馬振剛，李黎黎，王寶鈞

（張家口學(xué)院理學(xué)系，河北 張家口075000）

張家口是 “首都經(jīng)濟圈”和 “京津冀都市圈”的有機組成，擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)的重要職能。因其與北京具有空氣的上下風(fēng)向和水系的上下游關(guān)系，使兩地具有生態(tài)功能一體化特點，尤其以風(fēng)沙危害、水污染和水資源短缺對北京影響重大[1]。張家口自20世紀(jì)70年代以來，實施了一系列重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到了局部改善，但與政府巨大的生態(tài)治理投入相比，環(huán)境整體惡化趨勢沒有得到根本遏制，也沒有建立起有效的治理體制[2]。如官廳水庫水量的持續(xù)下降從一個側(cè)面反映了治理失效的事實。

1 張家口生態(tài)環(huán)境治理失效因素分析

1.1 生態(tài)環(huán)境脆弱是生態(tài)治理失效的客觀自然因素

生態(tài)承載力理論認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)具有自我維持、自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)的能力。人類的任何活動都應(yīng)限制在生態(tài)系統(tǒng)承載的一定范圍內(nèi)。某一區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)是在受到區(qū)域內(nèi)氣候、地貌、水文、土壤等作用力下的一種平衡狀態(tài)，這種平衡狀態(tài)是在地質(zhì)歷史時期經(jīng)過 “優(yōu)勝劣汰、適者生存”的過濾后自然選擇的相對穩(wěn)定狀態(tài)。生態(tài)承載力的大小與其質(zhì)量有關(guān)，質(zhì)量可以簡化為空間尺度。因此，改變一個小范圍尺度的生態(tài)系統(tǒng)要比改變大尺度生態(tài)系統(tǒng)容易。人類活動作用在生態(tài)系統(tǒng)上的外力與自然界作用在生態(tài)系統(tǒng)的力形成某種平衡，使得生態(tài)系統(tǒng)偏離自然的軌道運行。這種偏離了自然之手的運動，對人類生存或有利或有害，但要維持生態(tài)平衡，則需要人類良性的生態(tài)治理。

張家口地處內(nèi)蒙古高原向華北平原的過渡區(qū)、干旱地區(qū)向濕潤地區(qū)的過渡帶上，存在著高度的生態(tài)壓力和多方面相互作用的激烈張力[3]，形成了系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡單、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，造成了干旱缺水、土地沙化、風(fēng)沙危害等主要生態(tài)環(huán)境問題。同時，張家口地區(qū)處在中國農(nóng)牧交錯帶及其邊緣地區(qū)，是首都經(jīng)濟區(qū)和環(huán)京津貧困帶的疊加區(qū)，人地關(guān)系矛盾尖銳，人類活動已在一定程度上超出了生態(tài)閾限。壩上干旱草原生態(tài)系統(tǒng)和壩下間山盆地的生境形成的自然環(huán)境的 “本性難移”，客觀上加大了生態(tài)治理的難度。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是生態(tài)治理失效的經(jīng)濟因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論將經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為農(nóng)業(yè)化社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)化社會3大階段，在不同階段經(jīng)濟增長所依賴的資源結(jié)構(gòu)會相應(yīng)地發(fā)生變化。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程中，資源與環(huán)境問題呈現(xiàn)出先逐步加劇再逐漸減少直至消失的時序變化特征。目前，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的環(huán)境污染有下降趨勢，但發(fā)展中國家的污染仍在上升，這一現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間呈倒U型曲線關(guān)系的假定[4]。

張家口是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體。2000年以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的 “二、一、三”發(fā)展到目前的 “二、三、一”，但是 “一產(chǎn)”的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重高于10%，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，說明張家口市整體上還處于工業(yè)化的初級階段。雖然張家口市區(qū)及部分縣進(jìn)入了工業(yè)化加速期，但還不足以對全市經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)生實質(zhì)性改變。張家口所處的工業(yè)化初期階段決定了其對資源、能源的依賴性，也決定了其不具有依靠自身力量消除生態(tài)退化和環(huán)境污染的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

表1 張家口三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重時序變化

1.3 環(huán)境的外部性和產(chǎn)權(quán)不清是生態(tài)治理失效的體制因素

20世紀(jì)20年代，英國著名經(jīng)濟學(xué)家庇古提出了外部性是導(dǎo)致環(huán)境污染加劇的原因。環(huán)境的外部性無法完全依靠市場機制加以消除，因此必須借助于政府的作用，把外部性問題轉(zhuǎn)換成內(nèi)部問題[5]。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)的不對等，是資源過度利用和生態(tài)環(huán)境狀況惡化的重要原因。因此，把資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定清楚，被多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。

張家口是北京的生態(tài)屏障和重要水源地。據(jù)中國林業(yè)科學(xué)研究院 《張家口市森林與濕地資源價值評估研究》顯示，在生態(tài)服務(wù)價值中，張家口市當(dāng)?shù)厥芤婧屯獠繀^(qū)域受益分別占35%和65%，而北京地區(qū)又占外部區(qū)域比重的81%，占生態(tài)服務(wù)總價的53%。官廳水庫96%的水量是張家口的資源，但對同樣是水資源短缺的張家口市并不具有飲用水源的功能與價值；國家將張家口市公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)定為每公頃150元，而北京市公益林每公頃600元。生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者和受益者之間因主體不一致導(dǎo)致的利益失衡，影響了環(huán)境治理主體積極性的發(fā)揮。而環(huán)境的外部性和公共資源的產(chǎn)權(quán)不清成為生態(tài)治理失效的體制因素。

1.4 人民群眾需求低是生態(tài)治理失效的社會因素

馬斯洛需求層次理論把需求從低到高分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求5類，前3種通過外部條件可以滿足，屬于低一級的需要；后2種需要通過內(nèi)部因素才能滿足，屬于高級需要。

張家口區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后，縣域經(jīng)濟不平衡，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》，張家口13個縣中有11個縣 （包括涿鹿縣趙家蓬區(qū)）為貧困縣，有貧困人口近40萬，這些人口居住區(qū)多分布在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。大量貧困人口的存在，導(dǎo)致生態(tài)治理與人民群眾基本需求的脫節(jié)，是生態(tài)治理失效的社會因素。

2 張家口生態(tài)環(huán)境治理對策

2.1 加強區(qū)域合作，科學(xué)保育生態(tài)

張家口生態(tài)環(huán)境治理是京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要，對首都北京意義重大。張家口生態(tài)環(huán)境治理非其一己之力能夠解決，必須納入到區(qū)域一體化合作中?；谏鷳B(tài)聯(lián)系的京張合作由來已久，形成了以水源生態(tài)服務(wù)與生態(tài)經(jīng)濟為主線、以政企互動為特色的合作模式，取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在繼續(xù)深化合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點借助北京科技人才之力培養(yǎng)本地化的人才隊伍，從從屬于北京的觀念轉(zhuǎn)變到平等分工協(xié)作關(guān)系上，形成生態(tài)治理的長效機制。在生態(tài)治理上，要按照流域治理理念，把握官廳水庫水源治理關(guān)鍵，按照 “官廳水庫－永定河上游－京西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的整體性，確定治水要治河、治河要治山、治山要治窮的 “點－線－面－體”的流域治理思路。

2.2 立足綠色發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)污染

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，處在工業(yè)化初期向加速期過渡的張家口，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不具有絕對禁止或完全避免環(huán)境污染及生態(tài)惡化的客觀基礎(chǔ)，所以環(huán)境政策或輿論媒體宣傳的導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)支持其加快以較低的代價盡快完成庫茲涅茨曲線的變化，而不應(yīng)該脫離區(qū)域發(fā)展實際，以政策高壓使之因噎廢食。同時考慮到張家口特殊的區(qū)位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更高、壓力更大，兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展雙核心，以生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化為取向的綠色發(fā)展成為其不二選擇。張家口需要抓住工業(yè)升級改造這一關(guān)鍵，以此帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升解決環(huán)境問題。

2.3 強化政府作用，完善生態(tài)治理政策

依據(jù)外部性和產(chǎn)權(quán)理論，在國內(nèi)資源和土地產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的情況下，發(fā)揮政府的作用：一是利用張家口特有的生態(tài)區(qū)位尋求政策支持，進(jìn)而形成發(fā)展優(yōu)勢；二是政府通過采用經(jīng)濟調(diào)控手段，使個人生態(tài)治理的收益不低于社會收益，調(diào)動社會參與環(huán)境建設(shè)的積極性，強化環(huán)境的正外部性；三是采用法律或稅收等方式，提高破壞生態(tài)環(huán)境的個人或企業(yè)成本，使其不低于社會成本，從而消除諸如亂砍濫伐、高耗低產(chǎn)等忽略社會成本的行為，降低環(huán)境的負(fù)外部性；四是積極探索、加快形成適合張家口市實際的各類生態(tài)補償模式。

2.4 改善人民生活，提高需求層次

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生態(tài)保護(hù)的需要對于不同生活水平的人群而言，是處于不同層次的，對于處在環(huán)京津貧困帶上的張家口地區(qū)，人民最基本的需求是生計而非生態(tài)。生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)就是要把生態(tài)保護(hù)這一非基本需要盡量轉(zhuǎn)變?yōu)榛拘枰?，即把生態(tài)保護(hù)措施與滿足人們脫貧要求有機結(jié)合起來，使生態(tài)建設(shè)在促進(jìn)環(huán)境改善的同時促進(jìn)張家口本地經(jīng)濟發(fā)展，只有生態(tài)保護(hù)成為基本需要的一個組成部分才能在群眾中落地生根。

3 結(jié) 論

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一件系統(tǒng)工程，要避免 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“小尺度改善、大尺度失調(diào)”，“自然系統(tǒng)碧水青山、社會系統(tǒng)千瘡百孔”的現(xiàn)象，要充分考慮 “自然條件提供的可能性、經(jīng)濟條件提供的可行性、政策條件提供的可容性和人民群眾提供的可選性”，只有在這四個方面進(jìn)行全面思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能設(shè)計出持續(xù)可行的、良性循環(huán)的生態(tài)治理工程和民心工程。

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