任洪濤

（重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044）

生態(tài)資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)資源的消耗和依賴日益增強(qiáng)。然而，我國有限的生態(tài)資源現(xiàn)狀與人們?nèi)找媾蛎浀馁Y源需求之間隱藏著矛盾和沖突。作為一種公共產(chǎn)品，其供給上的非競爭性與消費(fèi)上的非排他性及由此而來的外部性，使得生態(tài)資源在供給和維護(hù)上缺乏照顧。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，使得生態(tài)資源總量越來越多，人們由此享受的生態(tài)利益程度逐步提高。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是人類從消極的環(huán)境保護(hù)到積極的生態(tài)建設(shè)下應(yīng)運(yùn)而生的，也是人類從預(yù)警性的環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展到自覺的社會(huì)行動(dòng)的過程。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)概述

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，物質(zhì)短缺的時(shí)代已經(jīng)過去，但生態(tài)資源短缺的時(shí)代已經(jīng)到來，生態(tài)惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。生態(tài)資源的短缺造成社會(huì)成員難以切實(shí)的享有生態(tài)利益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)要求把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)利益正向供給最主要的方式。生態(tài)利益的有效供給取決于生態(tài)利益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)充分實(shí)現(xiàn)了生態(tài)利益的商品化，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供了新的平臺(tái)。為此，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度的理論研究顯得尤為重要。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念

到目前為止，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的概念在國內(nèi)外尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，其產(chǎn)業(yè)邊界和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容目前也無統(tǒng)一的定論。人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念的抽象和提煉始于產(chǎn)業(yè)學(xué)的發(fā)展和研究。1969年，美國學(xué)者艾爾斯（R.U.Ayres）在研究物質(zhì)材料流動(dòng)時(shí)，首創(chuàng)性的提出“產(chǎn)業(yè)代謝”概念，在此基礎(chǔ)上，艾爾斯于1972年提出更具劃時(shí)代意義的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”概念。［1］美國國家科學(xué)院與貝爾實(shí)驗(yàn)室于1991年共同組織了首次“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”論壇，并對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的概念、內(nèi)涵、應(yīng)用前景等作出系統(tǒng)性的報(bào)告和研究。貝爾實(shí)驗(yàn)室的C.Kumar 認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及其產(chǎn)品與環(huán)境之間相互關(guān)系的跨學(xué)科研究。［2］

國內(nèi)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的概念也尚無定論，主要有以下幾種觀點(diǎn)。毛德華、郭瑞芝認(rèn)為，“所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)”。［3］王如松認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)用生態(tài)工程的方法，突出了整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系?！保?］陳效蘭認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及五律協(xié)同原理組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，并具有較高的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等五律協(xié)同的產(chǎn)業(yè)”。［5］她把生態(tài)產(chǎn)業(yè)劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)信息業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，可以將其視為是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，因此在生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中也可以應(yīng)用通常的產(chǎn)業(yè)分類方法而不僅僅只是少數(shù)幾個(gè)行業(yè)和部門。李周認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)在宏觀層次上可以制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，確立國家發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)行為規(guī)范；在中觀層次上可以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群化、融合化和生態(tài)化的平臺(tái)；在微觀層次上可以展開生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的管理，使每項(xiàng)任務(wù)都細(xì)化為具體的行動(dòng)”。［6］彭宗波認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)用于生態(tài)工程的方法，突出了整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系”。［7］他用系統(tǒng)和整體的觀點(diǎn)來組合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使所有物質(zhì)再循環(huán)中得到持久利用，從而使生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響持續(xù)減少，因此從根本上把生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來。劉建波等認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)學(xué)基本原理為指導(dǎo)，以生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的規(guī)律為依據(jù)，以自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，以生物為勞動(dòng)對(duì)象，以農(nóng)業(yè)自然資源為勞動(dòng)資料，以生物科學(xué)為勞動(dòng)手段，從事生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門”。［8］

上述學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的定義大多局限于產(chǎn)業(yè)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，本文著重于法學(xué)視角來闡述生態(tài)產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)組合詞，理解生態(tài)產(chǎn)業(yè)的涵義，勢(shì)必要準(zhǔn)確把握生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。“生態(tài)”一詞，來源于生態(tài)學(xué)，“指的是自然界多種多樣的生物群落之間及其與非生物群落環(huán)境之間的所有關(guān)系”。［9］產(chǎn)業(yè)又稱為行業(yè)，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有效運(yùn)用資金與勞力，從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)物品（不論是物品還是服務(wù)）的各種行業(yè)。①該定義來源于維基百科:zh.wikipedia.org。結(jié)合生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩者，可將生態(tài)產(chǎn)業(yè)定義為社會(huì)成員利用生態(tài)學(xué)原理，立足于可再生資源的持續(xù)利用和永續(xù)發(fā)展，從事的與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)及相互作用形成的。一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生態(tài)比重日漸加大，形成了廣泛的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化；另一方面，生態(tài)環(huán)境中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益明顯，形成了廣泛的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及兩個(gè)過程，一個(gè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程，即將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為能夠制造出滿足人類物質(zhì)和精神需求產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，要求生產(chǎn)主體對(duì)生產(chǎn)工藝實(shí)行嚴(yán)格的控制與管理，在產(chǎn)品的制造過程中實(shí)現(xiàn)資源的低消耗、環(huán)境的零污染及生態(tài)的零破壞；另一個(gè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)過程，即將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)品或服務(wù)，社會(huì)成員提供者利用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，為人類提供更為環(huán)保、安全和永續(xù)的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足人們對(duì)生態(tài)利益的無限追求。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一種充分體現(xiàn)資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)特征

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)融于生態(tài)建設(shè)之中，在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境重建中發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)功能。生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉又相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，具有如下顯著特點(diǎn)。

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有正外部性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有正外部性是由其提供的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)的公共物品屬性決定的。外部性是指社會(huì)主體在其權(quán)利義務(wù)之外，給社會(huì)造成的某種影響，包括正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)給社會(huì)上其他成員帶來好處，但他自己卻不能由此得到補(bǔ)償［10］，比如城市公園的建設(shè)提升了周邊地區(qū)的房價(jià)，但卻沒有得到周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；負(fù)外部性是指行為主體的行為損害了相關(guān)人的利益或是使其成本加大，［11］比如印染廠排出的污水對(duì)周圍居民和環(huán)境的侵害。生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為準(zhǔn)公共物品，它具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，即社會(huì)成員不用承擔(dān)生態(tài)成本，也可以自動(dòng)享受到因公共物品帶來的正外部效應(yīng)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)因具有正外部性而與其他產(chǎn)業(yè)不同。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)是創(chuàng)造環(huán)境效益，而其他產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，附帶產(chǎn)生社會(huì)效益。由于人們很難估算出環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且只有通過不同環(huán)境的對(duì)比才可以對(duì)其感知。因此，人們往往會(huì)理所當(dāng)然的認(rèn)為，周圍的生態(tài)環(huán)境是自然生成，從而任由環(huán)境污染持續(xù)下去，對(duì)環(huán)保問題也是漠不關(guān)心，最終形成了很多環(huán)境災(zāi)難。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的正外部屬性進(jìn)一步演化成生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”。消費(fèi)者在市場經(jīng)濟(jì)中作為理性的經(jīng)濟(jì)人，都有“免費(fèi)搭車”的傾向，而且消費(fèi)者往往無需支付對(duì)價(jià)便可享受生態(tài)環(huán)境的利益。另外，企業(yè)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)也有抵觸心理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)意味著企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提高生產(chǎn)成本，而享受因生態(tài)環(huán)境帶來益處的社會(huì)成員卻沒有給予企業(yè)一定的補(bǔ)償。消費(fèi)者和企業(yè)都因生態(tài)產(chǎn)業(yè)的正外部性缺乏發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有前瞻性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有前瞻性，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念。一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以保護(hù)生態(tài)為前提繼而發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。從人類文明發(fā)展史上看，近代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮始于工業(yè)文明時(shí)代，然而這一時(shí)期的發(fā)展特征是以污染環(huán)境、破壞生態(tài)和過度開采資源為代價(jià)換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過去二百多年的時(shí)間里，工業(yè)文明對(duì)環(huán)境、生態(tài)造成的破壞比以前幾千年農(nóng)業(yè)文明造成破壞的總和還要嚴(yán)重得多。生態(tài)產(chǎn)業(yè)要求人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必須注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并將不可避免的環(huán)境污染和生態(tài)破壞限制在其自凈能力范圍內(nèi)，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中，要求人們盡量選用綠色無污染的生產(chǎn)資料作為開發(fā)利用的對(duì)象。比如，選擇水能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等可再生資源，而對(duì)煤、石油、天然氣等不可再生能源有限度的使用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)還倡導(dǎo)使用綠色無污染的生產(chǎn)工具，即使用那些最適合在自然狀態(tài)下無污染并能夠提高資源使用效率的工具，從事人類的物質(zhì)資料生產(chǎn)。

另一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展理論的重要實(shí)踐內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)業(yè)主張經(jīng)濟(jì)的適度增長，堅(jiān)持開發(fā)生態(tài)資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的模式，即在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)注重維護(hù)生態(tài)修復(fù)，使生態(tài)修復(fù)的速度大大超過經(jīng)濟(jì)增長的速度，是一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展方式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)不是只顧眼前的利益，用“掠奪”的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的“繁榮”，而是以“可持續(xù)”為核心的方式保持其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅反映了人與自然和諧的關(guān)系，更反映了人與人和諧的社會(huì)關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重提高資源的利用效率，即物盡其用，地盡其力、人盡其才，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再生，使整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的態(tài)勢(shì)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)資源的可持續(xù)使用為重點(diǎn)，最終反映的是人的可持續(xù)性發(fā)展的能力。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有綜合性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有綜合性，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高度融合。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)更注重對(duì)生態(tài)利益的提供，不會(huì)因注重個(gè)別企業(yè)和個(gè)別地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視人類整體的生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行下處于一種良性循環(huán)的生態(tài)狀態(tài)，人與自然已形成一種共同體。恩格斯曾說：“我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族一樣；決不像站在自然界以外的人一樣——相反地，我們連同我們的血、肉和頭腦都又屬于自然界，存在于自然界的?！保?2］生態(tài)產(chǎn)業(yè)把生態(tài)環(huán)境從一個(gè)被人類征服和改造的對(duì)象提升為與人類發(fā)展休戚相關(guān)的伙伴。生態(tài)生產(chǎn)力體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的新理念。生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體性效益。這種發(fā)展方式不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重人類生活品質(zhì)的提高。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的綜合性還體現(xiàn)在其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障和技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)以外的生產(chǎn)部門，其生產(chǎn)過程是獲取生態(tài)資源并通過加工生態(tài)資源使之成為生活資料或生產(chǎn)資料。這種模式是使大量的生態(tài)資源發(fā)生物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)變以滿足人類需要，對(duì)資源、能源消耗和環(huán)境污染漠不關(guān)心。然而，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和社會(huì)成員消費(fèi)觀念和方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障和技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)通過提供有利于人類健康的優(yōu)質(zhì)環(huán)境提高人類生活質(zhì)量，通過保護(hù)生物多樣性等途徑增進(jìn)社會(huì)效益，通過衡平生態(tài)資源的代內(nèi)和代際的公平利用，提高生態(tài)資源的利用效益；另一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上的，技術(shù)創(chuàng)新不斷的改進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，顯著增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，強(qiáng)烈影響了生態(tài)企業(yè)的發(fā)展前景。

二、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度之動(dòng)因分析

生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)資源供給的重要方式，其興起和發(fā)展不僅是科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同作用，還是人類探索生態(tài)文明的生產(chǎn)、生活方式的重要舉措。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是人類社會(huì)探索可持續(xù)發(fā)展的一種技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，是在遵循物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)的理念下，破解資源耗竭與環(huán)境惡化的重要實(shí)踐。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度是解決生態(tài)資源有效配置的重要手段

生態(tài)資源作為人類生存和發(fā)展最為重要的資源之一，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的界定勢(shì)必關(guān)系到人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所有權(quán)是生態(tài)產(chǎn)權(quán)的核心，我國生態(tài)產(chǎn)權(quán)依照法律規(guī)定是比較明確的，哪些屬于國有，哪些屬于集體所有或個(gè)人所有基本已經(jīng)界定清楚。但在生態(tài)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)作中卻產(chǎn)生了一系列問題，原因如同國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)失效一樣，強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)必然導(dǎo)致從人人皆有變成人人皆無。以森林資源為例，我國森林資源管理是以國家所有和集體所有的公有制形式為基礎(chǔ)。國有形式是國家對(duì)森林資源一種形式上的所有，所有權(quán)通過國家興辦的實(shí)體（國有企業(yè)或事業(yè)單位）占有來體現(xiàn)和代表，即“國家所有、分級(jí)管理、多級(jí)占有”的產(chǎn)權(quán)管理模式；我國森林資源的公有產(chǎn)權(quán)形成產(chǎn)權(quán)不規(guī)則的破裂。［13］在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式下，受益權(quán)人（國有林業(yè)經(jīng)營單位）實(shí)際占有和使用森林資源，卻很難受到所有權(quán)主體的權(quán)利約束，為了單位和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，最終對(duì)森林資源的生態(tài)利益置若罔聞。生態(tài)產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，它幫助人們形成與其他人進(jìn)行生態(tài)資源交易時(shí)的合理預(yù)期，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)的法律、習(xí)俗和道德規(guī)范得以表達(dá)。然而，我國生態(tài)產(chǎn)權(quán)的配置卻屢屢出現(xiàn)效率不佳和失靈的現(xiàn)象。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅涉及經(jīng)濟(jì)利潤問題，而且還涉及生態(tài)資源如何合理配置和如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題。生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度嚴(yán)格的說是在生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度的完善中逐步發(fā)展而來的。為切實(shí)解決我國生態(tài)產(chǎn)權(quán)“公地悲劇”的問題，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠市場的力量，打破傳統(tǒng)“公有”—“公用”—“公營”的生態(tài)資源運(yùn)行范式，引入民營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營和競爭，最終形成多元化和市場化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)天生的功能除了追求生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)利潤外，便是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種模式要求在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，將生態(tài)資源以市場為導(dǎo)向在不同行業(yè)之間進(jìn)行高效合理的配置，并按產(chǎn)業(yè)組織形式進(jìn)行經(jīng)營管理。以森林生態(tài)產(chǎn)品為出售商品的企業(yè)為例，保證森林植被帶來的凈化水源、美化環(huán)境、固碳等功能的持續(xù)增長，才是該企業(yè)的生存之本?？傊?，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)社會(huì)生態(tài)資源利用和資源配置效率的重要標(biāo)志。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度是保障生態(tài)利益有效供給的重要方式

生態(tài)利益進(jìn)入人類視野以來，人類已不僅僅關(guān)注社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的全面發(fā)展。生態(tài)利益是指全體社會(huì)成員在生態(tài)環(huán)境中獲取的維持生存和發(fā)展的各種益處，其包含經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)功能兩種利益形態(tài)。［14］生態(tài)資源蘊(yùn)含著生態(tài)利益，且多以森林、草地、湖泊、海洋等自然形態(tài)存在，面臨著供需矛盾和合理開發(fā)利用的問題。由于歷史、立法、管理體制等因素的影響，生態(tài)資源在我國不同地區(qū)、不同主體間的分配和實(shí)現(xiàn)過程中，存在著不公平與不合理之處。以森林資源為例，我國森林東北、西南地區(qū)多，其他地區(qū)少，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏六省區(qū)的森林面積、蓄積量分別占全國的51.40%和70.00%，而華北、西北地區(qū)的森林資源較少，尤其是新疆、青海兩省區(qū)的森林覆蓋率不足5%，其中新疆只有2.94%。［15］因地理環(huán)境原因造成的森林資源分布不均無法從法律和政策的層面加以調(diào)整，但城鄉(xiāng)之間的人為因素造成生態(tài)資源的分布不均則更為嚴(yán)重。工業(yè)革命在造成人與人分割的同時(shí)，也造成了地理概念上的分割傾向，工業(yè)相對(duì)集中便發(fā)展為城市領(lǐng)地，市民也最先享受到工業(yè)文明的成果。［16］工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多發(fā)展成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村，且分布森林、草地、湖泊、海洋等較為豐富的生態(tài)資源。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是化解我國生態(tài)利益供給矛盾的有效方式。人類由最初的采集、狩獵經(jīng)濟(jì)過渡到種植業(yè)、游牧經(jīng)濟(jì)，再到當(dāng)今的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；隨著人口增長與生態(tài)資源短缺矛盾的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)的要求也愈發(fā)的強(qiáng)烈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以市場手段對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行配置，將生態(tài)利益提供者與需求者進(jìn)行緊密的聯(lián)系，最大程度的衡平人們對(duì)生態(tài)利益的動(dòng)態(tài)需求。以森林生態(tài)服務(wù)為例，林業(yè)企業(yè)借助市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)森林的碳匯、生態(tài)旅游、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值，以此獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著集體林權(quán)制度的改革，越來越多的林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營主體踐行林業(yè)生態(tài)價(jià)值的理念，重視對(duì)森林的生態(tài)旅游和生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營。人類對(duì)生態(tài)利益的追求和要求是分層次的，最低需求是保障人體的基本健康；當(dāng)健康需求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，便會(huì)追求環(huán)境優(yōu)美等更高層次的需求。人類需求的發(fā)展變化與生態(tài)利益的有限性有著不可避免的沖突。然而，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的具有高效經(jīng)濟(jì)過程及和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展的必然結(jié)果，是有效提供生態(tài)利益的一種高級(jí)階段。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度是提供生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)的重要途徑

生態(tài)修復(fù)是指在人工主導(dǎo)下生態(tài)環(huán)境破壞方對(duì)生態(tài)環(huán)境本身予以修復(fù)，并且對(duì)由此帶來的生態(tài)環(huán)境受損方環(huán)境權(quán)益以及生存和發(fā)展權(quán)予以賠償和補(bǔ)償?shù)男袨?。?7］生態(tài)修復(fù)實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)建設(shè)，是對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)一定程度的恢復(fù)和修養(yǎng)，以期生態(tài)系統(tǒng)的再次平衡。盡管相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定①在生態(tài)修復(fù)的全國性專門立法出臺(tái)之前，其可以依據(jù)的法律法規(guī)主要是礦山、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)類和土地管理類的法律、法規(guī)或規(guī)章。《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（1994）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償問題有詳細(xì)規(guī)定；《礦產(chǎn)資源法》（1996）第32 條對(duì)土地資源環(huán)境的保護(hù)以及復(fù)墾等問題有所規(guī)定；《土地管理法》（2004 修正）在第42 條對(duì)塌陷地的復(fù)墾有所規(guī)定，第47 條對(duì)土地征收補(bǔ)償有所規(guī)定；《土地復(fù)墾條例》（2011）對(duì)土地復(fù)墾有詳細(xì)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境的破壞者負(fù)有生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，然而生態(tài)修復(fù)的效果還是不盡人意。因?yàn)樵谏鷳B(tài)修復(fù)過程中，生態(tài)修復(fù)者要投入大量的成本，如生態(tài)用地的補(bǔ)償成本、生態(tài)建設(shè)的種苗成本、生態(tài)建設(shè)的人工成本及生態(tài)建設(shè)的維護(hù)成本等。以礦山企業(yè)的復(fù)墾現(xiàn)狀為例，2010年低碳發(fā)展與土地復(fù)墾政策法律國際研討會(huì)上，發(fā)布的《低碳發(fā)展與土地復(fù)墾政策法律研究報(bào)告》稱：從20世紀(jì)50年代以來，因礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，挖損、塌陷、占?jí)旱热藶橐蛩卦斐傻钠茐膹U棄土地約達(dá)2 億畝，約占中國耕地的10%以上，土地復(fù)墾率不到15%，有些地方甚至不到1%。［18］由此可知，生態(tài)修復(fù)不但是對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的事后救濟(jì)手段，而且是保障民眾切實(shí)享有生態(tài)利益的重要基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)修復(fù)有效實(shí)施的重要保障。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，生態(tài)修復(fù)主要依靠自然力恢復(fù)和人工調(diào)控兩種方式進(jìn)行。然而，我國自然環(huán)境的脆弱性和獨(dú)特性，以及巨大的人口壓力，使得生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)僅依靠“自我”的修生養(yǎng)息，生態(tài)資源緊缺的現(xiàn)實(shí)和修復(fù)所需要的時(shí)間都使得該模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于人工調(diào)控方式而言，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)修復(fù)中的市場化措施，為調(diào)動(dòng)市場主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性起到了激勵(lì)作用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是在資源耗竭和環(huán)境惡化的外在壓力下萌發(fā)而來。提供生態(tài)服務(wù)的企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資源利用方式的變革，投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，逐步形成了生態(tài)修復(fù)的專業(yè)化和精細(xì)化。以北京門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地為例，該地從產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)角度，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)限制，建立了自然生態(tài)修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)、人文生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三位一體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式，［19］起到了良好的生態(tài)修復(fù)示范效果?？傊?，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是人類開始對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源承載力、環(huán)境容量的制約關(guān)系的科學(xué)思辨，也是市場主體參與生態(tài)建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐。

三、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度的激勵(lì)措施

資源與環(huán)境的破壞是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的重大弊端，為解決這一癥結(jié)，我國政府提出的發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式是作為探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然結(jié)果。生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且還涉及到社會(huì)資源如何配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題；它不僅涉及到當(dāng)代人的生存和發(fā)展問題，還涉及到子孫后代的生存和發(fā)展問題。雖然我國在實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)取得的了可喜的成績，但還有諸多不足，惟有立足國情、在政府、企業(yè)和市場層面構(gòu)建出與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相契合的激勵(lì)機(jī)制，才能夠真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益供給的平衡。

（一）自然資源物權(quán)制度

自然資源是人類生存繁衍和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境中影響最為廣泛的生態(tài)要素之一。自然資源物權(quán)是指權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依授權(quán)所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利［20］。自然資源物權(quán)制度為解決生態(tài)資源不同利益形態(tài)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。一方面，自然資源物權(quán)制度保障生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)的秩序價(jià)值。生態(tài)資源包括自然資源，都是具有稀缺性的，而人類對(duì)生態(tài)資源的需求又是無限的，人類必須借助自然資源物權(quán)制度的定紛止?fàn)幑δ?，?duì)自然資源的歸屬進(jìn)行劃分，避免對(duì)生態(tài)資源的爭奪和沖突，保障對(duì)生態(tài)資源有序的開發(fā)和利用。另一方面，自然資源物權(quán)制度保障生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)的效率價(jià)值。我國日益嚴(yán)重的生態(tài)資源形勢(shì)，要求我們合理利用生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)物盡其用的價(jià)值目標(biāo)。自然資源物權(quán)制度歸根到底是以有效利用資源、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、最大限度的增加社會(huì)財(cái)富為目的。

生態(tài)資源承載了社會(huì)公益與個(gè)體私益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、當(dāng)代利益與后代人利益等多元利益，為確保眾多利益形態(tài)的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)自然資源物權(quán)制度作進(jìn)一步的完善。一方面，遵循可持續(xù)發(fā)展理念。作為生態(tài)資源的根基，生態(tài)環(huán)境很有可能因生態(tài)資源的開發(fā)利用而產(chǎn)生不利影響。另外，生態(tài)資源中有很大一部分是不可再生資源，其稀缺性和有限性更為明顯。因此，我們必須以可持續(xù)發(fā)展的理念完善自然資源物權(quán)制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，完善自然資源用益物權(quán)。我國自然資源用益物權(quán)權(quán)能僅包括獲取自然資源的準(zhǔn)入權(quán)和獲取自然資源產(chǎn)品的收取權(quán)，缺乏實(shí)質(zhì)意義上的自然資源的經(jīng)營管理權(quán)。筆者認(rèn)為，擁有經(jīng)營管理權(quán)的權(quán)利人除了享有正常經(jīng)營自然資源的權(quán)利之外，還應(yīng)當(dāng)享有決定在自然資源使用的模式和提升自然資源效用方式的權(quán)利。比如，漁民制定了一個(gè)區(qū)域計(jì)劃，限制捕魚作業(yè)的一定區(qū)域，這就是行使自然資源的管理權(quán)。［21］自然資源行政管理部門通過下放一部分管理權(quán)和專屬權(quán)給權(quán)利人，不但為權(quán)利人的長期投資和建設(shè)生態(tài)環(huán)境提供了充足的動(dòng)力，最終也為自然資源的綠色開發(fā)、合理投資、合理管理養(yǎng)護(hù)提供了制度保障。

（二）財(cái)政金融制度

國家對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金扶持主要分為財(cái)政手段和金融手段。國家的財(cái)政措施主要是指稅收，通過增加或減少政府的支出，對(duì)有效需求進(jìn)行控制，從而影響總需求與總供給的關(guān)系，使總需求保持在對(duì)供給的適當(dāng)拉動(dòng)范圍內(nèi)，既不形成過度刺激而使經(jīng)濟(jì)過熱，也不形成需求不足而抑制經(jīng)濟(jì)增長。［22］一方面，稅收優(yōu)惠。稅收管理部門在一定時(shí)期，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予減征或免征增值稅的優(yōu)惠政策，對(duì)其新開發(fā)研制的“綠色產(chǎn)品”一般采取緩征所得稅的政策。例如，政府出臺(tái)的對(duì)于低排放、低污染的汽車實(shí)行購置稅減免政策，在汽車使用稅方面，也實(shí)行相應(yīng)的減免政策，以鼓勵(lì)企業(yè)單位和個(gè)人盡量購買清潔能源車輛。另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼。政府對(duì)從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的成長優(yōu)惠期，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)因新產(chǎn)品的研發(fā)或?yàn)檫M(jìn)入國際市場而出現(xiàn)暫時(shí)的虧損，均給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重、急需進(jìn)行污染治理的地區(qū)，政府會(huì)盡可能給予他們特定的環(huán)境污染控制規(guī)劃資助，這一資助遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的政府資助。

金融措施也是國家對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持的重要手段。在生態(tài)建設(shè)過程中，資金投入是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。對(duì)生態(tài)企業(yè)而言，融資成為生態(tài)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，主要涉及銀行、證券、保險(xiǎn)三個(gè)領(lǐng)域。一方面，國家通過商業(yè)銀行和其他投資銀行為生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行融資，對(duì)其貸款實(shí)行政策擔(dān)保、貼息、延期還款等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)生態(tài)企業(yè)通過資本市場發(fā)行股票或債券直接融資，包括在境外上市融資；吸收外資，促進(jìn)以出口為導(dǎo)向的生態(tài)企業(yè)的發(fā)展，并為其外向型發(fā)展提供有力的金融支持；另一方面，強(qiáng)化“綠色金融”理念，大力發(fā)展“綠色消費(fèi)”信貸，鼓勵(lì)信用消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“綠色產(chǎn)品”。另外，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金。國外政府為促進(jìn)本國生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都設(shè)立專門的基金予以支持。我國也有必要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，可采用一些創(chuàng)新的財(cái)政支持方式，比如開征生態(tài)稅、發(fā)行“綠化”彩票、收取企業(yè)排污費(fèi)等有效手段，全方位籌集資金，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投入。

（三）生態(tài)購買制度

生態(tài)購買是指政府創(chuàng)建生態(tài)銀行、生態(tài)產(chǎn)品市場和生態(tài)購買機(jī)構(gòu)組織，適時(shí)收購生態(tài)建設(shè)的成果，讓生態(tài)建設(shè)者適時(shí)收回成本和投資，用于改善生活和擴(kuò)大再生產(chǎn)；幫助將“產(chǎn)品生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“商品生態(tài)”，通過生態(tài)買賣和“生態(tài)購買”，確?！吧鷳B(tài)致富”。［23］筆者認(rèn)為，生態(tài)購買的主體不應(yīng)僅限于政府，應(yīng)擴(kuò)大到所有社會(huì)主體。生態(tài)購買制度的建立是為了改變生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的“只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益”的尷尬現(xiàn)實(shí)。生態(tài)企業(yè)的本質(zhì)是為了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中賺取利潤，并不因?yàn)槠涮峁┥鷳B(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品而改變。只要對(duì)生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品有所需求的主體，均可通過市場交易行為，以等額價(jià)值換取生態(tài)利益。生態(tài)購買本實(shí)質(zhì)上是將生態(tài)利益商品化、價(jià)值化、貨幣化，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以引導(dǎo)政府和其他市場主體的力量參與生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)購買制度建立后，生態(tài)建設(shè)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場主體將勞動(dòng)力、資金、其他資源用于生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過長期的投資和建設(shè)，形成生態(tài)性的規(guī)模效益。

生態(tài)購買制度是對(duì)于生態(tài)利益供給機(jī)制理論與實(shí)踐的反思和改進(jìn)，其需要在購買的主體、客體、價(jià)格及交易平臺(tái)等方面做出進(jìn)一步的規(guī)范。以森林生態(tài)服務(wù)為例，在生態(tài)購買的主體方面，森林的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品在受益的非排他性上具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此，政府應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)購買的主要主體，但也不排斥其他市場主體因生態(tài)利益需求而成為購買者。在生態(tài)購買的客體方面，森林具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、固土保肥、美化環(huán)境、生物多樣性維護(hù)、降低碳排放等服務(wù)或功能，其最終體現(xiàn)的是生態(tài)利益。因此，凡是可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)的產(chǎn)品、服務(wù)或其他附屬資源均可成為生態(tài)購買的對(duì)象。在生態(tài)購買的價(jià)格方面，森林生態(tài)服務(wù)供給價(jià)格是生態(tài)購買中的核心問題，其不僅受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，也受到社會(huì)主體對(duì)生態(tài)需求程度及資金承受能力的限制。任何一種定價(jià)方式可能對(duì)生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品的價(jià)值都不能做出科學(xué)的評(píng)估，但定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)至少保證生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品的提供者能夠收回直接投入成本。在生態(tài)購買的交易平臺(tái)方面，政府應(yīng)建立森林生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品的交易市場，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體及時(shí)發(fā)布并更新生態(tài)交易信息，將買賣雙方交易成本最小化，盡快建立相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)購買市場。

四、結(jié)語

生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)功能體現(xiàn)了公益與私益的集合，應(yīng)當(dāng)被法律承認(rèn)和肯定，成為環(huán)境法的法益。生態(tài)利益是環(huán)境法調(diào)整的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象。我國地區(qū)與群體發(fā)展的巨大差異，要求以生態(tài)利益為基礎(chǔ)，通過制度手段最終實(shí)現(xiàn)有效供給的協(xié)調(diào)與平衡。

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