◎ 文/曹宏宇

安徽池州加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

◎ 文/曹宏宇

隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度逐年加大，池州農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，2008-2013年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從64.3億元增加到112.4億元，年均增長(zhǎng)11.8%；農(nóng)民人均純收入從4758元增加到9156元，年均增長(zhǎng)14.0%。但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化水平不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然十分艱巨。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)

池州現(xiàn)有耕地124萬畝，林地144萬畝，竹林237萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積41萬畝。近年來，池州利用有限的農(nóng)業(yè)資源，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形，并為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.產(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善

近年來，池州堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極培植“名特優(yōu)新”產(chǎn)品基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步形成。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，2013年末，池州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)175家，年銷售收入達(dá)65億元。全面推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，已建成優(yōu)質(zhì)糧油棉基地260萬畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地45萬畝、無公害綠色有機(jī)茶園24萬畝、蔬菜基地27萬畝，發(fā)展生豬養(yǎng)殖110萬頭、家禽3100萬只。2013年，池州優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值77.1億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的68.6%，已在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2.科技服務(wù)能力增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

堅(jiān)持科技興農(nóng)方針，做好建設(shè)示范性基層農(nóng)技推廣站等工作，形成“點(diǎn)線面”結(jié)合的村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系且日趨完善。如池州杏花村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)全面運(yùn)行；“池州農(nóng)網(wǎng)”服務(wù)功能明顯提升，解決了信息傳輸“最后一公里”問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。到2012年末，全市已累計(jì)投資11.52億元，整治出良田18.29萬畝；小流域綜合治理、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固取得階段性成果。到2013年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到114.5萬千瓦，農(nóng)業(yè)灌溉柴油機(jī)21501臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2434臺(tái)，大中小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具102254部，機(jī)械作業(yè)技術(shù)手段得到推廣應(yīng)用，生產(chǎn)能力大幅提升。

3.農(nóng)村改革成效顯著，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高

2013年池州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面積達(dá)247萬畝，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市流轉(zhuǎn)耕地23萬畝，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了有力的保障。建立農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地27家，培訓(xùn)農(nóng)民31萬人次，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的瓶頸

改革開放以來，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。但隨著時(shí)間推移，政策功能弱化、制度設(shè)計(jì)缺位等問題明顯暴露，資源與環(huán)境、教育與素質(zhì)、體制與組織、結(jié)構(gòu)與規(guī)模之間的矛盾日趨尖銳，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的擠壓，已成為制約池州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位急需鞏固

近年來，池州二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，三次產(chǎn)業(yè)比重正在加速向“三二一”結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值67.4億元，在全市生產(chǎn)總值中占14.6%。但由于一些地方受思維定式等因素的影響，重工輕農(nóng)、急功近利傾向比較明顯，農(nóng)村資源要素被擠占，已對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位構(gòu)成一定威脅。

2.公共財(cái)政支農(nóng)力度不大

近年來，盡管市、縣兩級(jí)支農(nóng)力度逐年加大，但終因基數(shù)太小，實(shí)際支農(nóng)資金總量十分有限，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金短缺問題依然突出。另外，由于資金渠道來自不同的部門，各自有不同的管理方式，在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱欠賬較多

長(zhǎng)期以來，池州對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要集中在江河湖泊治理與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)面廣量大的農(nóng)田水利設(shè)施投入較少，有些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，連維持正常生產(chǎn)都有困難。2012年池州有效灌溉面積8.46萬公頃、旱澇保收面積7.75萬公頃，分別比2008年減少0.12萬公頃、0.13萬公頃。

4.農(nóng)技推廣服務(wù)體系不全

池州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)總體還處于較低水平，一些地方和部門科技人員年齡、知識(shí)老化，青黃不接問題突出，提升農(nóng)業(yè)缺乏必要的科技支撐。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的對(duì)策

池州必須堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量安全與總量平衡、資源消耗向環(huán)境友好、靠天吃飯向科技引領(lǐng)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“五大轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展與生態(tài)市地位相匹配的高新設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。理清思路，明確重點(diǎn)，正確選擇符合本地實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快建立市域一體、產(chǎn)業(yè)兼容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)業(yè)旗艦，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，培育打造以皖南土雞、九華佛茶、秋浦花鱖、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉油等特色農(nóng)產(chǎn)品為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體效益。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

按照“確保全市糧食、蔬菜自給能力，彰顯池州農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)”要求，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和優(yōu)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升農(nóng)業(yè)比較效益。

3.合理配置城鄉(xiāng)資源要素

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步深化農(nóng)村投融資體制改革，按照“造血為主，輸血兼顧”原則，合理配置城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面，增加支農(nóng)資金含金量，充分發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”作用。

4.更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)

根據(jù)池州農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技化成果應(yīng)用，走以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。大力培育發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，如信息服務(wù)、科技服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.選擇城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式

堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，循序推進(jìn)，差異發(fā)展”原則，組織編制城鄉(xiāng)一體的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定未來需要撤并、保留、擴(kuò)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源向企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

7.拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村就業(yè)平臺(tái)，分層次、多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。做大做強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的公益性和勤雜工崗位，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。以農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，綜合解決農(nóng)民增收、農(nóng)民社保問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步。

（作者單位：安徽省池州市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：田佳奇