傅 勇 王建偉

2014年11月24日，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)(美、英、法、俄、中以及德國(guó))的談判未能如期達(dá)成全面協(xié)議。雙方商定將伊核談判期限延至2015年6月底，同時(shí)提出具體路線圖，即在2015年3月達(dá)成政治框架，6月完成技術(shù)細(xì)節(jié)和草案。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊核談判的前景有完全不同的兩種預(yù)判。悲觀主義者預(yù)測(cè)美國(guó)和伊朗都不可能放棄其安全核心利益，即使美伊之間達(dá)成核協(xié)議，也不可能改變兩國(guó)之間的敵對(duì)關(guān)系。美伊妥協(xié)不像1972年中美關(guān)系解凍，而是類(lèi)似于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇談判軍控條約。①Fareed Zakaria，“Big Fuss Over a Small Iran Deal”，Time，December 9，2013.本文傾向于樂(lè)觀主義的預(yù)測(cè)，認(rèn)為在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的背景下，加之中東亂局和“伊斯蘭國(guó)”威脅出現(xiàn)，美國(guó)和伊朗各自對(duì)于中東地區(qū)安全的基本判斷發(fā)生變化，雙方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)的環(huán)境和條件正在形成。美伊戰(zhàn)略妥協(xié)將有助于伊核全面協(xié)議的達(dá)成，并影響中東地緣格局重組。

一

自1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命以來(lái)，美伊關(guān)系一直處于敵對(duì)狀態(tài)。30多年來(lái)，由于伊朗始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的反美和反以色列立場(chǎng)，以及長(zhǎng)期支持巴勒斯坦哈馬斯運(yùn)動(dòng)、黎巴嫩真主黨、敘利亞巴沙爾政權(quán)等美國(guó)和以色列的政治對(duì)手，成為了美國(guó)在中東地區(qū)安全的心腹大患。克林頓政府時(shí)期，美國(guó)以伊朗“支持國(guó)際恐怖活動(dòng)”為由，對(duì)伊采取政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事施壓政策。小布什政府時(shí)期，特別是“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)伊朗政策日趨強(qiáng)硬，稱伊朗為“邪惡軸心國(guó)”并繼續(xù)對(duì)伊實(shí)行制裁，兩國(guó)之間陷入極端的戰(zhàn)略對(duì)抗。

核不擴(kuò)散問(wèn)題是美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的核心問(wèn)題之一。伊朗核計(jì)劃曝光后，伊核問(wèn)題成為美伊關(guān)系持續(xù)惡化的關(guān)鍵。伊朗在各種場(chǎng)合都聲稱無(wú)意發(fā)展核武器，要求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其民用核計(jì)劃?rùn)?quán)利。美國(guó)等西方國(guó)家和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)卻一直指責(zé)伊朗以和平利用核能為由，秘密發(fā)展核武器。雙方圍繞伊核問(wèn)題的制裁與反制裁逐步升級(jí)，并多次呈現(xiàn)劍拔弩張之勢(shì)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)三次出臺(tái)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的決議(2006年12月的第1737號(hào)決議、2007年3月的1747號(hào)決議、2008年3月的1803號(hào)決議)。對(duì)伊制裁措施主要集中在軍事禁運(yùn)、金融財(cái)產(chǎn)凍結(jié)以及民用航空產(chǎn)品禁止輸出等方面。2010年2月，伊朗宣布生產(chǎn)出第一批純度為20%的濃縮鈾，美國(guó)對(duì)伊朗核計(jì)劃的軍事性質(zhì)從懷疑擔(dān)憂變成直接抨擊。當(dāng)年6月，奧巴馬政府推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第四次對(duì)伊制裁的1929號(hào)決議。2011年底，美國(guó)單方面加大對(duì)伊朗制裁力度，將矛頭對(duì)準(zhǔn)與伊朗中央銀行有商業(yè)往來(lái)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，希望通過(guò)不斷升級(jí)的金融封鎖阻止伊核計(jì)劃。2012年7月1日，歐盟宣布不再與伊朗簽訂新的石油貿(mào)易協(xié)議，沉重打擊了伊朗石油出口。美國(guó)和以色列的強(qiáng)硬派主張為伊核問(wèn)題劃出戰(zhàn)爭(zhēng)紅線，這種“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”政策加劇了美伊對(duì)抗的緊張局勢(shì)。

在加大經(jīng)濟(jì)制裁和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的同時(shí)，奧巴馬政府始終沒(méi)有排除通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題的可能性。2009年奧巴馬上臺(tái)后采取與伊朗接觸政策，表示愿意與伊朗進(jìn)行直接對(duì)話，美伊兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)緩和契機(jī)，美國(guó)宣布全面參與伊核六國(guó)與伊朗的核問(wèn)題談判。2012年4月、5月、6月和2013年4月，伊朗同伊核六國(guó)分別在伊斯坦布爾、巴格達(dá)、莫斯科和阿拉木圖舉行四次談判，但因雙方在鈾濃縮和解除制裁等核心議題方面的要求相距甚遠(yuǎn)，談判均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。直到2013年8月魯哈尼就任伊朗新一任總統(tǒng)，伊核問(wèn)題談判才重新出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

美伊妥協(xié)發(fā)端于日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議簽訂之時(shí)。2013年11月24日，伊朗與伊核六國(guó)在日內(nèi)瓦達(dá)成伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議，打破十年來(lái)伊核談判的僵局。根據(jù)臨時(shí)協(xié)議，伊朗同意在之后六個(gè)月凍結(jié)5%濃度以上的鈾濃縮活動(dòng)，停止建設(shè)高純度鈾濃縮工廠，同意聯(lián)合國(guó)核查人員對(duì)伊核設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)督。伊核六國(guó)則承諾，在協(xié)議期限內(nèi)不再增加新的制裁，同時(shí)解除針對(duì)伊朗石油出口和國(guó)際金融的部分制裁措施。雙方同意在六個(gè)月內(nèi)就全面解決伊核問(wèn)題進(jìn)行細(xì)節(jié)談判，從而達(dá)成最終的全面協(xié)議，即伊朗廢除和終止任何可能的核武器研制活動(dòng)，回到國(guó)際核不擴(kuò)散體制，國(guó)際社會(huì)則解除對(duì)其制裁。此后，伊朗與伊核六國(guó)為達(dá)成全面協(xié)議持續(xù)努力，并于2014年7月20日和11月24日兩次宣布延長(zhǎng)談判的最后期限。盡管困難重重，但雙方都不愿錯(cuò)失通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題的難得契機(jī)。

就伊朗而言，美國(guó)和歐盟的嚴(yán)厲制裁措施對(duì)伊朗的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性影響。2013年伊朗貨幣里亞爾貶值50%;通貨膨脹率達(dá)28%，食品價(jià)格一路飆升;貧困家庭比例從22%上升到30%;伊朗無(wú)法進(jìn)口急需的西方藥品和醫(yī)療用品。特別是在“阿拉伯之春”浪潮沖擊下，伊朗社會(huì)出現(xiàn)激烈動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊意識(shí)到國(guó)家迫切需要擺脫制裁，急于通過(guò)談判找到出路。他授權(quán)剛上臺(tái)的魯哈尼政府與美國(guó)展開(kāi)直接對(duì)話、并抓緊與伊核六國(guó)進(jìn)行談判。魯哈尼不斷向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)出和解姿態(tài)，為美國(guó)與伊朗修復(fù)關(guān)系帶來(lái)希望。魯哈尼本人在2003～2005年曾擔(dān)任伊朗核談判首席代表，并與英、法、德三國(guó)就暫停鈾濃縮達(dá)成協(xié)議。他深知打破伊朗國(guó)內(nèi)外困局的出路在于盡快解決伊核問(wèn)題，只有通過(guò)在核問(wèn)題上與美西方達(dá)成戰(zhàn)略妥協(xié)，才能改善伊朗的國(guó)際地位。

從美國(guó)方面看，其正在實(shí)施的全球戰(zhàn)略調(diào)整和亞太戰(zhàn)略再平衡需要消除伊核問(wèn)題這個(gè)后顧之憂。2010年奧巴馬政府推出亞太戰(zhàn)略再平衡，開(kāi)始其中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮。2011年底美軍全面撤出伊拉克，2014年10月底美軍基本撤出阿富汗，未來(lái)美國(guó)在中東的軍事存在將顯著減少。但是，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移仍然受到伊朗核問(wèn)題和“伊斯蘭國(guó)”的雙重牽制。美國(guó)認(rèn)為伊朗核能力正在接近武器級(jí)，已經(jīng)集聚龐大的核基礎(chǔ)設(shè)施和濃縮鈾儲(chǔ)備，包括1.9萬(wàn)臺(tái)離心機(jī)，其中有1000臺(tái)第二代新型離心機(jī)，7噸純度在3.5% ～5%之間的濃縮鈾，少量(196公斤)純度在20%的濃縮鈾和一座尚未完工的可以制造钚的重水反應(yīng)堆。①Henry Kissinger and George Shultz，“What a Final Iran Deal Must Do?”The Wall Street Journal，December 2，2013.這些裝置顯著提升伊朗獲取濃縮鈾的效率，表明伊核項(xiàng)目進(jìn)入成熟階段，距離完成核武化近在咫尺。如果美國(guó)不能以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決伊核問(wèn)題，就需要與伊朗相互妥協(xié)，盡快找到破解伊核僵局之道。加快伊核問(wèn)題談判并達(dá)成協(xié)議具有戰(zhàn)略上的緊迫性。

從中東地區(qū)層面來(lái)看，2011年“阿拉伯之春”以來(lái)的中東亂局對(duì)美國(guó)和伊朗都構(gòu)成新的安全挑戰(zhàn)，這些安全威脅不同程度地與伊核問(wèn)題的前景聯(lián)系在一起。如果美伊之間能夠通過(guò)談判達(dá)成伊核全面協(xié)議，美國(guó)不僅可以有效遏制伊核武進(jìn)程，還可以借助伊朗的關(guān)鍵影響力，促進(jìn)敘利亞危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”威脅和伊拉克亂局、黎巴嫩真主黨和哈馬斯與以色列之間沖突等一系列問(wèn)題的有效解決。伊朗也可以通過(guò)美伊妥協(xié)來(lái)改善其中東地區(qū)的安全環(huán)境，并在與沙特阿拉伯爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)和中東政治版圖重構(gòu)方面占有一席之地。反之，如果伊核談判失敗，國(guó)際社會(huì)或?qū)⒉坏貌幻鎸?duì)一個(gè)核武裝的伊朗和核競(jìng)賽的中東，以及核武器擴(kuò)散并與國(guó)際恐怖主義極端勢(shì)力結(jié)合的潛在威脅。如果美國(guó)不得不對(duì)伊朗核設(shè)施展開(kāi)軍事打擊以阻止其獲得核武器，或?qū)⒅匦戮砣胍粋€(gè)更加持續(xù)動(dòng)蕩的中東，其全球重心轉(zhuǎn)移和亞太戰(zhàn)略再平衡就無(wú)法實(shí)施。因此，穩(wěn)定的中東和可控的伊核符合美伊兩國(guó)的各自利益，減少對(duì)抗、走向緩和正在成為美伊關(guān)系的新趨勢(shì)。

綜合上述各種國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，美伊兩國(guó)間開(kāi)啟了1979年以來(lái)最高級(jí)別的對(duì)話。伊朗外長(zhǎng)扎里夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里舉行直接會(huì)談，魯哈尼總統(tǒng)也與奧巴馬總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)歷史性的電話交談。伊核日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議的簽署成為美伊關(guān)系緩和的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。奧巴馬政府認(rèn)為，臨時(shí)協(xié)議是伊朗最終實(shí)現(xiàn)棄核并返回核不擴(kuò)散體制的第一步。①Jim Sciutto and Chelsea J.Carter，“Obama:Iran Nuclear Deal Limits Ability to Create Nuclear Weapons”，CNN，November 24，2013.伊朗方面也強(qiáng)調(diào)，臨時(shí)協(xié)議沒(méi)有損害自己和平利用核能及進(jìn)行合法核濃縮活動(dòng)的權(quán)利。②Iranian President Rouhan，i“Iran’s Nuclear Rights Recognized”，BBC News，November 24，2013.雙方對(duì)臨時(shí)協(xié)議的不同解讀，一方面反映了各自的談判立場(chǎng)和目標(biāo)，以及雙方之間的差距和分歧;另一方面也表明，美伊雙方都認(rèn)為自己的利益得到一定程度的認(rèn)可，并以此為達(dá)成全面協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

二

美伊進(jìn)一步妥協(xié)有賴于通過(guò)談判達(dá)成伊核全面協(xié)議，二者之間互為因果，存在著密切的正互動(dòng)關(guān)系。如果美伊兩國(guó)能夠克服各自國(guó)內(nèi)和中東地區(qū)存在的反對(duì)美伊和解的強(qiáng)大阻力，并在打擊“伊斯蘭國(guó)”、穩(wěn)定伊拉克和敘利亞等重大地區(qū)問(wèn)題上形成新的共識(shí)，美伊戰(zhàn)略妥協(xié)并達(dá)成伊核全面協(xié)議的前景依然可期。

目前，伊核全面協(xié)議談判的焦點(diǎn)分歧主要在于伊朗核能力的保存程度即保留濃縮鈾的規(guī)模和解除對(duì)伊制裁的范圍和程度。對(duì)美國(guó)而言，縮減伊朗鈾濃縮能力即減少離心機(jī)數(shù)量是談判的核心問(wèn)題。伊朗同意在保存鈾濃縮權(quán)利的條件下暫停20%濃縮鈾的生產(chǎn)，但不愿意將鈾濃縮水平降至西方認(rèn)可的程度。目前伊朗擁有1.9萬(wàn)臺(tái)離心機(jī)，其中有1萬(wàn)臺(tái)正在運(yùn)行。伊朗希望保住目前的規(guī)模，將來(lái)的目標(biāo)則是把濃縮鈾規(guī)模提升至19萬(wàn)臺(tái)離心機(jī)的產(chǎn)能，而美國(guó)只允許伊朗保留大約4500臺(tái)離心機(jī)，以此延長(zhǎng)伊朗生產(chǎn)出核彈頭所需的時(shí)間。為此，各方曾提出若干妥協(xié)方案:如保持?jǐn)?shù)量不變但降低離心機(jī)功率，以達(dá)到限制鈾濃縮能力;或由外國(guó)提供核燃料供應(yīng)，滿足伊朗民用核能需求。對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，盡快解除西方的全面制裁是其談判的主要目標(biāo)。目前伊朗已不再謀求一次性解除全部制裁，只是希望解除制裁的最嚴(yán)厲部分。美國(guó)等西方大國(guó)則表示只有在伊朗減少核能力、關(guān)閉核設(shè)施以及接受?chē)?yán)格國(guó)際檢查的基礎(chǔ)上，才能解除美歐的單方面制裁，且聯(lián)合國(guó)制裁措施仍需分步驟解除。

盡管分歧巨大，美伊妥協(xié)的底線基礎(chǔ)和達(dá)成全面協(xié)議的機(jī)會(huì)之窗仍然存在。2014年的多輪談判表明，奧巴馬政府并沒(méi)有徹底剝奪伊朗和平利用核能的權(quán)利，也沒(méi)有堅(jiān)持全面制裁伊朗。伊朗在濃縮鈾規(guī)模和取消制裁兩大問(wèn)題上也留有余地。這說(shuō)明雙方對(duì)達(dá)成全面協(xié)議保留著很大妥協(xié)空間。在談判過(guò)程中，美國(guó)意識(shí)到伊朗沒(méi)有以談判為掩護(hù)繼續(xù)推進(jìn)核武器項(xiàng)目;伊朗也意識(shí)到美國(guó)的談判目標(biāo)并非要推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)。這是兩國(guó)談判的各自底線，即把核問(wèn)題與其他問(wèn)題脫鉤，只要不突破底線，雙方就存在著妥協(xié)的可能性。如果各方不能找到妥協(xié)點(diǎn)，就可能錯(cuò)失機(jī)會(huì)之窗。目前各方都不愿錯(cuò)失35年來(lái)的首次良機(jī)，不愿意看到談判破裂使所有外交努力付之東流的局面。推遲全面協(xié)議的最后期限，留待下一階段繼續(xù)尋找妥協(xié)點(diǎn)，是各方的務(wù)實(shí)做法。伊核談判各方都力圖避免重復(fù)上世紀(jì)90年代克林頓政府在朝核問(wèn)題上功虧一簣的教訓(xùn)，都希望抓住未來(lái)半年的機(jī)會(huì)之窗。

伊核全面協(xié)議和美伊妥協(xié)還需要突破來(lái)自兩國(guó)國(guó)內(nèi)以及中東地區(qū)反對(duì)美伊和解的強(qiáng)大阻力。這些阻力一是來(lái)自伊朗國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的對(duì)抗立場(chǎng);二是來(lái)自美國(guó)共和黨掌控的國(guó)會(huì)參眾兩院;三是來(lái)自中東地區(qū)沙特阿拉伯和以色列的強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。只有克服美伊雙方數(shù)十年來(lái)累積的深度猜忌，才能減少達(dá)成全面協(xié)議的不確定因素;只有綜合平衡中東地區(qū)的各種民族、教派、歷史和邊界糾紛，才能期待美伊妥協(xié)的前景。

首先，伊朗國(guó)內(nèi)各派在繼續(xù)談判達(dá)成全面協(xié)議方面存在著嚴(yán)重分歧。伊朗改革派認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)積極支持核談判并與國(guó)際社會(huì)廣泛接觸，這是“外交和希望的延伸”，而保守派則對(duì)談判延期予以強(qiáng)烈譴責(zé)，要求西方立即解除對(duì)伊制裁。他們認(rèn)為，伊朗不必為了部分解除制裁而屈從美國(guó)的過(guò)分要求，如核談判失敗，美國(guó)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其中東目標(biāo)，所受的打擊比伊朗還要嚴(yán)重。①Arash Karami，“Iran Leader:Nuclear Issue Won’t Bring Iran to Knees”，Al Monitor，November 25，2014.他們甚至批評(píng)最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的外交政策顧問(wèn)韋拉亞，由此表明伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)核協(xié)議前景出現(xiàn)分歧。②Arash Karami，“IGRC Commander Says US not Reliable”，Al Monitor，November 26，2014.強(qiáng)硬派代表、革命衛(wèi)隊(duì)指揮官賈法里提出，如果西方繼續(xù)制裁，伊朗將可能放棄承諾，恢復(fù)生產(chǎn)20%濃縮鈾。③Arash Karami，“IRGC Commander:Nuclear Deal on Retreat from Values”，Al Monitor，November 19，2014.如果魯哈尼談判團(tuán)隊(duì)在離心機(jī)數(shù)量上做出更大讓步，可能遭到強(qiáng)硬派反擊甚至顛覆。但是，伊朗核談判的決定權(quán)最終是掌握在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊手中。為了在民眾面前保持強(qiáng)硬姿態(tài)，他公開(kāi)聲稱在核問(wèn)題上不向美歐屈服，實(shí)際上并不反對(duì)延長(zhǎng)核談判期限，仍然支持魯哈尼的談判團(tuán)隊(duì)。④Arash Karami，“Khamenei not Opposed to Nuclear Extension”，Al Monitor，November 28，2014.結(jié)束西方對(duì)伊遏制政策，改善伊朗的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境，在中東地緣政治中發(fā)揮更大作用，這些前景對(duì)伊朗各派都具有強(qiáng)大的吸引力。如果奧巴馬政府考慮發(fā)揮伊朗的地區(qū)作用，美伊就有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)妥協(xié)并達(dá)成伊核全面協(xié)議。

其次，美國(guó)對(duì)伊強(qiáng)硬派仍在阻撓伊核談判達(dá)成全面協(xié)議。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界對(duì)伊朗核計(jì)劃持有根深蒂固的猜疑，至今仍然堅(jiān)持把伊朗作為中東地區(qū)的主要威脅來(lái)源，依然在眾多問(wèn)題上堅(jiān)持反對(duì)伊朗的立場(chǎng)。他們認(rèn)為，伊朗國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派宗教人士和革命衛(wèi)隊(duì)依然奉行反美主義，控制著軍隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、官方新聞媒體、周五集體禮拜會(huì)和國(guó)有企業(yè)，仍堅(jiān)持與西方世界對(duì)抗，并將其視為自身生存的根本原則。⑤Fareed Zakaria，“Big Fuss Over a Small Iran Deal”，Time，December 9，2013.雖然奧巴馬承諾只要伊朗遵守協(xié)議，就不會(huì)對(duì)伊朗采取任何額外制裁措施，部分國(guó)會(huì)議員卻仍然要求嚴(yán)厲制裁伊朗，認(rèn)為只有更嚴(yán)厲的制裁措施才能確保外交手段獲得成功。⑥Oren Dorell，Aamer Madhani and David Jackson，“World Powers Strike Deal with Iran over Nuclear Program”，USA Today，November 24，2013.共和黨控制的新一屆國(guó)會(huì)參議院把伊核問(wèn)題作為抨擊跛鴨總統(tǒng)奧巴馬的靶子。目前，國(guó)會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)進(jìn)一步制裁伊朗的呼聲，企圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁甚至軍事威脅手段逼迫伊朗做出讓步。奧巴馬政府則從全球戰(zhàn)略調(diào)整的角度推進(jìn)伊核談判，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)東移不可改變，需要減少在波斯灣地區(qū)的軍事存在;美國(guó)對(duì)中東石油依賴度急劇下降，在中東保留大量美軍已無(wú)必要。美國(guó)中東政策的總體目標(biāo)就是從中東危機(jī)中脫身，以便更多關(guān)注來(lái)自亞洲的挑戰(zhàn)。⑦M(jìn)ark Landler，“Rice Offers a More Moderate Strategy for Mideast”，The New York Times，October 26，2013.與伊朗實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)將有助于亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施。

再次，美國(guó)需要安撫以色列和沙特阿拉伯這兩個(gè)關(guān)鍵的中東盟友，使其中東戰(zhàn)略根基不會(huì)因?yàn)橐梁苏勁卸鴦?dòng)搖。以色列和沙特阿拉伯都反對(duì)伊核全面協(xié)議和美伊和解的努力，盡管反對(duì)的原因有所不同。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為日內(nèi)瓦協(xié)議是歷史性錯(cuò)誤，只要伊朗擁有核能力就是對(duì)以色列安全的威脅。他多次宣稱，伊朗正在利用核談判來(lái)拖延時(shí)間以換取部分解除經(jīng)濟(jì)制裁。以色列將全力動(dòng)員在美國(guó)國(guó)會(huì)中的盟友阻撓與伊朗達(dá)成最終協(xié)議，必要時(shí)還可能對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)。沙特阿拉伯對(duì)美國(guó)與伊朗達(dá)成和解的努力表示不滿與憤怒，認(rèn)為這是對(duì)盟友的背叛和拋棄，并不惜以拒絕當(dāng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)相威脅。沙特阿拉伯十分擔(dān)心伊朗在中東地區(qū)影響力的不斷擴(kuò)大，從而威脅自己在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位。沙特和伊朗在敘利亞進(jìn)行的代理戰(zhàn)爭(zhēng)就是中東新地緣主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的集中表現(xiàn)。目前，美國(guó)已經(jīng)多次修補(bǔ)與以色列和沙特阿拉伯之間的相互關(guān)系，減少兩國(guó)與美國(guó)之間的離心傾向。事實(shí)上，兩國(guó)都離不開(kāi)美國(guó)的軍事支持，最終將不得不接受美國(guó)的新中東政策安排。

最后，應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”極端恐怖勢(shì)力威脅的共識(shí)為美伊進(jìn)一步妥協(xié)提供了現(xiàn)實(shí)條件。2014年初以來(lái)“伊斯蘭國(guó)”迅速崛起，成為美國(guó)在中東的頭號(hào)威脅。盡管美國(guó)仍舊堅(jiān)持伊核談判不與打擊“伊斯蘭國(guó)”相關(guān)聯(lián)，但這一嚴(yán)重挑戰(zhàn)正在破壞美國(guó)單個(gè)解決危機(jī)的政策選項(xiàng)，使伊核談判、海灣安全、巴以沖突、教派矛盾、阿拉伯治理、敘利亞和伊拉克內(nèi)戰(zhàn)等長(zhǎng)期困擾中東的所有問(wèn)題最終交匯在一起。如果不能挫敗“伊斯蘭國(guó)”的挑戰(zhàn)，不僅中東問(wèn)題得不到有效解決，整個(gè)西方國(guó)家的安全也將受到嚴(yán)重威脅。但是，在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，沙特等海灣國(guó)家立場(chǎng)曖昧，土耳其亦在作戰(zhàn)行動(dòng)中持保留態(tài)度，伊拉克和敘利亞等國(guó)家?guī)捉怏w。在綜合評(píng)估各種反“伊斯蘭國(guó)”的力量中，伊朗是唯一既有資源和能力、又有強(qiáng)烈參與動(dòng)機(jī)的國(guó)家。伊拉克什葉派民兵組織和政府軍、以及敘利亞巴沙爾政權(quán)和真主黨都是伊朗的可靠朋友，他們可以共同組成打擊“伊斯蘭國(guó)”的地面戰(zhàn)斗力量。盡管伊朗尚未被納入多國(guó)聯(lián)盟，事實(shí)上伊朗早已在敘利亞和伊拉克兩國(guó)參與打擊“伊斯蘭國(guó)”。

伊朗認(rèn)為“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力對(duì)其安全構(gòu)成重大安全威脅。上世紀(jì)80年代的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致100萬(wàn)人傷亡在伊朗人的集體記憶中難以磨滅，伊朗政府絕不會(huì)任由“伊斯蘭國(guó)”征服伊拉克。伊朗力求以保護(hù)什葉派圣地和什葉派民眾為理由，加強(qiáng)其在伊拉克的政治和宗教影響，與伊拉克什葉派建立密切關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)伊拉克和中東地區(qū)的影響。一旦伊拉克形勢(shì)惡化，伊朗對(duì)伊拉克的干預(yù)將從隱蔽援助轉(zhuǎn)為公開(kāi)動(dòng)用武力。目前，伊朗已派出2000名精銳部隊(duì)進(jìn)入伊拉克，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)下屬的武裝組織圣城軍已經(jīng)全面參與敘利亞的地面行動(dòng)，幫助伊政府軍打擊極端組織。訓(xùn)練有素的黎巴嫩真主黨軍事專(zhuān)家已經(jīng)進(jìn)入伊拉克幫助培訓(xùn)和指揮伊拉克部隊(duì)。正是在伊朗的幫助下，伊拉克政府軍從激進(jìn)武裝手中奪回了數(shù)個(gè)城鎮(zhèn)。伊朗在打擊“伊斯蘭國(guó)”方面的不可替代作用，也正是奧巴馬總統(tǒng)寫(xiě)信給伊朗最高領(lǐng)袖的原因之一。①Rohollah Faghihi，“Is Iran’s‘Dark Knight’Supporting the Nuclear Talks?”Al Monitor，November 20，2014.雙方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)的環(huán)境和條件正在形成。

三

伊核談判和美伊妥協(xié)正在成為美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略再平衡和重建中東地緣政治結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移意味著減少在中東地區(qū)的戰(zhàn)略投放，但不負(fù)責(zé)任地撤離伊拉克造成的“伊斯蘭國(guó)”崛起和伊拉克的分裂狀態(tài)，令美國(guó)不得不再次向伊拉克派兵并展開(kāi)空襲行動(dòng)。在中東變局以及中東地緣政治力量對(duì)比出現(xiàn)有利于伊朗的新情況下，中東地緣關(guān)系正在發(fā)生重大改變，美國(guó)的中東戰(zhàn)略也將出現(xiàn)新的調(diào)整，美國(guó)將成為中東均勢(shì)格局的平衡者。美伊若能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)，對(duì)于穩(wěn)定中東以及形成中東地區(qū)新的力量平衡具有重要意義，對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、乃至中國(guó)的“一路一帶”戰(zhàn)略都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美伊妥協(xié)的地緣戰(zhàn)略影響之一是伊朗在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位得到改善，中東地緣政治框架可能出現(xiàn)重大變化，美國(guó)將轉(zhuǎn)變?yōu)橹袞|均勢(shì)制造者。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿拉伯變局改變了中東地區(qū)教派和政治力量平衡，其中最突出的是伊朗成為穩(wěn)定的地區(qū)強(qiáng)國(guó)。一方面，后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克正在與伊朗走向聯(lián)盟，伊朗在伊拉克的影響力上升。②Seyed Hossein Mousavian，“Why Geopolitical Shifts Dictate Nuclear Deal with Iran”，Al Monitor，November 27，2014.在長(zhǎng)期盟友真主黨的幫助下，伊朗在敘利亞已經(jīng)扭轉(zhuǎn)軍事態(tài)勢(shì)。另一方面，“阿拉伯之春”進(jìn)一步削弱遜尼派政權(quán)，埃及陷入嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)危機(jī)和財(cái)政困境，整個(gè)社會(huì)為如何處理穆斯林兄弟會(huì)日益分裂;以沙特為首的海合會(huì)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”的沖擊;象征阿拉伯團(tuán)結(jié)與力量的阿盟也在走向邊緣化。沙特支持下的遜尼派與伊朗支持下的什葉派之間的抗衡局面，天平正在朝著有利于伊朗的方向傾斜。①Walter Russell Mead，“The Return of Geopolitics ”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2014.美伊妥協(xié)將使伊朗有機(jī)會(huì)突破以沙特為中心的現(xiàn)存地區(qū)秩序，在解決敘利亞危機(jī)、打擊“伊斯蘭國(guó)”威脅和穩(wěn)定伊拉克等問(wèn)題上發(fā)揮作用，伊朗更希望建立包含伊朗、伊拉克和海合會(huì)國(guó)家在內(nèi)的地區(qū)合作機(jī)制。②Seyed Hossein Mousavian，“Why Geopolitical Shifts Dictate Nuclear Deal with Iran”，Al Monitor，November 27，2014.

美伊妥協(xié)將使美國(guó)有機(jī)會(huì)在中東地區(qū)大國(guó)之間制造某種均勢(shì)，推行其以離岸平衡為特色的新中東戰(zhàn)略。一方面，美國(guó)結(jié)束阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，其在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用和掌控能力必然降低?！鞍⒗骸钡钠茐男院蠊汀耙了固m國(guó)”威脅的出現(xiàn)，使美國(guó)在中東的政策目標(biāo)正在從構(gòu)建“民主自由”轉(zhuǎn)向應(yīng)付中東國(guó)家體系解體的威脅，③Walter Russell Mead，“The Return of Geopolitics ”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2014.沙特、土耳其和伊朗等中東地區(qū)大國(guó)加緊爭(zhēng)奪影響力，乘機(jī)填補(bǔ)美國(guó)撤出后的權(quán)力真空，中東力量格局趨于復(fù)雜。相對(duì)而言，伊朗是中東較為穩(wěn)定、有效治理的國(guó)家，與君主制海灣國(guó)家相比，其政治體制更具有現(xiàn)代化內(nèi)涵。但沙特與伊朗長(zhǎng)期以來(lái)一直爭(zhēng)奪地區(qū)影響力，以沙特為代表的海合會(huì)國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)伊朗重新加入國(guó)際社會(huì)，反對(duì)伊朗將其影響力擴(kuò)大到海灣和黎凡特地區(qū)。美國(guó)也試圖對(duì)伊朗的地區(qū)安全作用加以限制，而由直接遏制伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)支持下的中東盟國(guó)牽制伊朗更符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

盡管美伊在穩(wěn)定中東方面的共同利益正在顯示出來(lái)，伊朗參與了打擊“伊斯蘭國(guó)”與敘利亞和平進(jìn)程，乘機(jī)進(jìn)入目前最為復(fù)雜的“戰(zhàn)略三角地區(qū)”(伊拉克、敘利亞、土耳其三國(guó)跨界地區(qū))，成為影響中東地區(qū)局勢(shì)發(fā)展變化的重要力量，但基于自身核心利益的考慮，美國(guó)至今仍然否認(rèn)其在與伊朗進(jìn)行安全合作，也否認(rèn)伊拉克危機(jī)和核談判兩者之間存在聯(lián)系。④Ali Hashem，“Hezbollah Arrives in Iraq”，Al Monitor，November 25，2014.今后美國(guó)和伊朗的合作模式只能是對(duì)付“伊斯蘭國(guó)”和支持伊拉克安全部隊(duì)這兩個(gè)平行但分開(kāi)的行動(dòng)。美伊這種既敵對(duì)又合作的關(guān)系最多只能維持打擊“伊斯蘭國(guó)”的臨時(shí)需求，難以改變雙方多年積累的敵意和不信任，美伊合作不會(huì)超過(guò)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)與巴基斯坦的合作模式。只有在徹底解決伊朗核問(wèn)題，并且伊朗內(nèi)部改革勢(shì)力占據(jù)主導(dǎo)地位后，美國(guó)才有可能將它納入中東地緣政治的新框架之中。

地緣戰(zhàn)略影響之二是美國(guó)將大幅減少在波斯灣的軍力部署，進(jìn)一步向亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，中國(guó)的戰(zhàn)略壓力將加大。美國(guó)從伊拉克、阿富汗撤軍后，其中東軍事力量部署主要用于威懾伊朗。伊核問(wèn)題一旦得到解決，美伊爆發(fā)大規(guī)模軍事對(duì)抗的危險(xiǎn)大幅下降，美軍在波斯灣的作戰(zhàn)任務(wù)就可以大為減輕。加上美國(guó)從中東進(jìn)口石油的比重已經(jīng)降至10%以下，僅為中國(guó)從中東進(jìn)口石油的1/3，中東對(duì)于美國(guó)石油安全的重要性降至歷史低點(diǎn)。上述因素將加快美國(guó)從中東撤出軍力并投放到新的戰(zhàn)略重心——亞太地區(qū)。奧巴馬希望在對(duì)伊朗關(guān)系方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)際上美國(guó)非常需要利用伊朗在中東的特殊地位。1979年以前美國(guó)就曾積極利用伊朗的地緣戰(zhàn)略地位來(lái)推行自己的地區(qū)政策，為美國(guó)在外高加索和中亞地區(qū)提供安全活動(dòng)空間。美伊戰(zhàn)略妥協(xié)也包含著這兩個(gè)地區(qū)的潛在戰(zhàn)略價(jià)值。從全球地緣政治力量布局角度來(lái)看，美國(guó)對(duì)伊朗的態(tài)度轉(zhuǎn)變還有戰(zhàn)略上的特殊考量。自亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，美國(guó)就采取擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴的靈活策略，開(kāi)始同對(duì)中國(guó)具有關(guān)鍵意義的國(guó)家建立聯(lián)系。美國(guó)2006年同印度的核交易就有基于與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以抗衡中國(guó)的考慮。引人注目的還有奧巴馬成功連任后的首次出訪緬甸。而緬甸和伊朗都是曾經(jīng)采取反美立場(chǎng)、且對(duì)中國(guó)石油供應(yīng)和運(yùn)輸具有關(guān)鍵作用的國(guó)家。

地緣戰(zhàn)略影響之三是中國(guó)的中東地緣影響進(jìn)一步上升。伊核協(xié)議的簽署與中國(guó)的積極參與有關(guān)。正是由于中國(guó)堅(jiān)持以外交方式而不是軍事打擊方式解決伊核問(wèn)題，才有了伊核六國(guó)與伊朗核談判的成功舉行。中國(guó)與伊朗保持友好關(guān)系而不是孤立伊朗，是伊朗改革派得以主政的重要條件。伊核談判一旦取得突破，中國(guó)與伊朗的特殊關(guān)系將獲得更大空間。中國(guó)與中東各地區(qū)大國(guó)以及以色列都保持友好關(guān)系，可以成為中東地區(qū)問(wèn)題的重要斡旋者和平衡力量。沙特是中國(guó)的最大能源供應(yīng)國(guó)，卡塔爾是中國(guó)最大的液化天然氣供應(yīng)國(guó)，中國(guó)石油企業(yè)正在大舉投資開(kāi)采伊拉克的石油資源。中國(guó)與波斯灣主要產(chǎn)油國(guó)都保持穩(wěn)定關(guān)系，有利于主要能源來(lái)源地的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從戰(zhàn)略上保證能源供應(yīng)安全。特別是中國(guó)主張合作共贏和各國(guó)自主選擇發(fā)展道路，將獲得伊斯蘭國(guó)家的民心和輿論支持。

中國(guó)正在成為影響伊朗在未來(lái)中東地位的重要國(guó)家。中國(guó)啟動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將發(fā)展從中亞到地中海的貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施，在中東地區(qū)打造基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和能源資源通道，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的南部通道就是從伊朗進(jìn)入波斯灣地區(qū)，與“海上絲綢之路”實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，必須把伊朗包括進(jìn)來(lái)和連接起來(lái)才能打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。伊朗在“一帶一路”中的重要樞紐作用將顯示出來(lái)。如果國(guó)際社會(huì)徹底取消對(duì)伊制裁，就有可能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“一帶一路”在該地區(qū)的具體實(shí)施。該經(jīng)濟(jì)帶通往地中海的路線把伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩連接在一起，將導(dǎo)致中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系的某些變化。充分利用美伊戰(zhàn)略妥協(xié)后的地緣環(huán)境變化，可以成為中國(guó)在中東地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想的戰(zhàn)略機(jī)遇。