán)限。這一重大改革舉措，為“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。在市委市政府的指導(dǎo)和市有關(guān)部門(mén)的支持下，密云縣成立了“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目手續(xù)審批工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化審批流程，構(gòu)建“政府牽頭、部門(mén)協(xié)商、集中審批”的項(xiàng)目審批模式，在依法依規(guī)的前提下，最大限度地加快審批進(jìn)程，各相關(guān)部門(mén)從受理到審批均將時(shí)間壓縮在行政許可的最短時(shí)限。

確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在“古北水鎮(zhèn)”建設(shè)中，企業(yè)成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體，在資金運(yùn)作、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)模式等方面實(shí)現(xiàn)了“三化”。第一，資本運(yùn)作市場(chǎng)化。中青旅、IDG戰(zhàn)略投資、烏鎮(zhèn)旅游、北京京能集團(tuán)四家實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司——北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司，按比例共同出資持股，承擔(dān)“古北水鎮(zhèn)”的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，確保了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)所需的巨額資金及時(shí)到位。第二，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化。“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目的建設(shè)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)成功開(kāi)發(fā)浙江烏鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，探索出“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)”的“烏鎮(zhèn)模式”，被稱(chēng)為中國(guó)古城鎮(zhèn)保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)的典范。“古北水鎮(zhèn)”在總結(jié)烏鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉承“修舊如舊，以存為真”理念，把傳承歷史文化作為項(xiàng)目保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的古民居重建。景區(qū)內(nèi)以長(zhǎng)城書(shū)院、古北鏢局、司馬小燒、梨園客棧為代表的建筑群，最大程度地還原了長(zhǎng)城周邊地區(qū)的歷史風(fēng)貌，與長(zhǎng)城相互呼應(yīng)、交映生輝，系統(tǒng)展示了原汁原味的北方地域民俗文化和古代邊陲文化，對(duì)“烏鎮(zhèn)模式”進(jìn)行了再一次創(chuàng)造和升華。第三，市場(chǎng)拓展多元化。中青旅作為中國(guó)旅游行業(yè)的領(lǐng)先品牌和綜合運(yùn)營(yíng)商，擁有豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)拓展方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。他們?yōu)椤肮疟彼?zhèn)”量身打造了集觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意于一體的多重盈利模式，據(jù)測(cè)算，“古北水鎮(zhèn)”進(jìn)入成熟運(yùn)營(yíng)期后，每年可接待游客400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元。

引導(dǎo)農(nóng)民走入市場(chǎng)，提高致富能力?！肮疟彼?zhèn)”需要一定的建設(shè)用地，這些土地多數(shù)來(lái)自于司馬臺(tái)村。在解決土地問(wèn)題上，密云縣和古北口鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府不大包大攬，積極引導(dǎo)企業(yè)與村集體對(duì)接，利用市場(chǎng)手段推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。司馬臺(tái)村通過(guò)黨員大會(huì)和村民大會(huì)統(tǒng)一思想，把土地全部流轉(zhuǎn)到村集體，按照市場(chǎng)價(jià)格與企業(yè)簽訂了土地租賃協(xié)議，租金收益由村資產(chǎn)管理中心分配給具有土地、山場(chǎng)承包權(quán)的村民。由于價(jià)格合理，土地流轉(zhuǎn)租賃得到了農(nóng)民的支持和擁護(hù)，50天順利完成舊村搬遷和土地流轉(zhuǎn)工作?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，幫助司馬臺(tái)村確立了以民俗旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在新民居戶(hù)型設(shè)計(jì)上，以二層庭院式聯(lián)排別墅為主，這樣既能滿(mǎn)足農(nóng)民生活需要，又能滿(mǎn)足民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)戶(hù)除了自住，每戶(hù)都可拿出3-5間酒店式標(biāo)準(zhǔn)間，用于民俗住宿接待。新村回遷后，全村民俗戶(hù)由68戶(hù)增加到215戶(hù)，床位由200張?jiān)黾拥?33張。農(nóng)民自發(fā)成立了民俗旅游專(zhuān)業(yè)合作社，組團(tuán)發(fā)展民俗旅游，住宿定價(jià)、客源分配、組織培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展都由農(nóng)民自己說(shuō)了算。全村有100多人在“古北水鎮(zhèn)”就業(yè)，月收入3000元左右。如今，司馬臺(tái)村農(nóng)民住進(jìn)了新民居、發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)、增加了新收入。“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)前的2009年，司馬臺(tái)村人均收入9700元；2013年，司馬臺(tái)新村建成，全村人均收入36000元；今年，隨著民俗旅游的發(fā)展壯大，全村人均收入預(yù)計(jì)50000元以上，是2009年的5倍。

在“古北水鎮(zhèn)”建設(shè)中，堅(jiān)持“市場(chǎng)能辦的，就交給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體、農(nóng)民的共贏，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和歷史文物保護(hù)綜合效益的最優(yōu)化。

“看得見(jiàn)的手”履行監(jiān)管服務(wù)職能，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，保障“古北水鎮(zhèn)”高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)。密云縣委縣政府根據(jù)全縣“首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”功能定位和“綠色國(guó)際休閑之都”發(fā)展定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)際需要，認(rèn)真篩選、考察企業(yè)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)市委市政府同意，最終確定建設(shè)“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目。

在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣委縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃反復(fù)深入研討，提出了幾條原則性意見(jiàn)：第一，惠及農(nóng)民原則。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，對(duì)司馬臺(tái)地區(qū)20平方公里的范圍實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，在改善村民居住條件的同時(shí)，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供充足的空間和設(shè)施。第二，低碳環(huán)保原則。按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，采用科技環(huán)保手段，實(shí)現(xiàn)零排放，同時(shí)加強(qiáng)綠化美化。第三，面向高端原則。項(xiàng)目建設(shè)與北京世界城市建設(shè)同步，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、傳承文化、突出個(gè)性，產(chǎn)品設(shè)計(jì)國(guó)際領(lǐng)先，市場(chǎng)推廣與國(guó)際接軌，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際同步。第四，保護(hù)性建設(shè)原則。司馬臺(tái)長(zhǎng)城是“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)文物，列為世界文化遺產(chǎn)，必須確保司馬臺(tái)長(zhǎng)城不受損害，周?chē)h(huán)境不被破壞。

為了保護(hù)好長(zhǎng)城，在項(xiàng)目論證階段，密云縣邀請(qǐng)了全國(guó)知名文物專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了實(shí)地勘察和反復(fù)論證，認(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)和環(huán)境綜合整治的重要意見(jiàn)和建議；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，確保景區(qū)的建筑高度和建設(shè)范圍全部按《文物保護(hù)法》和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)控，景區(qū)整體風(fēng)格與長(zhǎng)城周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致；項(xiàng)目建成后，長(zhǎng)城的管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)交由政府派出的管委會(huì)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)城門(mén)票收入所得全部投入長(zhǎng)城的維護(hù)修繕。在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，“古北水鎮(zhèn)”項(xiàng)目堅(jiān)守底線(xiàn)，不碰紅線(xiàn)，妥善處理了發(fā)展文化旅游與保護(hù)長(zhǎng)城原貌的關(guān)系，“古北水鎮(zhèn)”與司馬臺(tái)長(zhǎng)城風(fēng)格協(xié)調(diào)、相得益彰。

強(qiáng)化公共服務(wù)職能，保障“古北水鎮(zhèn)”高效率推進(jìn)、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。積極整合各方資源，在司馬臺(tái)區(qū)域集成使用了新農(nóng)村建設(shè)、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小流域治理和旅游設(shè)施提升等多項(xiàng)扶持政策，助推項(xiàng)目建設(shè)。按照基礎(chǔ)設(shè)施旅游化的原則，全力打造項(xiàng)目外圍基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌市政、公路、電力、水務(wù)等部門(mén)，對(duì)整個(gè)區(qū)域的道路交通、供電、給排水、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套建設(shè)提前規(guī)劃，與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)期間，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)辦公會(huì)，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難。

有序推進(jìn)周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞好配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。為強(qiáng)化“古北水鎮(zhèn)”的輻射帶動(dòng)作用，縣委、縣政府及縣直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)交通的管理和疏導(dǎo)，建立了交通導(dǎo)示系統(tǒng)，并積極與市級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，解決京承高速司馬臺(tái)出口改造、公交線(xiàn)路調(diào)整等問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)周邊“三鎮(zhèn)九村”圍繞“古北水鎮(zhèn)”制定統(tǒng)一的民俗旅游發(fā)展規(guī)劃，改善原有民俗戶(hù)的接待條件，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新的民俗戶(hù)，推動(dòng)司馬臺(tái)霧靈山溝域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“多方共贏”。