劉素軍

（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475004）

0 引言

合并高校已經(jīng)完成了人事、組織、框架結構的合并，但合并后的高校仍然是多校區(qū)并存的狀態(tài)，其典型表現(xiàn)是，機構在多校區(qū)并存辦公和服務。張安富和沈紅根據(jù)高校合并的融合度將合并高校融合狀態(tài)分成獨立型、部分融合型、完全融合型3種類型［1］。按此分類，合并高校經(jīng)過10多年的磨合已經(jīng)達到完全融合的狀態(tài)，這些高校的圖書館也隨之達到了完全融合。隨著高校進一步發(fā)展，又出現(xiàn)了變賣規(guī)模小、利用率不高的分校區(qū)，向規(guī)模較大校區(qū)或者新校區(qū)整合的新趨勢。這種趨勢的目的是資源、人員、經(jīng)費等的進一步整合。在此新背景下，融合時期的高校圖書館勢必進入新的戰(zhàn)略規(guī)劃管理階段。

1 多校區(qū)融合時期圖書館戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀

圖書館戰(zhàn)略管理是一項復雜的、充滿挑戰(zhàn)的活動。柯平等人認為：圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是在正確分析圖書館所面臨的內(nèi)外部形式的基礎上提出的包含組織使命、發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標與行動方案等研究過程與成果［2］。

1．1 圖書館戰(zhàn)略管理理論研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定缺少規(guī)范性指導文件，由國家社會科學基金“十一五”重點項目“公共文化服務體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實證研究”的團隊，從圖書館戰(zhàn)略管理意識提高、戰(zhàn)略管理規(guī)范框架、戰(zhàn)略規(guī)劃標準化等方面制定了《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》。還有很多學者移植其他學科的戰(zhàn)略規(guī)劃方法、工具到圖書館管理中來，并形成一定的指導性意見；但這些不足影響整個圖書館界，盡是個別探討。隨著圖書館各種理論的研究和實踐的需求，圖書館戰(zhàn)略管理理論研究也趨于多元化、系統(tǒng)化。

1．2 圖書館戰(zhàn)略管理理論應用現(xiàn)狀

我國“十二五”計劃階段，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃受到重視，全國圖書館事業(yè)的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃開始啟動，圖書館聯(lián)盟的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃提上日程，各級各類個體圖書館“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃也得到一定的發(fā)展，從個體圖書館到圖書館聯(lián)盟，再到國家圖書館事業(yè)的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，呈現(xiàn)出可喜的局面［3］。但是，圖書館長期處于傳統(tǒng)管理狀態(tài)，往往以學校的整體發(fā)展規(guī)劃作為模板來規(guī)劃圖書館戰(zhàn)略，這些規(guī)劃并不切合圖書館的具體實際，往往是生搬硬套到圖書館工作中。因此，圖書館管理者并不擅長、也不習慣運用新的管理理論，特別是在高校圖書館需要進一步融合的新形勢下，并沒有切合圖書館工作特點的戰(zhàn)略規(guī)劃方法來指導其戰(zhàn)略管理實踐。

因此，針對多校區(qū)融合期高校圖書館戰(zhàn)略管理的理論研究及其應用情況，制定一個切合實際的戰(zhàn)略管理目標是十分必要的。

2 多校區(qū)融合時期圖書館現(xiàn)況的SWOT分析

做好圖書館戰(zhàn)略管理規(guī)劃的前提是要理清其現(xiàn)狀和需要解決的問題。圖書館是一個有館員、硬件、讀者等組成的有機體，它以自己獨有的規(guī)律、方式運行，憑著特有的資源、理念與外界發(fā)生聯(lián)系。圖書館要實施戰(zhàn)略管理，必須從外界環(huán)境，內(nèi)部業(yè)務流程、組織結構、人員、資源、服務理念等方面對其進行詳盡的分析和認識。

2．1 SWOT分析方法

本文采用國際通行的戰(zhàn)略環(huán)境規(guī)劃分析工具—SWOT，來分析后高校合并時期高校圖書館的內(nèi)外環(huán)境。SWOT是Mckinsey咨詢公司用于戰(zhàn)略規(guī)劃而開發(fā)的。SWOT分析代表分析企業(yè)優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats）。因此，SWOT分析實際上是對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法?？梢酝ㄟ^SWOT分析幫助企業(yè)把資源和行動聚焦在自己的強項和有最多機會的地方［4］。

2．2 融合時期高校圖書館的現(xiàn)狀分析

2．2．1 圖書館內(nèi)部S和W因素分析

（1）優(yōu)勢（S）因素。高校圖書館館工館齡長、忠誠度高且知識結構合理；圖書館資料齊全、設備比較先進。圖書館往往是高校的老牌信息服務部門，是高校唯一對學生開放的信息服務部門，知識用戶群體穩(wěn)定且認可度高。

（2）劣勢（W）因素。館員年齡偏大，知識更新較慢；人員思想保守，用語不規(guī)范；缺乏技術性人才，缺乏數(shù)字化知識服務體系，缺乏有效的知識服務營銷體系；以圖書借閱為主的傳統(tǒng)服務，采購圖書資料范圍廣但缺乏針對性；部門分工不盡合理，業(yè)務流程僵化；缺乏突發(fā)事件應急處理方案；有的合并高校出現(xiàn)新館舍面積不足的情況。

2．2．2 圖書館外部O和T因素分析

（1）機會（O）因素。多校區(qū)并存高校正在變賣一些次要的或者臨時校區(qū)逐漸向主校區(qū)合并，這也是人力資源（圖書管理人員）、物力資源（圖書、期刊、電子設備等）、財力（圖書館經(jīng)費）集中的過程。這有利于資源協(xié)調(diào)管理配置，充分發(fā)揮資源的效率。

（2）威脅（T）因素。多校區(qū)合并后，圖書館工作人員的集中，會增加人員關系的復雜性，給管理帶來比較大的風險。學生也集中到一個校區(qū)，服務的項目、學科、人次都會有相應的增加，增加了管理人員與學生的摩擦風險。從圖書館外部來看，由于許多新技術、新模式運用到知識咨詢中，來自眾多信息服務機構的沖擊，受到電子信息使用模式的挑戰(zhàn)。此外，設備集中后會出現(xiàn)設備重復而過剩，而新設備不到位的風險。通過以上分析可以了解到，多校區(qū)并存的高校圖書館經(jīng)過10多年的發(fā)展，在其內(nèi)部，已經(jīng)達到了總體目標統(tǒng)一、人員組織統(tǒng)一、采訪政策統(tǒng)一、編目標準統(tǒng)一、借閱步調(diào)統(tǒng)一，并實現(xiàn)了多校區(qū)網(wǎng)絡互聯(lián)。但是仍然存在著人員素質(zhì)不高、設備落后、文獻資源分散，經(jīng)費分流的不良現(xiàn)象，存在“校區(qū)本位”的管理缺陷。高校圖書館到了必須變革的關鍵時期。

3 圖書館戰(zhàn)略目標及分解

3．1 圖書館戰(zhàn)略目標描述

在明確了融合時期圖書館優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅后，就能夠制定切合實際的圖書館戰(zhàn)略目標了。其戰(zhàn)略目標可以這樣描述：按照學校的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取擴大館舍、提高人員素質(zhì)、優(yōu)化人員結構，爭取更多經(jīng)費；配合業(yè)務部門設置完成業(yè)務流程重組；加強硬件資源管理，最大化發(fā)揮其作用；通過信息資源采購政策的完善，提高信息資源體系建設質(zhì)量；與讀者有效、及時溝通；最終提升知識服務水平，把合適的知識在合適的時間送給最需要的用戶。

為了使戰(zhàn)略目標更加清晰、便于理解記憶，我們運用平衡計分卡加戰(zhàn)略地圖工具對其進行進一步的描述。首先通過戰(zhàn)略地圖來實現(xiàn)描述、規(guī)劃集團戰(zhàn)略，然后用平衡計分卡（BSC）從財務、客戶、內(nèi)部運營、學習與成長4個角度把組織的戰(zhàn)略實施分成可操作的衡量指標和目標值，通過對這些指標的測量來判斷戰(zhàn)略的實施情況。因此，人們通常稱平衡計分卡是加強企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具［5］。我們運用戰(zhàn)略地圖工具對融合時期的圖書館戰(zhàn)略目標作如下描述，如圖1所示。

3．2 戰(zhàn)略目標的策略性目標分解

戰(zhàn)略目標描述僅僅是對圖書館的發(fā)展方向、發(fā)展方式、要達到的目標作了一個完整、系統(tǒng)的描繪。這個描繪是籠統(tǒng)的，缺乏詳盡的實施措施。整體目標實際上包含多個策略性子目標，它的實現(xiàn)依賴于每個子目標的順利實現(xiàn)。因此，把戰(zhàn)略目標分解成各個策略性子目標，分解情況如下。

a．按照資源類型比例合理、經(jīng)費比例管理、準確定位信息資源收藏層級的原則建立圖書、期刊，紙質(zhì)、電子資源統(tǒng)一的資源采購政策。

b．通過信息手段及時、高效地搞好信息產(chǎn)品導購、宣傳，做好讀者教育、反饋答復等工作；搞好與學校管理部門、校外兄弟院校圖書館的外聯(lián)工作。

c．延長知識服務時間，提供優(yōu)質(zhì)的服務產(chǎn)品，制定工作中各類問題統(tǒng)一解決方案，制定突發(fā)事件應急預案。

d．聘用、培訓結構合理、趨于年輕化的工作團隊。

e．按照可量化、可比較、易采集、易評定、易核算的原則科學制定工作部門及各個崗位工作人員業(yè)績考核指標體系和讀者滿意評價指標體系。

f．根據(jù)圖書館各項工作的需要，搞好網(wǎng)絡、計算機、文獻管理系統(tǒng)、資源數(shù)字化等技術的標準化、規(guī)范性工作。

圖1 戰(zhàn)略地圖：融合時期高校圖書館戰(zhàn)略目標Fig.1 Strategic map:university library strategic target of integration period

4 圖書館戰(zhàn)略目標實施措施

4．1 重組業(yè)務流程 構建組織部門

合理有序的業(yè)務流程有利于戰(zhàn)略目標高效、經(jīng)濟的實現(xiàn)；完善的部門設置是戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的組織保障。按照經(jīng)濟、高效、扁平化的原則，根據(jù)業(yè)務聯(lián)系、性質(zhì)、規(guī)律及現(xiàn)狀，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標決定重新設計業(yè)務流程，構建組織部門。

（1）紙質(zhì)圖書、期刊和電子資源采編合并為一個部門，成立信息資源建設部。

（2）將圖書借還部與期刊閱覽、過刊借還部合并為一個部門，設立知識服務部。

（3）將電子閱覽室與技術部合并為一處，設立網(wǎng)絡技術服務部，負責內(nèi)部設備、網(wǎng)絡、數(shù)字資源服務和網(wǎng)上資源收集、整理與傳遞服務。

（4）設立圖書館辦公室，負責公關接待、文件處理、戰(zhàn)略管理等事務。

部門設置和部門職責對照情況如表1所示。

表1 業(yè)務重組后的部門及職責對照表Table 1 Departments and related responsibilities after business reengineering

4．2 目標強相關識別

目標強相關識別就是把分解的策略性子目標根據(jù)業(yè)務屬性與部門職責的關聯(lián)程度進行明確對接，使每個子目標都有明確的部門負責、實施，每個部門都有需要承擔的職責。目標強相關識別如表2所示。

表2 策略性目標與業(yè)務部門的強相關識別Table 2 Recognition of tactic target and operating departments

4．3 子目標實施細則制定

經(jīng)過策略性子目標與業(yè)務部門強相關識別后，每個業(yè)務部門都進一步明確了自己的工作目標和職責，為下一步開展工作打下了基礎。但是還需要各個業(yè)務部門根據(jù)本部門具體運作規(guī)律、時間、空間等狀況制定出詳細的實施方案。這些方案可以形成計劃、規(guī)范文檔、規(guī)章制度、術語詞典、行為職責等形式化的文稿，以便更細致地開展每一項國內(nèi)工作。一份科學、規(guī)范的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本應該如何編制、應包括哪些體例要素，這是戰(zhàn)略規(guī)劃制定中面臨的實際問題，這里不再詳細敘述。每個高校圖書館可以根據(jù)本身的實際情況，參考《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》中的各種具體文本，以制定自己的實施細則。

特別強調(diào)的是，各種規(guī)劃文本的發(fā)布與宣傳也是戰(zhàn)略規(guī)劃實施前的重要工作，對圖書館愿景、使命及發(fā)展目標進行有效宣傳，不僅有利于提升全館工作人員工作積極性、增強凝聚力，還有利于向外界宣傳圖書館，提升圖書館形象。

5 結語

戰(zhàn)略管理工作是保證圖書館可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，無論圖書館處于一個什么水平狀態(tài)都需要進行戰(zhàn)略規(guī)劃，多校區(qū)融合時期的高校圖書館尤其需要制定戰(zhàn)略目標。圖書館應該有相應的戰(zhàn)略工作小組，采取科學的管理方法和工具來負責戰(zhàn)略目標的制定、實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。圖書館戰(zhàn)略目標應該通過硬性的制度管理和柔性的人文管理相互配合，才能順利實現(xiàn)。

［1］張安富，沈紅．合并高校融合的理論探析［J］．現(xiàn)代大學教育，2003（6）：49－52．

［2］柯平，陳昊琳．圖書館戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理研究［J］．圖書館論壇，2010（6）：52－57．

［3］柯平，賈東琴，何穎芳，張文亮．關于《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》的若干問題［J］．圖書館工作與研究，2012（3）：4－10．

［4］ 冷月無情．SWOT 分析模型［EB ／OL］．http： ／／baike．baidu．com ／link？url＝dzh65mm2Ls9dyjOdkxijEs4ew31q2Ff_MA 45WmTZQQhp_s_EEgYUf970pSr2TTF5－7BphvuUMN G5oaXrTUVBU．2013．06．23．

［5］ 百度百科．平衡計分卡［EB ／OL］．http： ／／baike．baidu．com ／link？ url ＝0KrcGcodmcQSb4vtQxuZtRT7iok3drcjO a0w0LriEWSsdtinfwaSk－f2ZACMLgwQ．2013．10．29．