大連遠(yuǎn)洋運輸公司 王偉

攝影：Official U.S.Navy Imagery

風(fēng)險管理構(gòu)成了安全管理的重要內(nèi)容，它是所有健康、安全和環(huán)保管理活動的基石，是一種實施預(yù)防為主的重要手段。航運公司為了確保人員、船舶、貨物以及環(huán)境的安全，建立了《風(fēng)險識別、評價和控制管理程序》，旨在提供系統(tǒng)地分析、評估和控制各種安全風(fēng)險的方法、步驟，以便船岸定期進(jìn)行系統(tǒng)地識別和消除危險，將安全風(fēng)險減少到最低，預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生。船舶風(fēng)險管理的內(nèi)容包括危險識別和風(fēng)險管理的具體措施，鼓勵船員積極發(fā)現(xiàn)、報告和消除事故隱患，推進(jìn)“無責(zé)備”安全文化的建設(shè)，促進(jìn)員工自覺熟悉和執(zhí)行健康、安全、環(huán)保管理體系的各種要求。船舶風(fēng)險管理系統(tǒng)由岸基支持、岸基監(jiān)控、船舶監(jiān)控、在船舶工作實踐中的落實組成。

一、岸基支持

航運公司有計劃地為岸基安全管理人員、高級及普通船員提供有關(guān)船舶安全、危險識別及風(fēng)險評估基本知識的培訓(xùn)，以便有效實施風(fēng)險管理措施。岸基支持還包括：為船員提供良好的勞動安全衛(wèi)生條件和符合要求的勞動防護(hù)用品；應(yīng)用科學(xué)技術(shù)來改善船舶設(shè)備性能和工作環(huán)境。岸基支持還包括相關(guān)程序和管理文件的制定，如《風(fēng)險識別、評價和控制程序》、《糾正/預(yù)防措施控制程序》、《未遂事件、嚴(yán)重未遂事件、險情、事件、事故的報告、調(diào)查和分析程序》、《船員培訓(xùn)程序》、《船岸應(yīng)急計劃》、《不符合控制程序》等等。

二、岸基監(jiān)控

航運公司職能部門要定期系統(tǒng)地識別、評價、標(biāo)明經(jīng)營以及管理活動中存在的安全風(fēng)險，包括健康和衛(wèi)生在內(nèi)的各種操作風(fēng)險，針對各類風(fēng)險制定防范措施，并周期性地審核防范措施的有效性，以便持續(xù)改進(jìn)。同時應(yīng)當(dāng)定期對風(fēng)險管理狀況進(jìn)行檢查和審核，確保船岸風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的一致性，確保任何風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)在船隊中得以運用。

三、船舶監(jiān)控

船舶監(jiān)控是風(fēng)險管理在船舶工作實踐中得以落實的最重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容如下。

1.船舶在制訂工作計劃和每天安排工作時，應(yīng)進(jìn)行危險識別和分析，并有針對性地采取風(fēng)險控制措施。

2.船舶安全委員會至少每月召開一次會議，或在公司其他船舶發(fā)生嚴(yán)重事故或險情時立即召開安全會議。會議議題主要包括：傳達(dá)和落實公司近期有關(guān)安全生產(chǎn)工作指示精神，總結(jié)前次會議以來的安全生產(chǎn)情況和安全隱患整改情況，討論制定尚存安全隱患的整改措施，布置下一步安全生產(chǎn)工作，提出改進(jìn)建議。

3.大副、大管輪為船舶安全員，每月對本部門范圍內(nèi)的安全管理狀況進(jìn)行檢查并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并報告船長、輪機(jī)長。對船上人員不能解決的重大安全缺陷，船長應(yīng)立即報告給岸基主管部門。

4.水手長、機(jī)工長為船舶勞動安全檢查員，每月對安全設(shè)施和工具、索具、護(hù)具等進(jìn)行安全檢查，并將檢查結(jié)果（填寫報表）報岸基主管部門；負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場勞動安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，防止人身傷害事故的發(fā)生。

5.船舶安全委員會要積極推進(jìn)“預(yù)防為主”的安全文化建設(shè)，鼓勵所有船員參與到預(yù)防性的安全活動和工作中來。船舶高級船員應(yīng)在預(yù)防性的安全活動和工作中率先垂范。

四、在船舶工作實踐中的落實

1.船舶風(fēng)險管理的操作和作業(yè)

這些作業(yè)主要有：

1）封閉處所作業(yè)，電焊、氣焊、電割、氣割作業(yè)，上高作業(yè)等特殊作業(yè)；

2）航行、錨泊、系泊操作，貨物和壓載操作，燃料油、潤滑油的加裝、轉(zhuǎn)駁、污油水的排放等；

3）主機(jī)、副機(jī)、鍋爐、伙食冷藏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)工作；

4）化學(xué)品的存放與使用；

5）其他認(rèn)為有必要進(jìn)行風(fēng)險評估的作業(yè)。

2.工作風(fēng)險管理要求

1）對任何船舶風(fēng)險管理的操作和作業(yè)要有相應(yīng)的程序。

2）船舶要堅持風(fēng)險評估制度，船長對船舶的風(fēng)險評估負(fù)總責(zé)，輪機(jī)長、政委協(xié)助船長工作。

3）部門長負(fù)責(zé)本部門內(nèi)的工作風(fēng)險評估，負(fù)責(zé)作業(yè)前的安全教育工作。堅持每日工作計劃會議，并根據(jù)風(fēng)險標(biāo)識的要求進(jìn)行風(fēng)險評估，在進(jìn)行工作風(fēng)險評估時，使用《船舶日常工作風(fēng)險評估及風(fēng)險控制報告》。所有作業(yè)人員應(yīng)清楚《船舶日常工作風(fēng)險評估及風(fēng)險控制報告》所指出的風(fēng)險及防范措施。

4）船舶進(jìn)行風(fēng)險識別、評價時，應(yīng)按照公司體系文件程序手冊中的《風(fēng)險識別、評價和控制程序》的要求，確定風(fēng)險等級，并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險控制。

5）使用《船舶日常工作風(fēng)險評估及風(fēng)險控制報告》時，要認(rèn)真仔細(xì)，逐條核對、準(zhǔn)確評估，嚴(yán)格執(zhí)行公司體系文件的要求，并保存好相關(guān)的記錄。

6）對船舶無法控制的風(fēng)險應(yīng)及時報公司相關(guān)職能部門，由公司職能部門組織完成評估。

3.風(fēng)險管理的實踐

以進(jìn)入船舶壓載水艙進(jìn)行內(nèi)部檢查作業(yè)為例，具體談?wù)勶L(fēng)險管理在船舶實踐中的落實：

1）船舶壓載水艙屬于封閉場所，公司制定有進(jìn)入封閉場所須知。

2）船上要根據(jù)當(dāng)前的船況、人員組成、海況等制定詳實的壓載水艙內(nèi)部檢查作業(yè)程序。

3）工作計劃：在工作進(jìn)行前，應(yīng)召開正規(guī)的安全會，參會人員應(yīng)包括船上管理級人員、現(xiàn)場具體操作人員及監(jiān)督人員。其中，風(fēng)險評估時工作計劃的重要內(nèi)容。為確保人身安全，進(jìn)入封閉場所前必須根據(jù)本船的船況、人員技能及組成、當(dāng)時的天氣及海況，進(jìn)行具體的風(fēng)險評估，識別，分析風(fēng)險源，并采取相應(yīng)的措施，將風(fēng)險降至允許的范圍，形成對進(jìn)入船舶壓載水艙進(jìn)行內(nèi)部檢查作業(yè)的《工作風(fēng)險評估和風(fēng)險控制報告》，風(fēng)險評估應(yīng)該是一個連續(xù)不間斷的過程，在實踐中，任何一項沒有經(jīng)過風(fēng)險評估的工作在開始之前一定要進(jìn)行合理的風(fēng)險評估，對已經(jīng)風(fēng)險評估過的工作，如果因設(shè)備或程序等條件的變化，應(yīng)對風(fēng)險評估進(jìn)行合理的復(fù)查或更新，以反應(yīng)這種工作條件的變化。

攝影：Ben Salter

4）進(jìn)入封閉場所作業(yè)，甲板部由大副負(fù)責(zé)。大副負(fù)責(zé)測氧、測爆、測毒，合格后由船長簽發(fā)經(jīng)測試合格艙室的《封閉場所進(jìn)入許可證》，進(jìn)入作業(yè)場所前，除了備妥作業(yè)工具和設(shè)備外，更重要的是要在進(jìn)口處準(zhǔn)備妥當(dāng)有經(jīng)批準(zhǔn)的、合格的正壓呼吸器和復(fù)蘇設(shè)備、電力充足的安全手電和準(zhǔn)備妥當(dāng)為緊急使用的救生吊索，完整的救生繩，救生吊索外端必須綁扎牢固；而且，要仔細(xì)檢查呼吸器具和安全帶，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即停止使用，自給式呼吸器必須置放于明顯的、方便取用的位置，尤其在較大的空間工作時，以保證在缺氧的情況下，能迅速佩戴，實施搶救和撤離現(xiàn)場；在封閉場所外的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人即大副要記錄和監(jiān)控進(jìn)入工作人員的姓名和進(jìn)出時間以及使用的保護(hù)裝置；與進(jìn)入人員之間的通信設(shè)備與通信方法已經(jīng)議定并經(jīng)過試驗，建立清晰的通信方法并且相關(guān)人員完全明白。檢查人員在壓載水艙內(nèi)部檢查作業(yè)期間，要保持對作業(yè)場所的連續(xù)通風(fēng)；以確保艙內(nèi)空氣保持在安全標(biāo)準(zhǔn)；艙內(nèi)的檢查人員與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人規(guī)定好內(nèi)外聯(lián)絡(luò)信號，要定時向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報告壓載艙內(nèi)的檢查人員所在位置和安全情況等。當(dāng)有任何意外或異常發(fā)生時，立即啟動封閉處所救助應(yīng)急程序（安全管理體系中另一重要程序，這里不作贅述）。檢查結(jié)束，檢查人員離開壓載艙后，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人認(rèn)真清點人員和工具。確認(rèn)一切無誤之后方可以關(guān)閉壓載艙的人孔道門。

4.船舶風(fēng)險管理和安全生產(chǎn)

前面內(nèi)容以船上壓載水艙內(nèi)部檢查作業(yè)為例，簡述了風(fēng)險管理在船舶工作實踐中的落實，那么如何將風(fēng)險管理在船舶工作實踐中落實到位呢？這就要船上每個人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解風(fēng)險管理體系的前提下，將工作做實、做細(xì)、做透，即確保工作到位、落實到位。

俗語“行船三分風(fēng)險”,船舶是一個流動的、充滿不穩(wěn)定因素的生產(chǎn)單位，浮動于異國他鄉(xiāng)，穿梭于驚濤駭浪。在公司管理者中聽到最多的詞語有“風(fēng)險，效益，管理”等等；而在船聽到最多的詞語也就是“安全”，航行安全、設(shè)備安全、人身安全，等等。危及“安全”的缺陷、風(fēng)險源不斷在查、在整改、在分析、在教育，但缺陷、風(fēng)險源仍重復(fù)性地不斷出現(xiàn)，反反復(fù)復(fù)之后，使船舶人員不難認(rèn)識到：不抓落實，工作不到位，安全隱患還會卷土重來，從而讓船舶在高風(fēng)險下運行。只有將“落實到位”貫穿船舶風(fēng)險管理和安全生產(chǎn)的全過程，才能確保船舶正常、持續(xù)運營，才能確保公司風(fēng)險管理體系有效實施和安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。做到只是及格，做到位才是優(yōu)秀。筆者從實踐中體會到，抓船舶風(fēng)險管理和安全生產(chǎn)工作應(yīng)做到“四個到位”，即“認(rèn)識到位、學(xué)習(xí)到位、檢查到位、整改到位”。

1)認(rèn)識到位

思想是行為的先導(dǎo)，是行動的指南。認(rèn)識不到位就不可能有行動的到位，更不會有管理的到位。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)識到位對船舶風(fēng)險管理和安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。

（1）正如“船上安全，人人有責(zé)”一樣，船舶風(fēng)險管理不只是管理者的事，是需要每一個人的參與和盡心盡職的。

（2）要充分認(rèn)識到船舶內(nèi)外部風(fēng)險因素給安全工作帶來的威脅與挑戰(zhàn)。從事的是高風(fēng)險行業(yè),內(nèi)部因素如船員的業(yè)務(wù)技能水平、責(zé)任心以及船齡、設(shè)備工況等，還有外部環(huán)境諸如航線航域概況、船舶密度、風(fēng)流浪、高低壓氣象海況等等，這些必然給安全工作帶來揮之不去的困難，對安全工作構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。

（3）要認(rèn)識到船舶工作中任何主客觀原因引發(fā)的小事故會造成大影響。一顆小螺絲缺陷可以是影響主機(jī)正常的工作風(fēng)險源，一個駕駛員的錯誤口令或一個水手的反舵都會有船毀人亡的可能，因此，必須認(rèn)識到位，工作上任何小的失誤、事故都會造成大的影響。

2)學(xué)習(xí)到位

要建設(shè)學(xué)習(xí)型船舶，注重船舶團(tuán)隊培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過對風(fēng)險管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)掌握：

（1）風(fēng)險管理程序?qū)嵸|(zhì)上是一種審查程序，通過審查發(fā)現(xiàn)什么可能會造成人員的傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染；確定為防止事故的發(fā)生，是否采取了充分的預(yù)防措施或是否必須對預(yù)防措施做進(jìn)一步的改進(jìn)要求，將風(fēng)險最小化。

攝影：David Hond

（2）風(fēng)險管理程序并非意味所有的工作都需要風(fēng)險評估，但對所有包括風(fēng)險因素的工作任務(wù)，都應(yīng)該合理地計劃、分析并采取相應(yīng)的措施，將風(fēng)險降至允許的范圍；風(fēng)險管理需要人人參與，從中積累經(jīng)驗,提高風(fēng)險意識。

第一，合理的風(fēng)險程序會：

* 確保所有工作人員得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)；

* 通過平衡風(fēng)險使利益最大化，損失最小化；

* 集中考慮現(xiàn)實中頻發(fā)的危險，以及由此造成的嚴(yán)重后果；

* 促進(jìn)研究和創(chuàng)新；

* 領(lǐng)會責(zé)任的重要性；

* 控制風(fēng)險，確保將風(fēng)險降至允許的等級。

第二，合理的風(fēng)險程序不會：

* 使所有風(fēng)險消除；

* 只是無用的Paper work；

* 夸大風(fēng)險，造成心理緊張；

* 使重要的工作停頓；

* 因風(fēng)險的降低而降低保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，風(fēng)險管理應(yīng)該是一個連續(xù)不間斷的過程，在實踐中，任何一項沒有經(jīng)過風(fēng)險評估的工作開始之前一定要進(jìn)行合理的風(fēng)險評估，對已經(jīng)風(fēng)險評估過的工作，如果因設(shè)備或程序等條件的變化，應(yīng)對風(fēng)險評估進(jìn)行合理的復(fù)查或更新，以反應(yīng)這種工作條件的變化。

第四，風(fēng)險管理程序不能取代工作計劃，工作計劃是風(fēng)險管理的重要內(nèi)容之一，船上工作計劃由船上管理人員通過安全或管理會議，竭忠盡智根據(jù)當(dāng)時具體的條件，作出合理而全面的風(fēng)險評估。經(jīng)過風(fēng)險評估的工作計劃應(yīng)該是風(fēng)險等級最低的，也就是說同樣的工作及條件無法再制訂風(fēng)險等級更低的工作計劃了。具體的工作步驟應(yīng)確保危險因素的識別及控制，例如：艙內(nèi)有人工作時，人孔蓋上方放置格柵以防止他人跌落。航行中人員出入泵間，應(yīng)該攜帶對講器并告知駕駛臺值班駕駛員，并作好記錄，以便定時確定泵間安全或駕駛臺交接班時提醒保持監(jiān)控。

第五，對工作現(xiàn)場的有效控制是落實風(fēng)險管理非常重要的環(huán)節(jié)之一，根據(jù)工作條件及環(huán)境的需要，采取不同層次的控制：公司通過船舶管理人員的申請及復(fù)查進(jìn)行控制，船舶管理人員通過計劃制定及風(fēng)險評估進(jìn)行控制，參與實際操作的人員通過有效聯(lián)絡(luò)及主管人員的指導(dǎo)進(jìn)行控制。在任何具體的控制前，要利用足夠的時間使參與工作的人員對現(xiàn)場的安全操作的預(yù)防措施充分理解；操作現(xiàn)場的控制中，有效通信聯(lián)絡(luò)非常重要。

3)檢查到位

風(fēng)險管理的落實，必須認(rèn)真履行定期檢查制度，找問題、查漏洞都是識別風(fēng)險源的重要措施。要堅持行之有效的周循環(huán)安全督查、月度隱患排查，要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，堅持“嚴(yán)、細(xì)、實、恒、勤”，不走過場，不流于形式，切實起到檢查督促的作用。

改善檢查方式，提高檢查質(zhì)量。在當(dāng)前，定期檢查仍是做好船舶風(fēng)險管理和工作安全的一項有效手段。檢查的目的是發(fā)現(xiàn)隱患，及時改進(jìn)，防止事故發(fā)生。要把周循環(huán)安全督查、月度隱患排查和不定期檢查、抽查結(jié)合起來，提高檢查的效果。要善于選配檢查人員，擴(kuò)大參與范圍，增強(qiáng)檢查推動力。同時，檢查也是提高迎檢能力和通過率的有效措施。

強(qiáng)化檢查后續(xù)工作，督促落實隱患整改。對檢查出來的風(fēng)險源，及時控制或采取充分的預(yù)防措施或決定是否必須對預(yù)防措施做進(jìn)一步的改進(jìn)。對每次檢查出來的問題都要認(rèn)真梳理，總結(jié)分析，舉一反三，杜絕屢查屢犯現(xiàn)象。要建立檢查回訪制度，定期跟蹤整改情況，保證檢查效果。

4)整改到位

在落實風(fēng)險管理的過程中，隱患整改或治理是風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，危及生產(chǎn)的隱患，要及時整改，確保整改時效和整改質(zhì)量；一時整改不了的必須落實責(zé)任制，采取有效措施加強(qiáng)防范和監(jiān)控，確保風(fēng)險可控、不發(fā)生事故。

強(qiáng)化和落實責(zé)任制，堅持“四不放過”原則。對事故的處理必須做到“誰主管誰負(fù)責(zé)”及“事故原因不查清不放過、責(zé)任人員不受到處理不放過、整改措施不落實不放過、船員不受到教育不放過”。讓大家都充分認(rèn)識到風(fēng)險管理和安全工作的重要性，從而增強(qiáng)風(fēng)險意識。船舶安全，只有起點，沒有終點，風(fēng)險管理在船舶工作實踐中的有效落實，將會為船舶安全增加一份保障。