夏彩云 馬亞梅

（作者分別為陜西科技大學管理學院教授，陜西科技大學管理學院碩士研究生）

2012年，我國出生人口中的男女比例為117.7∶100①，從總?cè)丝谏峡次覈信壤矅乐厥д{(diào)，這除了諸多復雜因素綜合影響以外，實際上也有“男女有別”心態(tài)的影響。就我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，人們更期待能夠生育男孩，認為這樣才能“傳承香火”?！囤A周刊》雜志于2012年3月發(fā)表題為《為什么女性領(lǐng)導者那么少？》的文章認為，我國擔任黨和國家領(lǐng)導職務(wù)的女性只有9位，省部級以上女性領(lǐng)導干部只占干部總數(shù)的9.9%，女性企業(yè)家、女總裁約占20%，同時，在各科研院所和大學中女性領(lǐng)導干部所占比例也較少。②只有讓更多的女性進入領(lǐng)導層，才能讓女性有更多的機會發(fā)揮自身的智慧和力量為社會作出貢獻。

改革開放后女性領(lǐng)導干部的選任呈現(xiàn)良好態(tài)勢

新中國成立后，在黨的領(lǐng)導下，我國女性逐步參與到黨和國家政治生活當中?！豆餐V領(lǐng)》廢除了封建制度，包括廢除了束縛婦女發(fā)展的封建制度，建立了“男女平等”的制度。1954年頒行的《憲法》保障了婦女擁有和男性平等的權(quán)利，為婦女權(quán)利的實現(xiàn)提供了憲法保障。自此之后，我國女性地位逐步得到提升，新中國第一屆中央政府配備了1名副主席，同時共有20名女性擔任了26個副部級以上中央政府機構(gòu)的領(lǐng)導職位。1954年基層選舉的投票中，84%的女選民參加了投票。各級人大代表中，女性代表有98萬余人，占代表總數(shù)的17.3%。③新中國成立初期，我國婦女的地位逐步得到提高，女性各項權(quán)利逐步得到保障，女性領(lǐng)導干部逐步得到健康成長。但是，“文革”期間，我國女性領(lǐng)導干部的成長受到了極大的沖擊，女性領(lǐng)導干部的總數(shù)急劇減少，女性領(lǐng)導干部甚至出現(xiàn)了斷裂的現(xiàn)象。

十一屆三中全會后，我國正式步入改革開放的偉大歷史時期，婦女的政治文化地位重新得到了恢復，女性領(lǐng)導干部的選任逐步成為黨和國家政治生活的重要組成部分，為女性參與到國家政治事務(wù)、社會事務(wù)中提供了良好條件，我國許多優(yōu)秀的女性干部被組織人事部門選任到領(lǐng)導崗位上，成為我國經(jīng)濟社會建設(shè)的“半邊天”。1992年通過的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，各級人大代表中必須有一定數(shù)量的女代表，并要求逐步提高女性代表的所占比例，要求重視培養(yǎng)選拔任用女性擔任領(lǐng)導干部，婦聯(lián)可以推薦女性干部，為女性領(lǐng)導干部的選任創(chuàng)造了更加良好的條件。1995年，中央組織部、全國婦聯(lián)共同商討如何培養(yǎng)選任女性領(lǐng)導干部的問題，并提出了20世紀末女性領(lǐng)導干部的配備要求，即基層黨政領(lǐng)導班子中應(yīng)該至少配備1名女性領(lǐng)導成員，省級、州級、縣市級黨委政府必須有超過50%的部門配備女性領(lǐng)導成員。2005年，全國人大常委會修訂了《婦女權(quán)益保護法》，將男女平等作為我國的基本國策以法律形式固定下來。2008年，有8名女性領(lǐng)導干部成為黨和國家領(lǐng)導人，有230多名女性干部成為省部級領(lǐng)導干部，而全國女性干部的比例已經(jīng)占干部總數(shù)的39%，女性領(lǐng)導干部的選任呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

當前我國女性領(lǐng)導干部成長的現(xiàn)狀

女性領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)不斷提升。新中國成立后，廢除了封建社會男尊女卑的制度，國家通過憲法法律確定了男女平等的原則，女性和男性享有平等的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)利。但是，由于受到傳統(tǒng)因素的影響，許多民眾仍然存在“男尊女卑”的錯誤觀念，女性受教育的權(quán)利依然沒有得到和男性同等的保障，女性的文化素養(yǎng)總體上依然低于男性。2002年，我國15歲以上的文盲中女性占75%，女性受教育的平均年限要比男性少1～3年。文化水平越低的父母，對子女尤其是對女兒的教育期望值就越低。在那些未能繼續(xù)接受義務(wù)教育的女性中，有三成以上是由于父母不讓女兒上學造成的④，從現(xiàn)實情況來看，男女在接受教育方面仍然存在實質(zhì)上的不平等。近些年來，我國經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，我國女性受教育的權(quán)利得到了更好的保障，女性擔任各級領(lǐng)導干部的比例逐步提高，高層女性領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)不斷提升?，F(xiàn)任副部級以上女性領(lǐng)導干部中，大多數(shù)擁有大學本科以上學歷，甚至不乏碩士研究生、博士研究生學歷的女性領(lǐng)導干部，表明我國高層女性領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)呈現(xiàn)逐步提高的趨勢。

女性領(lǐng)導干部大多主管或者分管教科文衛(wèi)部門。以目前的情形來看，女性領(lǐng)導干部似乎具有特殊的崗位定位，多數(shù)女性領(lǐng)導主管或者分管科教文衛(wèi)、計生、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦等工作。女性領(lǐng)導干部大多數(shù)任職于行政機關(guān)，在司法機關(guān)、人大機關(guān)任職的較少，且在所任職的行政系統(tǒng)中分管組織人事、經(jīng)濟等決策性工作的女性領(lǐng)導較少，在實權(quán)性的崗位上，女性領(lǐng)導人數(shù)顯著低于男性，呈現(xiàn)了“職務(wù)性別化”的特點。2012年，全國共有23名女性領(lǐng)導擔任副省長，有14人主管科教衛(wèi)生、新聞出版、文史、婦女兒童等工作，有5人主管發(fā)改、工業(yè)、工商、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、民主等方面的工作，只有3人主管公安司法、市場監(jiān)督等方面的工作，僅有1人協(xié)助省長負責省政府全面工作和監(jiān)察工作、審計工作。

多數(shù)女性領(lǐng)導干部擔任副職，擔任正職的女性領(lǐng)導干部較少。如果從女性領(lǐng)導干部任職的結(jié)構(gòu)上來看，女性領(lǐng)導干部在黨政機關(guān)任職的總數(shù)在近些年來有所增加。但是，多數(shù)女性領(lǐng)導干部擔任部門副職，擔任部門正職的女性領(lǐng)導干部較少。同時，女性領(lǐng)導干部擔任正職的情形主要是在基層，在高層擔任正職的女領(lǐng)導干部較少。中共十八屆中央委員會共有205名委員，其中女性委員僅為10人。近些年來，中共高層高度重視女性領(lǐng)導干部的選任工作，中央部委中逐步有女性擔任正職，在中央的“示范”影響下，部分地區(qū)逐步選拔女領(lǐng)導擔任部門正職，但是，女性擔任部門正職的人數(shù)依然偏少。

女性領(lǐng)導干部年齡普遍偏大。我國職位較高的女性干部中，存在年齡普遍偏大的問題，年輕女性領(lǐng)導干部所占比例較低。2012年擔任副省長的23名女性領(lǐng)導干部中，有16人的年齡在46歲到55歲之間，年齡在41歲到45歲的僅有2人，年齡在40歲以下的僅有1人。女性領(lǐng)導干部的成長具有顯著的年齡特點，女性領(lǐng)導干部成長的第一個黃金期為20歲到30歲期間，這個時期她們富有工作熱情，精力充沛。第二個黃金時期為35歲到55歲期間，此時的女性領(lǐng)導干部源自家庭的負擔開始有所減輕，且具有較豐富的知識儲備、實踐經(jīng)驗和創(chuàng)造力。在45歲到55歲期間，正是女性領(lǐng)導干部能夠充分發(fā)揮其豐富實踐經(jīng)驗富有創(chuàng)造性開展工作的時候，按照目前我國退休制度卻面臨即將退休的尷尬。

中國語境下阻礙女性領(lǐng)導干部成長的因素分析

阻礙女性領(lǐng)導干部成長的因素是多種多樣、極其復雜的，既有女性領(lǐng)導干部自身思想意識方面的因素，同時也有社會觀念傳統(tǒng)方面的因素；既有女性領(lǐng)導干部自身綜合素養(yǎng)有待提高的因素，同時也有體制機制方面的因素。

第一，傳統(tǒng)“男尊女卑”觀念的影響。目前，雖然“男女平等”的新觀念受到了多數(shù)民眾的接受，女性在參與國家政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)中的功能作用得到較好發(fā)揮。但是，“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念在我國部分民眾中仍有市場，甚至在某些領(lǐng)域內(nèi)形成了根深蒂固的影響。“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀觀念，導致許多女性領(lǐng)導干部難以順利走出家庭、走上社會，在自身的工作崗位上奉獻青春、汗水和智慧。我國欠發(fā)達地區(qū)缺乏必要的選拔任用女性領(lǐng)導干部的意識，對女性領(lǐng)導干部的成長產(chǎn)生了嚴重的阻礙。人們對女性領(lǐng)導干部通常以更為嚴苛的標準進行衡量，使女性步入政治、經(jīng)濟等社會主流領(lǐng)域內(nèi)的難度大為增加，形成了男女在政治參與方面實際上的不平等。

第二，女性領(lǐng)導受到心理、生理兩個方面的制約。女性自身心理、生理兩個方面的制約是阻礙女領(lǐng)導干部成長的重要因素。在生理方面，女性需經(jīng)歷月經(jīng)、懷孕、生育、哺乳等正常的生理時期，對女性身體產(chǎn)生較大損耗，消耗了女性較多時間和精力，減少了女性通過從政實現(xiàn)社會價值的時間，對女性從政產(chǎn)生阻礙。而男性則無須經(jīng)過上述女性的正常生理時期，使男性具備更加充沛的精力、更加強壯的體魄，為男性從政提供了良好的生理條件。在心理方面，許多女性領(lǐng)導干部具有謙卑溫和的性格，總懷疑自己的能力水平不足，容易在工作中遇到挫折和困難的時候從心理上就敗下陣來。同時，女性領(lǐng)導相較于男領(lǐng)導而言，多數(shù)女領(lǐng)導顯得心胸較為狹隘，而狹隘的心胸成為女性領(lǐng)導成長的心理劣勢、性格劣勢，不利于女性領(lǐng)導干部的健康成長。此外，女性領(lǐng)導一般較為重視感情、富有同情心，而從政卻需要具備更多的理性，如果女性的感性心理不能順利地通過理性予以控制，往往容易在從政過程中遇到挫折，阻礙其健康、順利成長。

第三，女性領(lǐng)導干部綜合素養(yǎng)總體上有待提升。女性領(lǐng)導干部自身的綜合素養(yǎng)，是實現(xiàn)其政治上成長成熟的內(nèi)在因素、根本因素，直接決定了她們能否具有良好的從政意識、較高的從政能力水平。由于受到傳統(tǒng)意識、社會觀念等復雜因素的影響，我國女性受教育的程度普遍低于男性，導致女性領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)總體上仍然有待于進一步提升，成為女性領(lǐng)導干部成長的重要阻礙因素。除了文化素養(yǎng)水平總體上低于男性之外，女性領(lǐng)導干部通常缺乏自主意識，即便女性領(lǐng)導干部已經(jīng)擔任較高職務(wù)，仍然將家庭放在首位，可能對女性領(lǐng)導在政治上的成長帶來阻礙。此外，女性的競爭意識、創(chuàng)新意識相較于男性而言顯得較為缺乏。女性在從政過程中遇到困難和挫折時，容易逃避困難，女性取得政治上的成功就必須付出更大代價，加之創(chuàng)新意識的缺乏，使許多女性領(lǐng)導干部在政治上難以取得輝煌成就。

第四，干部選任體制機制不夠健全完善。按照當前的干部選任體制，領(lǐng)導干部的選任是自上而下進行的，并且評價的科學性、公開性、公平性有待提升，容易產(chǎn)生女性領(lǐng)導干部被錯位使用的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中通常存在的情景是，將技術(shù)性女性干部選任到領(lǐng)導型、管理型崗位上，而將領(lǐng)導型女性干部選任到技術(shù)性崗位上，導致女性領(lǐng)導干部的聰明才智無法得到最大限度的發(fā)揮，嚴重制約了女性領(lǐng)導干部的成長。比如，組織欲提拔使用某個領(lǐng)導型的女性領(lǐng)導干部之時，發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)職數(shù)已無空缺，恰好在法院、檢察院還有副職的空缺，組織就將該女性干部安排到法院、檢察院擔任副職，而在司法機關(guān)擔任副職通常須分管法律業(yè)務(wù)部門，這些女性領(lǐng)導干部由于法律素養(yǎng)的欠缺而無法勝任業(yè)務(wù)工作，無論對司法工作的發(fā)展而言，還是對女性領(lǐng)導干部個人的成長而言，均造成了不利影響。此外，選任領(lǐng)導干部過程中，人們對女性領(lǐng)導更加苛刻，社會輿論對女性領(lǐng)導帶有一定偏見，一旦某位女性領(lǐng)導受到了提拔重用，人們?nèi)菀讓⑵浜汀皺?quán)色交易”聯(lián)系起來，導致女性領(lǐng)導在競爭中處于劣勢。

消除女性領(lǐng)導干部成長阻礙因素的對策

第一，大力倡導男女平等的觀念，大力推行家政服務(wù)社會化程度。新中國成立后，我國積極倡導“男女平等”的觀念，目前，“男尊女卑”的觀念在一定程度上已經(jīng)扭轉(zhuǎn)過來。但是，傳統(tǒng)的觀念依然具有巨大影響，“男尊女卑”的思想意識在我國許多地區(qū)、許多民眾中依然大有市場。2013年10月25日，“世界經(jīng)濟論壇”發(fā)布了《2013年全球性別差距報告》，“報告”數(shù)據(jù)顯示，在亞洲地區(qū)我國的總體得分在2012年基礎(chǔ)上得到上升，但我國排名居于第69位，依然屬于中等水平，在我國消除男女性別差距仍有較大空間。⑤當前，須大力倡導男女平等的觀念，積極擯棄那種“女主內(nèi)”的思想對女性領(lǐng)導干部產(chǎn)生的束縛。同時，積極推進家政事業(yè)的社會化程度，以此減少女性領(lǐng)導干部婚姻家庭因素對其政治成長帶來的阻礙。

第二，消除傳統(tǒng)歷史文化帶來的偏見，營造有利于女性領(lǐng)導干部成長的社會環(huán)境。由于受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，目前我國依然在一定程度上盛行所謂的“男權(quán)主義”，對女性領(lǐng)導干部的從政帶來巨大禁錮。為此，必須想方設(shè)法，采取切實有效措施消除傳統(tǒng)歷史文化影響下對女性領(lǐng)導干部的偏見，改變女性領(lǐng)導干部受到的不公平待遇，更好地實現(xiàn)女性領(lǐng)導干部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。目前，需要切實改變“男主外、女主內(nèi)”等刻板的分工觀念，大力宣揚現(xiàn)代男女平等觀念，倡導整個社會尊重女性、關(guān)愛女性。大力宣傳國家對女性領(lǐng)導干部的培養(yǎng)政策、安排部署，積極宣傳女性領(lǐng)導干部在政治上取得的優(yōu)秀業(yè)績，逐步提高女性領(lǐng)導從政的信心。優(yōu)化輿論環(huán)境，減少輿論對女性領(lǐng)導干部成長過程中的各種非議、質(zhì)疑。

第三，積極克服心理方面的制約，著力提升女性領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)。源自女性心理方面的制約是女領(lǐng)導干部成長的重要阻礙因素。對此，要積極克服女性自身具有的心胸較為狹隘、不夠自信、過于感性而理性不足等心理特點對女性領(lǐng)導干部成長帶來的制約。須重塑女性領(lǐng)導干部的自信心，在從政經(jīng)歷中遇到困難挫折之時想方設(shè)法予以克服解決。少計較個人的得失成敗，對上級、下級和同事多一些寬容理解，讓自己的胸襟不斷開闊起來。注重克服女性領(lǐng)導干部容易感情用事的特點，遇事多一些理性的思考。與此同時，要逐步提升女性領(lǐng)導干部的文化水平、領(lǐng)導能力等綜合素養(yǎng)，著力提升其自主意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，樹立克服困難的信心和決心。

第四，完善干部選任機制體制，為女性領(lǐng)導干部的健康成長提供制度保障。近些年來，黨和政府更加注重對女性領(lǐng)導干部的培養(yǎng)選任，使許多女性領(lǐng)導干部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中施展了自身的才干，為經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，目前干部選任體制機制的欠缺，導致我國女性領(lǐng)導干部的成長受到了較大程度的阻礙。為此，要提升干部選任的意識，提升對培養(yǎng)女性領(lǐng)導干部的規(guī)劃，使我黨對女性干部的選任計劃具有針對性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在進行政治決策的過程中，要充分尊重女領(lǐng)導的意見建議，甚至可以適當偏向女性，為女性領(lǐng)導干部的培養(yǎng)創(chuàng)造更加優(yōu)越的政治基礎(chǔ)。在進行干部選拔任用過程中，要適度向女性干部傾斜。同時，切實推進公開選拔任用領(lǐng)導干部的機制體制，讓女性干部能夠通過公開的競爭性選拔任用方式進入領(lǐng)導崗位，減少社會對女性領(lǐng)導干部的質(zhì)疑和猜忌。

【注釋】

①孫鐵翔：“2012年中國出生人口669萬 男女比例為117.7:100”，新華網(wǎng)，2013年1月22日。

②柯倩婷：“為什么女性領(lǐng)導者那么少？”，《贏周刊》，第1844期，2012年3月9日。

③羅瓊：《當代中國婦女》，北京：當代中國出版社，1994年，第33頁。

④北京黨政女性領(lǐng)導人才成長規(guī)律課題組：“女性領(lǐng)導干部成長的阻礙因素探析”，《領(lǐng)導科學》，2009年第10期。

⑤張璐晶：“世界經(jīng)濟論壇發(fā)布2013年全球性別差距報告”，《中國經(jīng)濟周刊》，2013年10月29日。