北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院的謝寶富教授在2014年第1期《安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》上發(fā)表了題為“城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究——以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例”一文，認(rèn)為與普通城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)相比，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)常有以下幾個鮮明特征：第一，社區(qū)流動人口膨脹，成員復(fù)雜，流動人口與戶籍人口倒掛，使社區(qū)不同程度上成為流動人口的社區(qū)。第二，社區(qū)違法建設(shè)泛濫，安全隱患突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住環(huán)境惡化。第三，社區(qū)非正規(guī)就業(yè)普遍，人員復(fù)雜，流動人口管理政策失靈，公共安全堪憂。第四，社區(qū)服務(wù)缺位、錯位現(xiàn)象突出。第五，社區(qū)組織建設(shè)問題較多，包括社區(qū)村委會與居委會重疊交叉、村委會仍是社區(qū)主要管理服務(wù)者、一些由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民較多的村莊出現(xiàn)了所謂“萬年村委會”。所以，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提是防治違法建設(shè)。

防治違法建設(shè)關(guān)鍵在“防”與“治”，所謂“防”，就是要盡力防止村民、村集體等搞違法建設(shè)；所謂“治”，就是對違法建設(shè)密集、安全隱患突出的社區(qū)進(jìn)行整治。此外，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，還應(yīng)改革社區(qū)村委會、居委會重疊體制；采用“一村一社區(qū)”模式，依托社區(qū)村（居）委員會，建立社區(qū)服務(wù)中心，同時另建社區(qū)執(zhí)法中心，以應(yīng)對復(fù)雜的管理局面；針對社區(qū)特點，找準(zhǔn)突破口，解決社區(qū)服務(wù)的突出問題。endprint