◎ 文/盧鴻民

吉林白山推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

◎ 文/盧鴻民

近年來，吉林省白山市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。1995-2012年，白山服務(wù)業(yè)增加值由15.86億元增加到189.27億元，17年間絕對值增長10倍，年平均增長15.7%。其中，2010-2012年間服務(wù)業(yè)年均增長21.4%，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈逐步加快態(tài)勢。

服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化演進(jìn)

隨著白山工業(yè)化和城市化水平提高，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1990年的22.1：52.3：25.6調(diào)整到2012年的8.9：59.6：31.5，逐步向合理化演進(jìn)。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重逐年上升，有力拉動(dòng)了全市服務(wù)業(yè)的增長。2012年信息傳輸、科教文衛(wèi)等其它服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.01億元，比2011年增加7.21億元，占比為44.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重同比提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道

服務(wù)業(yè)中勞動(dòng)密集型行業(yè)居多，服務(wù)業(yè)的發(fā)展為社會(huì)提供了更多更廣的就業(yè)機(jī)會(huì)， 2012年白山第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到25.1萬人，比2004年全國第一次經(jīng)濟(jì)普查增加7.0萬人，增長43.5%，年均增長8.2%。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。

制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素

1.總量偏小，占GDP比重較低

2012年白山實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值189.27億元，占GDP比重31.5%，比全國（44.6%）和吉林省（34.8%）分別低13.1個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.消費(fèi)需求不足、增長乏力

從人口因素和城市規(guī)模上看，白山常住人口127.9萬人，占全省比重的4.7%，外來人口更少，流動(dòng)性不強(qiáng)，對消費(fèi)的拉動(dòng)作用有限。從居民收入水平上看，白山城鄉(xiāng)居民收入相對不高，2012年白山農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為8134元和21282元，總量在全省九市州中排第7位，尤其是農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平。居民對未來收支不確定性預(yù)期增強(qiáng)，住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等增加了人們的支出預(yù)期，居民將增加的收入更多地用于儲(chǔ)蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費(fèi)。

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級緩慢

白山服務(wù)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，新興服務(wù)業(yè)投入不足，發(fā)展活力不夠。2012年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)達(dá)到39.7%，加上其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比超過50%。這種結(jié)構(gòu)制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提升。

4.服務(wù)業(yè)投入相對不足，影響發(fā)展后勁

近些年來，白山服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)更偏重于房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而直接用于擴(kuò)大和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給和需求的比例較小。尤其是從服務(wù)業(yè)投資總量上看，服務(wù)業(yè)的投資比重自2004年以來，總體呈下降趨勢。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.宏觀環(huán)境利好給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力

中央“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這為白山服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)振興東北老工業(yè)基地、長吉圖（長春、吉林、圖們江）開發(fā)開放戰(zhàn)略及“三化統(tǒng)籌”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、“三動(dòng)戰(zhàn)略”（投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）的實(shí)施也必將為白山服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)，將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互為依存、互為支撐、加速融合發(fā)展，給白山服務(wù)業(yè)提供更大的機(jī)遇和空間。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)需求進(jìn)入加速擴(kuò)張階段

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系密切，近年來白山工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級，初步形成了具有白山特色的工業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要引擎。并且隨著白山城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費(fèi)對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)空間拓展提供了動(dòng)力支持。

3.豐富的旅游資源使服務(wù)業(yè)發(fā)展更具潛力

白山擁有豐富的自然資源和人文景觀優(yōu)勢，現(xiàn)已形成環(huán)長白山、沿鴨綠江和松花江、跨中朝國界，集游覽觀光、休閑度假為一體的生態(tài)旅游圈，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待承載能力不斷增強(qiáng)。隨著長白山國際旅游度假區(qū)的開工建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)彰顯對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)客觀上更需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

長期以來，白山以高能耗的資源型工業(yè)為主導(dǎo)，在當(dāng)前節(jié)能降耗的背景下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的客觀需要與必然選擇。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

要把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)白山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上突出位置，增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的自覺性和緊迫感；要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展；注重加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；注重解決影響和制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，切實(shí)有效地滿足消費(fèi)者和生產(chǎn)者對服務(wù)的不同需求，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

2.充分利用優(yōu)勢資源，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展突破口

白山要以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為突破口，繼續(xù)加大政府引導(dǎo)，加大資金投入與政策扶持力度，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，把長白山文化品牌及山水民情、民俗文化推向全國、推向世界，努力把旅游業(yè)培育成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極發(fā)揮旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。

3.加大服務(wù)業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)民間資本投入

服務(wù)業(yè)是一個(gè)適合民間資本參與發(fā)展的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)在其中更應(yīng)發(fā)揮主體作用。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，要制定服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)民間投資的具體實(shí)施辦法，明確民間資本可以進(jìn)入的行業(yè)范圍，定期發(fā)布服務(wù)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)民間資本向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分流。

4.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)

對于有較好基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著重做好集聚區(qū)服務(wù)功能的提升，提高信息化水平。對于新興的集聚區(qū)，要制定發(fā)展規(guī)劃，完善管理機(jī)構(gòu)，注重集聚區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，尤其是一些服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)，并形成“以商引商”的良好態(tài)勢。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢的本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成長為具有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的龍頭企業(yè)，把集聚區(qū)作為帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主推模式。

5.提高居民收入水平，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

要建立城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真抓好民生保障體系建設(shè)，解除居民的后顧之憂，鞏固消費(fèi)基礎(chǔ)，刺激消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，要采取用好現(xiàn)有人才和引進(jìn)急需人才相結(jié)合的辦法，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素對服務(wù)業(yè)的滲透，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理和推廣應(yīng)用，培育新型業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)核心競爭力，為全面提升白山服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提供人才保障和智力支撐。

（作者單位：吉林省白山市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：王忱