摘 要：作為保障單位的家庭和作為保障資源的土地對農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能正在不斷弱化，而“新農(nóng)保”保障水平較低，我國農(nóng)村養(yǎng)老的“家庭養(yǎng)老”“土地養(yǎng)老”“社保養(yǎng)老”三種基本模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民的多元化養(yǎng)老需求；新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推動了農(nóng)村社區(qū)，尤其是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的形成和發(fā)展，也為探索和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老模式提供了基礎(chǔ)和條件。一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)作為服務(wù)平臺和粘合劑的作用，調(diào)動整合家庭和社區(qū)資源；另一方面，要從社會、行政和市場這三個邏輯面向出發(fā)，實現(xiàn)保障主體、籌資機制的多元化。目前，應(yīng)重點完善家庭支持福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌支持福利政策，建設(shè)和完善農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系，并建立以生存、生活公平為底線的一體化的社保體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)；社區(qū)綜合養(yǎng)老；福利多元主義；家庭養(yǎng)老；土地養(yǎng)老；社保養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老資源；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：F840.612；F063.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2014）06-0033-10

一、引言

在我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展使“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”處于相對落后和邊緣化的境地，但是，人類的繁衍和社會的發(fā)展離不開“農(nóng)業(yè)”，更不能拋棄“農(nóng)村”和“農(nóng)民”。對于農(nóng)民平等享有公共服務(wù)、參與社會發(fā)展、共享發(fā)展成果等問題，依賴于傳統(tǒng)的“四駕馬車”已不再現(xiàn)實?！笆舜蟆眻蟾嬷赋觯仨殹皥猿志S護社會公平正義”“堅持促進社會和諧”，要“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。要做到這些，必須針對農(nóng)村社區(qū)居民設(shè)計出能保證全覆蓋和公平性的社會保障制度，才能保障農(nóng)村社區(qū)居民的基本生活水平。尤其是在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化推進和國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的背景下，應(yīng)借助新的發(fā)展契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系一體化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村基層社會治理中的積極作用；同時需要整合政府、社會、市場等多元主體的力量，從保障單位、保障資源和保障水平等多個方面來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合保障體系。

隨著城鎮(zhèn)化的推進、人口流動的加劇以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的加速，中國農(nóng)村的空巢家庭越來越多，被征地農(nóng)民越來越多，作為保障單位的家庭和作為保障資源的土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障功能正在不斷弱化；與此同時，自20 世紀80 年代就已開始探索的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度卻一直未有大的突破。因此，在農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的背景下，針對農(nóng)村社區(qū)，尤其是被征地農(nóng)民重新安置的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)，新型養(yǎng)老模式的積極探索尤為必要。本文通過對重慶市沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)B 村的實地調(diào)查，以該村的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用模式、村改居情況、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況等為背景來觀察我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀和變化，并結(jié)合行政、家庭和市場等邏輯，從保障單位、保障資源與保障水平等方面分析B 村農(nóng)民新居在養(yǎng)老中面臨的問題及其影響因素，進而探索農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合養(yǎng)老的積極意義及其實現(xiàn)途徑。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老制度演進與社區(qū)綜合養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)與政策演變 在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會，養(yǎng)老主要是在傳統(tǒng)道德倫理思想約束下，以家庭為主要載體，輔以族產(chǎn)、廟產(chǎn)、鄰里互助等共同支持來實現(xiàn)的。新中國成立以后，農(nóng)村養(yǎng)老逐漸進入國家制度體系，養(yǎng)老形式也開始發(fā)生變化，逐漸形成家庭養(yǎng)老、“五?！惫B(yǎng)制度養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老和自我養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式。其中，“五保”供養(yǎng)制度是針對缺乏勞動力或者完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的農(nóng)村特殊人群的一項社會救濟制度，它是國家將農(nóng)村居民逐步納入社會救濟范圍的第一步；此后又有面向農(nóng)村貧困人口的農(nóng)村最低生活保障制度和面向全體農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以逐步滿足農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求。

相對城市，我國農(nóng)村的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度發(fā)展較緩慢，水平也較低。1987 年，根據(jù)“七五”計劃中關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會保險制度”的要求，民政部印發(fā)《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》的通知（民辦發(fā)〔1987〕11 號），提出“以‘社區(qū)為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用”的農(nóng)村社會保障雛形，并開始由民政部針對不同地區(qū)不同類型的農(nóng)村進行探索和試點。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險是最早開展試點的一項。1991 年，民政部開始有計劃地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點；1992 年1 月，民政部印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（民辦發(fā)〔1992〕2 號），在全國有條件的地方逐步推開；同年12 月，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議在江蘇召開，提出了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本框架；1994 年12 月，民政部成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)中心；1995 年10 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，截止當(dāng)時“已有30 個省區(qū)市的1 400 多個縣（市、區(qū)、旗）開展試點工作，26 個省區(qū)市人民政府頒發(fā)了養(yǎng)老保險地方性法規(guī)，全國參保農(nóng)村人口近5 000萬，積累保險基金32 億元?！痹诖穗A段，農(nóng)村養(yǎng)老保險存在保障水平太低、主要由農(nóng)民自己繳費、基金管理水平低等問題，很長一段時間未有突破性發(fā)展。

張文博：農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合養(yǎng)老理論與實踐探索2009 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32 號），決定從2009 年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度；實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，并與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，以保障農(nóng)村居民老年基本生活。與“老農(nóng)?！毕啾?，“新農(nóng)保”在籌資結(jié)構(gòu)和支付結(jié)構(gòu)方面都有所突破；但與2011 年開始實施的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保┫啾?，在繳費檔次和保障水平等方面仍存在差距。

2014 年2 月7 日，國務(wù)院常務(wù)會議上決定合并“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！?，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；2 月21 日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8 號），強調(diào)“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度”；計劃“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜嵤?，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020 年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。至此，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌，打破了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元體制，邁出了實現(xiàn)社會公平、去除不合理制度差距、推進公共服務(wù)均等化的重要一步。

2.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題與農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老 目前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社保養(yǎng)老三種基本模式，此外，集體養(yǎng)老、個人儲蓄養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老在一些農(nóng)村群體中是補充養(yǎng)老模式。但是，就三種基本養(yǎng)老模式而言，隨著城鎮(zhèn)化的推進、人口流動的加劇以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)村所長期依賴的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)模式正變得越來越脆弱，作為保障單位的家庭和作為保障資源的土地對農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能正在不斷弱化；而“新農(nóng)?！彪m然在覆蓋面上有突破，但其“低水平起步”缺乏政策吸引力，籌資方式缺乏硬性保障，城鄉(xiāng)補貼差異也加劇了社會不平等。有研究者將上述現(xiàn)象歸納為家庭養(yǎng)老方式的虛空性、土地養(yǎng)老方式的波動性以及社保養(yǎng)老方式的錯位性（黃佳豪，2012）。因此，三種基本模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民日益多元化的養(yǎng)老需求。

城鎮(zhèn)化不但對農(nóng)村居民養(yǎng)老需求和模式產(chǎn)生了深遠影響，也使中國農(nóng)村發(fā)生了巨大、迅疾的復(fù)雜變化。隨著城鎮(zhèn)化的推進、人口流動的加劇、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的加速以及實際使用情況的復(fù)雜化，農(nóng)村類型和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，農(nóng)村發(fā)展也日益呈現(xiàn)多樣性。在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村正當(dāng)其時，而農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展更是碩果累累。自“十一五規(guī)劃綱要”提出要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村之后，中央出臺了一系列政策舉措積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！笆舜蟆眻蟾娓菑娬{(diào)，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快健全公共服務(wù)體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了新的契機。

作為現(xiàn)代人居的一個重要基本社會單元和社會生活共同體，社區(qū)是與居住在其區(qū)域范圍內(nèi)居民的日常生活息息相關(guān)的一個綜合性基層組織，它起著一種信息媒介和服務(wù)橋梁的作用。在城鄉(xiāng)社會的現(xiàn)代治理和城鄉(xiāng)服務(wù)體系的建設(shè)中，社區(qū)承擔(dān)著日益重要的基礎(chǔ)型作用；加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)（回良玉，2009）。社區(qū)是實現(xiàn)服務(wù)、改善民生的重要依托，社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)和主題便是社區(qū)服務(wù)，“以人為本、服務(wù)居民”則是社區(qū)建設(shè)的首要原則（李學(xué)舉，2002、2003）。健全完善的社區(qū)服務(wù)體系能通過多個層面，有效滿足社區(qū)成員的多種需求，而這些服務(wù)往往是單個家庭或居民個人所難以提供的。作為一個綜合性服務(wù)平臺，社區(qū)服務(wù)既包含服務(wù)范圍廣泛的社區(qū)公共服務(wù)，如撫恤救濟、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、環(huán)境保護等；也能吸納可滿足多層次需求的多元主體購買服務(wù)。

國家出臺的相關(guān)政策文件對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的作用高度重視：2000 年，國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》中指出，“要加強社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能”；2011年，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全”。在社區(qū)面向老齡人口直接提供養(yǎng)老服務(wù)，有著天然的優(yōu)勢，既符合中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，也適應(yīng)我國養(yǎng)老保障發(fā)展水平（江燕娟，2014）。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，充分發(fā)揮社區(qū)的綜合服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老模式，是對我國農(nóng)村居民養(yǎng)老體系的積極補充和完善。

3.我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的特殊性 雖然在新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進下，中國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村社區(qū)也日益發(fā)展。但是，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方面的服務(wù)資源、服務(wù)水平和支持政策明顯欠缺，條件相對有限；同時，農(nóng)村社區(qū)自身建設(shè)在制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等方面亦仍存在諸多問題，限制了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

一方面，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不足，在基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)上非常滯后，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)落后。雖然“十七大”報告已提出“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”的要求，“十八大”報告更是強調(diào)“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，但是從我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程看，自20 世紀90 年代初政府部門正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念（崔乃夫，1991）以來，其發(fā)展主要集中在城市社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)則遲滯多年，基本上要推到進入21 世紀以后，2009年以來才進入全面推進時期（民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，2011）。另一方面，農(nóng)村老齡化和空巢化步伐明顯快于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。隨著老齡化速度的加快，農(nóng)村老年人口越老越多，老齡化率越來越高；同時，由于城鄉(xiāng)人口流動開放、土地大量被征，農(nóng)村的年輕勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村剩下了越來越多的留守老人、婦女和兒童。這就導(dǎo)致農(nóng)村家庭空巢化現(xiàn)象日益嚴重，家庭結(jié)構(gòu)日益碎片化，家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老支持功能日趨減弱，農(nóng)村老人獨居的情況日漸增多，其養(yǎng)老問題也日益凸顯。此外，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老制度建設(shè)也嚴重滯后。在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的情況下，養(yǎng)老保險成了很多農(nóng)村老人的一大經(jīng)濟來源。然而，“廣覆蓋”的“新農(nóng)保”保障水平較低，農(nóng)村老人想要以農(nóng)保維持基本生活是比較困難的，對那些獨居且不能（完全）自理的老人就更為困難，更不用說過上“穩(wěn)定的、體面的”老年生活。雖然近期中央決定對“新農(nóng)保”和“城居?！边M行合并，但并軌的落地、執(zhí)行仍需要一個過程，而且還涉及與其他各項制度有效銜接的問題。

上述情況無疑是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老所普遍面臨的制約因素，除此之外，我們還需要特別注意農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)面臨的一些特殊問題。相對于在“一村一社”“一村多社”“多村一社”等基礎(chǔ)上設(shè)立的農(nóng)村社區(qū)目前，我國農(nóng)村多在自然村或行政村基礎(chǔ)上，主要以“一村一社”“一村多社”“多村一社”“集中建社”等建設(shè)模式，成立社會公共服務(wù)中心，在服務(wù)群眾、管理社會事務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、治理村容村貌、維護穩(wěn)定和諧局面等方面推出制度性創(chuàng)舉，逐漸走向社區(qū)化管理。 ，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)具有一些特殊之處：一是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)一般是在原有村集體土地流轉(zhuǎn)的情況下新建而成的，因此，其居民一般多為被征地農(nóng)民，他們失去了土地這一非常重要的傳統(tǒng)養(yǎng)老資源。二是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)過程中帶來了原有農(nóng)村家庭居住結(jié)構(gòu)的變化，這給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了新的問題一是給代際分居帶來可能，幾代共居的家庭結(jié)構(gòu)被打破，老人獨居的情況明顯增多，空巢比例陡升，這對家庭養(yǎng)老功能造成較大沖擊；二是由于新居房屋分配的不同規(guī)則，一些獨居老人不可避免地“被上樓”，這給他們的生活起居帶來不便，特別是對那些身有殘障的老人，日常生活和護理照料的難度被人為加大；三是新居的居住格局也影響到原有的鄰里關(guān)系，老人鄰里間的互相照應(yīng)也受到不同程度的影響。 。三是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的養(yǎng)老制度出現(xiàn)內(nèi)部差異化。由于各地參加社保的準(zhǔn)入規(guī)定有所不同，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的被征地農(nóng)民同樣面臨市民化和“被上樓”，但他們的實際參保情況卻可能受指標(biāo)等因素的影響而出現(xiàn)分化一些獲得指標(biāo)的人可以參加“城居保”，但其他沒有指標(biāo)的人就只能參加“新農(nóng)保”。參保檔次和保障水平在同一社區(qū)的同一群體中出現(xiàn)分化，這種內(nèi)部不合理差距是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)面臨的新問題，它一方面會帶來群體內(nèi)部的不公平感，另一方面也實在地影響到農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的實際社保水平。必須盡快找到制度銜接的有效方式，這一點非常重要。 。四是征地必然產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)一方面積聚了大量的勞動力資源，另一方面也形成了轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。五是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)面積相對較小，居住相對集中，而且一般都建設(shè)有“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，為集中提供養(yǎng)老服務(wù)（包括日常照料和醫(yī)療保?。﹦?chuàng)造了更為便捷的條件；在社區(qū)層面，這也為社區(qū)聯(lián)結(jié)和社區(qū)資源整合提供了可能。

從以上情況來看，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)在養(yǎng)老方面既有不同于其他類型農(nóng)村社區(qū)的壓力，如“土地養(yǎng)老”的喪失、“家庭養(yǎng)老”的削弱、養(yǎng)老需求的增多和照料難度的加大、保障水平的內(nèi)部差異化等；又有比其他社區(qū)更為便捷的條件，如小規(guī)模集中居住、轉(zhuǎn)移勞動力充裕、集中提供醫(yī)療等資源和養(yǎng)老服務(wù)的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心等，這為我們從社區(qū)層面發(fā)展農(nóng)村綜合養(yǎng)老及積極探索其實現(xiàn)途徑提供了可能。

三、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老實踐：以B 村農(nóng)民新居為例 B 村是重慶市沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)的一個農(nóng)業(yè)村，位于曾家鎮(zhèn)西北，距離沙坪壩區(qū)約27 公里，面積4.5 平方公里，下轄8 個合作社、17 個生產(chǎn)隊，共有735 戶2 253 人；村莊經(jīng)濟主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分依靠外出務(wù)工；2012 年全村人均年純收入為5 900 元。由于距區(qū)中心較近，交通便利，且緊鄰重慶大學(xué)城，近年來，B 村土地流轉(zhuǎn)較快。2006 年至今，全村共流轉(zhuǎn)土地面積2 540畝，分別租給G 公司和R 公司。G 公司租地2 300 畝（含未利用地893.6 畝），其中宅基地面積為259 畝；R 公司租地240 畝（均為耕地）。G 公司租用土地中有宅基地，給需拆遷村民建設(shè)新居，共修建288 套農(nóng)民安置房，截至2012 年底已入駐151戶383 人。新居的150 多戶村民已經(jīng)完全沒有了土地，年輕人有一些在區(qū)里、鎮(zhèn)上或大學(xué)城務(wù)工、做小生意，其余轉(zhuǎn)居村民則處于待業(yè)狀態(tài)，老人的經(jīng)濟來源主要依靠社保。原來老村散居的村民家里還有土地，村民經(jīng)濟一部分靠土地收入，一部分靠就近外出務(wù)工收入；地里平時多由家中婦女和老人管護，農(nóng)忙時壯勞力回家?guī)兔?。我們的調(diào)研主要集中在屬于安置區(qū)的農(nóng)民新居，同時也走訪了未涉及征地也未搬遷的老村散居家戶。

1.B 村社區(qū)發(fā)展與養(yǎng)老資源概況

近年來，曾家鎮(zhèn)不斷推進征地拆遷工作，新農(nóng)村建設(shè)獲得飛速發(fā)展。B 村在服務(wù)群眾、管理社會事務(wù)、維護穩(wěn)定和諧局面等各方面的挑戰(zhàn)下，各項工作逐漸走上農(nóng)村社區(qū)化管理的道路。2006 年B 村被確定為“重慶市新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“沙坪壩區(qū)文明村”，2008 年創(chuàng)建了“重慶市文明村”“沙坪壩區(qū)民主法治村”，2009 年創(chuàng)建了“重慶市生態(tài)衛(wèi)生示范村”“重慶市生態(tài)村”“重慶市民主法治村”“重慶市普法示范村”，2010 年創(chuàng)建了“重慶市安全保障‘十百千示范村”。2010 年，B 村依照“一村一社”的建設(shè)模式，以現(xiàn)有建制村為基本單元設(shè)置了農(nóng)村社區(qū)，同時建立了B 村社會公共服務(wù)中心。

（1）土地資源。B 村全村共有耕地3 836.55 畝，其中田地3 069.24 畝，土地767.31 畝；林地面積3 886畝，退耕還林地1 194.21 畝。全村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，屬于“曾家鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園”的一部分，依托G 和R 兩大農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展現(xiàn)代都市旅游觀光農(nóng)業(yè)；主要以蔬菜、水果種植為主，形成了一批以柑橘、翠冠梨以及琵琶等水果種植為主的專業(yè)合作社；經(jīng)濟林面積達245 畝。在訪談中，我們大致了解到當(dāng)?shù)厮N植的收入情況，其對農(nóng)村家庭而言非?？捎^參見訪談資料：“我是鎮(zhèn)上社保所派駐到村里的，在鎮(zhèn)上領(lǐng)工資。我老公就是本村人，那邊沒有統(tǒng)征。家里承包了45 畝果園，有香桃、枇杷、李子和翠冠梨，翠冠梨還注冊了有機食品商標(biāo)，也逐步形成了品牌效應(yīng)，一年還能給周邊村民提供10 來個就業(yè)機會。現(xiàn)在果園有一些還是小樹沒掛果，這兩年一年收入能上十來萬吧”。受訪人：L 大姐；訪談人：張文博；訪談時間：2012 年12 月26 日。 。此外，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民每人得到4.36 萬元的土地補償。

（2）社保資源。B 村居民參保的分化情況相對嚴重。由于G 公司在租用B 村土地之初，承諾會像大學(xué)城項目的被征地農(nóng)戶一樣，將B 村征地中涉及的相關(guān)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并辦理社保；同時由G 公司負責(zé)建安置房（最初承諾有房產(chǎn)證，但至2012 年底仍未下發(fā)）。但是，后來因為指標(biāo)原因，只有三個合作社的農(nóng)戶辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，其余的轉(zhuǎn)戶問題沒有得到解決；同時，僅給少數(shù)原來在集體企業(yè)或是私營企業(yè)有過工作經(jīng)歷并能開具相關(guān)證明的農(nóng)民辦理了社保，其他大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員并沒有社保的指標(biāo)。因此，B 村未被征地的農(nóng)民參保情況相對簡單，他們只能參加“新農(nóng)保”；但被征地農(nóng)民的參保情況就復(fù)雜了：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)轉(zhuǎn)非并且獲得社保辦理資格的人員，在繳納相應(yīng)費用后辦理了社保，符合領(lǐng)取條件的每月可以領(lǐng)取500～900 元不等；土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)轉(zhuǎn)非但未獲得社保辦理資格，或者是有資格但不愿意繳納社保費用的人員，則沒有社保；而土地流轉(zhuǎn)后卻未能農(nóng)轉(zhuǎn)非的（占農(nóng)民新居人口的277%），只能辦理“新農(nóng)保”，即每月領(lǐng)取80 元養(yǎng)老金（70 歲以上領(lǐng)取90 元/月·人）?？梢?，B 村在被征地和未被征地村民之間、轉(zhuǎn)居和未轉(zhuǎn)居村民之間，甚至是農(nóng)轉(zhuǎn)居村民內(nèi)部都出現(xiàn)了參保情況和保障水平的分化。

（3）公共服務(wù)資源。曾家鎮(zhèn)利用新農(nóng)村建設(shè)的配套資金，實現(xiàn)了村村通公路，在集中居住的農(nóng)民新居鋪建了天然氣管網(wǎng)但在未搬遷的散居農(nóng)家，如距離農(nóng)民新居1 公里遠近的歐家石堡社，天然氣管道就只鋪設(shè)到高速路邊，卻沒有接進村里，對于這一點，散居農(nóng)戶比較苦惱。 ，并已安裝自來水，相比以前散居之時，生活方便多了。在B 村公共服務(wù)中心一層有一所衛(wèi)生室，它是由曾家鎮(zhèn)衛(wèi)生院施行一體化管理、面向轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住居民提供公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。衛(wèi)生所有兩名鄉(xiāng)村醫(yī)生，他們針對B 村60 歲以上老年人進行健康管理，為其建立健康檔案并保持更新；每年為老年人提供1 次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)；因為兩名村醫(yī)都是本村人，每天又有人輪流值守，他們也能提供上門看診；在有需要和有條件的情況下，還可以按照家庭式醫(yī)生服務(wù)要求對簽約家庭開展家庭式醫(yī)生服務(wù)。此外，公共服務(wù)中心還建有康復(fù)室和活動室，但據(jù)介紹和觀察，村民較少使用，即使是那些有實際需求的老人也很少使用。B 村公共服務(wù)中心設(shè)有社會保障服務(wù)站，由曾家鎮(zhèn)的社保所派工作人員提供社保相關(guān)的辦理服務(wù)。

2.B 村農(nóng)民新居居民養(yǎng)老情況

從保障主體上來看，B 村農(nóng)民新居的老人在養(yǎng)老上有家庭養(yǎng)老、政府養(yǎng)老（養(yǎng)老保險）和市場養(yǎng)老等幾種渠道；從主要養(yǎng)老方式來看，家庭養(yǎng)老依然是B 村農(nóng)民新居老人最主要的養(yǎng)老方式。但我們同時看到：B 村農(nóng)民新居老齡化高于全村平均水平B 村60 歲以上老年人口約占全村人口的23%，但農(nóng)民新居60 歲以上老年人口則升至30%。，由于居住結(jié)構(gòu)和居住方式的變化，共居情況明顯減少，老人獨居的比例非常高60 歲以上老年人口獨居的比例約占新居老年人口的50%；70 歲以上老年人口獨居比例約為58%；80 歲以上高齡人口獨居比例約為55.6%。根據(jù)B 村新居居民登記表（357 位）中居民與戶主關(guān)系大致推算得出：60～69 歲老人共58 位，其中29 位與子女共居（50%），7 位單獨成戶獨居（12.1%），22 位與配偶獨居（37.9%）；70～79 歲老人共31 位，其中13 位與子女共居（41.9%），10 位單獨成戶獨居（32.3%），8 位與配偶獨居（25.8%）；80 歲以上高齡老人共18 位，其中8 位與子女共居（44.4%），6 位單獨成戶獨居（33.3%），4 位與配偶獨居（22.2%）。登記表等相關(guān)資料由重慶城市管理職業(yè)學(xué)院田奇恒教授、重慶師范大學(xué)周紹賓副教授等人惠供。?？梢?，獨居已成為該新居老人居住的主要情況。因此，B 村農(nóng)民新居的老人的主要居住情況有老人獨居無子女看護、老人獨居有子女就近看護、老人獨居請人看護以及老人和子女共居四種類型，相應(yīng)的，各種居住情況下的家庭養(yǎng)老功能和表現(xiàn)也出現(xiàn)了較大的分化。以下將就我們進行深度訪談的一些老人的案例，分別對這種四類情況進行介紹。

（1）獨居老人無子女看護。案例1 中的老人是一位有眼疾的老奶奶，她和老伴兩人住在40平方米的安置房中，兩人每月各有90元的養(yǎng)老金，家里活兒主要是老伴李大爺在做。李大爺身體還不錯，平時在安置房后的閑散地塊種一些菜，養(yǎng)老金就買些米、面、油，也還夠用，但老兩口平日的吃食非常粗糙簡單；家里的環(huán)境和衛(wèi)生條件比較差，家里的擺設(shè)也非常簡單，大家電就是一臺15 寸的臺式電視機和一臺沒插電的電冰箱，這兩樣電器分別是他們搬新房時大女兒和三女婿買來給他們的。眼疾奶奶和李大爺?shù)纳钯|(zhì)量比較低，李大爺因為身體好，所以平時還能外出走動走動，和院里的鄰居聊聊天；但老奶奶卻因為看不見、走不遠，每天只能摸到院里靜靜地坐著。

（2）獨居老人有子女就近照撫。案例2 中的清瘦爺爺是案例1 中眼疾奶奶的老朋友，他和老伴住在鄰棟樓的一層，他們的女兒和孫女就住在他們樓上。清瘦爺爺身體還比較好，因為老伴癱瘓在床，所以家里的活計還是他在做。不過，他的兒媳和孫女會經(jīng)常下樓幫他料理一下家務(wù)，諸如日常的衛(wèi)生、衣物清潔，還有為癱瘓在床的老人擦洗等，老人主要就是給自己和老伴兒做飯。因為有兒媳、孫女等家人的就近照料，清瘦爺爺家里比較干凈整潔，而且各式電器和家具也比較齊備，家里也比較有人氣，不像眼疾奶奶家中那樣寒酸、清冷。

（3）獨居老人請人照顧。案例3 中的老人是一位有腿疾的喪偶奶奶，一人獨居。她一個人住在眼疾奶奶的樓上，因為參加了社保，每個月有800 多元的養(yǎng)老金，所以就在同村人中請了一個中年婦女來照顧她的生活起居，包括一日三餐和每天早、中、晚扶她上下樓或小范圍活動等；不過因為耳背，即使在樓下，她一天也不怎么說話，只是看著其他人說話或是玩樂。她的女兒住得很近，但并沒有負責(zé)老人的生活起居，只是每天會過來陪老人坐一會。

（4）共居老人。案例4 中的老人和子孫住在一起，家里有兒子、兒媳、孫兒、孫媳和重孫。當(dāng)初分安置房的時候，按他們家的人口可以爭取兩套房子，當(dāng)時老奶奶的老伴還在世，兩位老人堅持說一家人不能分開，所以就置換了一套大三居。剛住進來時，兒子、兒媳都在區(qū)里或鎮(zhèn)上打工，孫兒剛畢業(yè)，家務(wù)活主要是老奶奶、兒媳、孫媳三人一起做。不久老爺爺過世，老奶奶的身體和精神都受到很大影響。她跟家人住在一起，所以生活質(zhì)量還可以，而且精神上也能得到慰藉，這一點在老伴過世后非常明顯，特別是有了小重孫，老人自覺心情寬慰不少，感到生活還有新的希望。此外，孩子們在外面上班時常帶回來各種消息，孫子也會告訴奶奶一些網(wǎng)上的資訊，老人自己感覺與外部世界和社會還不太脫節(jié)。

3.農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老存在的主要問題

透過B 村的案例可以看到，目前中國農(nóng)村社區(qū)，尤其是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老主要存在以下三大問題：

（1）獨居（空巢）老人自立養(yǎng)老的高風(fēng)險性。城鎮(zhèn)化帶來土地流轉(zhuǎn)的加速，被征地農(nóng)民越來越多地脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村青壯年越來越多地離開農(nóng)村外出務(wù)工，農(nóng)村社區(qū)空巢化現(xiàn)象不斷加劇。這一點在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)中體現(xiàn)尤為明顯，特別是一些農(nóng)村在農(nóng)轉(zhuǎn)居的過程中，由于拆遷安置、補償?shù)仍颍藶樵斐杉彝サ脑俅涡⌒突?，老人獨居情況越來越多。B 村農(nóng)民新居的獨居老人大多在該農(nóng)民新居有子女，但僅有一小部分與子女住在一棟樓中。這一方面與當(dāng)時的拆遷安置政策有關(guān)系，只區(qū)分了戶型面積，未區(qū)分戶型配套功能，致使一些家庭在選擇安置房時老、中（青）兩（三）代人分居；另一方面也與這些家庭兩（三）代人之間的具體關(guān)系等有關(guān)。獨居的增多，給就近照護帶來不便，老人自己養(yǎng)老的風(fēng)險加大，尤其是病殘或失能（半失能）老人。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險多層次摻雜帶來的不公平性。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)還有一個明顯問題就是被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)非的問題，這方面主要表現(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非參保上。以B 村農(nóng)民新居的老人情況來看，入住新居的家庭都是被征地家庭，一部分獲得農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，而另一部分卻因為指標(biāo)限制而未能農(nóng)轉(zhuǎn)非。他們同為一個村莊的農(nóng)戶，也同樣都是在G 公司租用土地過程中出現(xiàn)的脫地農(nóng)戶，但因農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)問題而出現(xiàn)了戶口狀況上的分化，進而影響到其參加或辦理社會保障的類型，而農(nóng)業(yè)戶口享受的農(nóng)保水平和非農(nóng)戶口享受的社保水平差距高達十?dāng)?shù)倍。在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了機會的不公和參保水平的不合理差距，不僅擴大了農(nóng)村基層民眾的不公平感，影響到他們的老年生活水平，而且是極易造成基層社會不和諧的因素。

（3）社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施和服務(wù)輻射率低。雖然有“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，但農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上相對滯后，各項服務(wù)設(shè)施配置并不完善，生活服務(wù)設(shè)施和社會福利設(shè)施的配置率均比較低（陳偉東 等，2011），尤其從設(shè)施和服務(wù)的輻射率指標(biāo)來看，可及性和利用率較差。這也是農(nóng)村社區(qū)老年人需求無法得到有效釋放的一個重要原因。

四、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合養(yǎng)老理論與政策思考

1.多元福利主義視角下的社區(qū)綜合養(yǎng)老

福利多元主義理論（welfare pluralism），也稱混合福利經(jīng)濟（the mixed economy of welfare），在西方社會政策領(lǐng)域中主要指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門共同負責(zé)、共同完成；它是繼古典自由主義、凱恩斯—貝弗里奇范式之后，為解決西方福利國家的危機，于20 世紀80 年代興起的一種研究范式；它主張社會福利提供主體的多元化，既不能完全依賴市場，也不能完全依賴國家，而是全社會的產(chǎn)物。

通過對B 村農(nóng)民新居老人的整體了解和4 類案例的深入分析，我們注意到，農(nóng)村養(yǎng)老存在三個邏輯面向及其對應(yīng)的三種養(yǎng)老模式。

一是社會的邏輯：家庭養(yǎng)老。我們常說“養(yǎng)老送終”，這個詞在案例1 的老人身上似乎只能體現(xiàn)為“獨自終老”或者是“獨自等待終老”，不太能感受到“老有所養(yǎng)”，更遑論“盡享天年”“天倫之樂”了。而在案例2 和案例4 中老人身上，我們則特別感受到家庭的重要性?？梢?，家庭作為社會的一個最基本單位，在農(nóng)村仍然承擔(dān)了主要的養(yǎng)老功能和能力。

二是行政的邏輯：政府養(yǎng)老。行政邏輯下，政府養(yǎng)老主要體現(xiàn)在社會保障上。B 村農(nóng)民新居都是被征地農(nóng)民，從參保情況來看，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本做到了全覆蓋；其中，養(yǎng)老保險又分兩種參保形式和水平，已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)居的個人或家庭加入社保，未轉(zhuǎn)居農(nóng)民或農(nóng)戶加入“新農(nóng)?！?。養(yǎng)老保險為農(nóng)村老人提供了部分收入來源，一定程度上保障了他們的基本生活。

三是市場的邏輯：購買服務(wù)養(yǎng)老。市場的邏輯可以區(qū)分養(yǎng)老需求的層次性，在B 村農(nóng)民新居，體現(xiàn)市場邏輯的主要有兩方面：一方面是社區(qū)老人的就業(yè)問題，一方面是社區(qū)老人的失能（半失能）照護問題。就業(yè)能部分地體現(xiàn)老人的經(jīng)濟能力和收入來源，G 公司通過市場的方式購買服務(wù)，向有條件的老人提供服務(wù)費用，構(gòu)成這部分老人養(yǎng)老的經(jīng)濟來源之一在B 村農(nóng)民新居，G 公司按照租地之初的承諾和企業(yè)的發(fā)展情況，可以為社區(qū)有勞動力的老人提供部分崗位，如社區(qū)衛(wèi)生保潔工作和G 公司苗木經(jīng)營中的種植、養(yǎng)護工作等。 。在失能（半失能）老人的照護問題上，針對需求和支付能力的差異性，市場的邏輯體現(xiàn)出了較大的分化和調(diào)節(jié)。如案例3 中的老人，即使其子女就住在附近，但她選擇（無論出于情愿或是被迫）的是每月支付800 元，請人來照顧她的生活起居。另外，據(jù)服務(wù)中心衛(wèi)生室的一位醫(yī)生介紹，他們也提供上門看病服務(wù)和付費家庭醫(yī)生的服務(wù)。因此，老人的照護可以視需求和支付能力選擇不同的服務(wù)類型，而這一差異性的滿足則可以由市場的邏輯來實現(xiàn)并調(diào)節(jié)。

基于福利多元主義，我們可以引入多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供：家庭在社會邏輯下踐行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，同時提供社區(qū)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等購買服務(wù)所需資金；政府在行政邏輯下注入政策性和公益性的服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，如社區(qū)組織辦公用房、警務(wù)室、社區(qū)保障室、衛(wèi)生室、老人護理照料室（含日間照料、護理、康復(fù)等）、老年活動室、室內(nèi)外健身活動場所、圖書室、社會援助設(shè)施等；個人或組織則在市場邏輯下提供針對多層次需求的具體服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人員（包括專業(yè)和非專業(yè)），以實現(xiàn)從不同的邏輯面向?qū)Σ煌瑢哟勿B(yǎng)老需求的交叉滿足。

社區(qū)綜合養(yǎng)老的綜合性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：第一個是社區(qū)層面的綜合，要充分發(fā)揮社區(qū)作為服務(wù)平臺和粘合劑的作用，將居家自立養(yǎng)老和社區(qū)提供輔助養(yǎng)老服務(wù)進行有機結(jié)合，調(diào)動家庭和社區(qū)兩重資源。第二個則是多元福利主體的綜合，即從社會、行政和市場這三個邏輯面向出發(fā)，共同提供養(yǎng)老資源和服務(wù)。本文所提出的社區(qū)綜合養(yǎng)老即在于發(fā)揮社區(qū)的綜合性功能，實現(xiàn)在社區(qū)層面多元主體的服務(wù)整合：一方面體現(xiàn)在社區(qū)溝通信息、整合資源、提供服務(wù)平臺的統(tǒng)籌功能上，另一方面體現(xiàn)在保障主體、籌資機制的多元化上。

社區(qū)不僅提供公共服務(wù)，亦可滿足多層次需求的多元主體在社區(qū)層面購買多樣化服務(wù)。這一點在土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老明顯式微的情況下尤為重要。城鎮(zhèn)化趨勢下，要求農(nóng)村社區(qū)積極發(fā)揮家人、子女、鄰里、社區(qū)、政府和企業(yè)等多個主體的力量，盡快形成綜合型的社會養(yǎng)老。而透過B 村農(nóng)民新居的案例，我們也可以看到：一方面，雖然家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)弱化，但家庭依然是該新居老人養(yǎng)老的一個重要支持，這說明了家庭在國人觀念中的重要性，也反映出家庭之外的養(yǎng)老功能匱乏（比如社區(qū)）。另一方面， 該新居已經(jīng)出現(xiàn)了多元化和多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，如生活照料、護理復(fù)健需求等；且該社區(qū)也具備提供相應(yīng)資源的條件，如醫(yī)療室、保健室、老年人活動室以及充裕的勞動力資源等，但是，該社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、項目、內(nèi)容、方式都相對簡單，社區(qū)資源整合能力不足，而這些則是社區(qū)綜合養(yǎng)老今后的發(fā)展空間。

2.農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合養(yǎng)老的優(yōu)勢與意義

通過對B 村農(nóng)民新居養(yǎng)老模式及其存在問題的分析，我們可以看出：（1）家庭在農(nóng)村社區(qū)依然是一個重要社會單位，依然承擔(dān)著主要的養(yǎng)老功能和能力；（2）獨居（空巢）老人，特別是其中的失能（半失能） 老人的養(yǎng)老問題極為突出；（3）農(nóng)村已出現(xiàn)了多元化和多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，但服務(wù)供給仍相對單一、水平較低；（4）農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)存有潛在資源整合能力以滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、項目、內(nèi)容、方式都相對簡單，資源整合能力發(fā)揮不足；（5）農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的多種養(yǎng)老保險摻雜，且有較大差距，有失公平。社區(qū)是一個基本的社會單元，是人居、交往的一個社會生活共同體，是一個非常重要的綜合性基礎(chǔ)機構(gòu)和服務(wù)平臺。面對農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)存在的這些養(yǎng)老難題，抓住“社區(qū)”這一關(guān)鍵性因素可以提供有效的解決路徑。

從B 村農(nóng)民新居的情況來看，在養(yǎng)老意愿上，空巢（獨居）甚至是兩代老人家庭的老人，依然傾向于居家養(yǎng)老；但在現(xiàn)實養(yǎng)老中，他們的生活照料存在很大的問題，尤其是那些失能（半失能）的老人。這時，社區(qū)所能提供的支持居家養(yǎng)老的社區(qū)照顧、社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的作用就尤為突出。而農(nóng)村社區(qū)相比城市社區(qū)，有其特殊性：社區(qū)多以村為基礎(chǔ)（包括基層管理單位——村委會以及村集體經(jīng)濟），基本上還是一個熟人社會，即使是新建的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)也保留有原村的關(guān)系和情感紐帶。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展社區(qū)綜合養(yǎng)老，建設(shè)支持居家養(yǎng)老的社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，有著傳統(tǒng)文化的先天優(yōu)勢，也有熟人社會的現(xiàn)實優(yōu)勢。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老既是必要的，也是可能的，且對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定有著積極意義。因此，應(yīng)重點完善家庭支持福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌支持福利政策，從整合多重資源、發(fā)揮多元力量的角度積極發(fā)展農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合養(yǎng)老。

3.建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合服務(wù)體系

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展以來，各地把建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施作為重點項目，先后建成一大批社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)圖書室、警衛(wèi)室等，為提供社會服務(wù)活動創(chuàng)造了必要條件。B 村2010 年在建制村基礎(chǔ)上設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，同時建立了社會公共服務(wù)中心，設(shè)有社會保障服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生室、康復(fù)室、活動室、圖書室、社工基地等。但是，從社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的細類及其主要建設(shè)指標(biāo)、現(xiàn)實服務(wù)效果來看，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)體系尚未成熟，在社區(qū)層面提供綜合性服務(wù)的能力還遠未得到有效激發(fā)和釋放。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要包括生活服務(wù)設(shè)施、社會管理設(shè)施及社會福利設(shè)施等三類。而B 村社區(qū)公共服務(wù)中心的設(shè)施主要集中在社會管理設(shè)施和福利設(shè)施上，恰恰缺乏與老人生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施上。對于空巢、獨居或失能、半失能老人而言，生活照料是其老年生活中最大的問題，但農(nóng)村社區(qū)目前尚未關(guān)注老年人的這一最為基本的需求。城市社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，已普遍覆蓋了老年餐桌（包括送餐上門）、日間照料中心、活動中心、托老所、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等，但農(nóng)村社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚遠不能及，且各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施之間的銜接、利用也存在問題。如B 村社區(qū)公共服務(wù)中心的康復(fù)室是每天免費開放的，但需要復(fù)健的老人往往因無人協(xié)助，無法前去使用復(fù)健儀器，康復(fù)室形同虛設(shè)，造成資源浪費。

當(dāng)然，從積極的方面來看，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)和條件是有的。首先，農(nóng)村社區(qū)多為熟人社會，有著長期鄰里關(guān)系和互助義務(wù)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)；其次，農(nóng)村社區(qū)特別是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)有著充足的閑散未充分就業(yè)的女性，完全可以滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需人力資源；最后，農(nóng)村社區(qū)老人的生活服務(wù)是一個低成本、高收效、“小站點靈活解決大問題”的服務(wù)類別以助餐為例，社區(qū)綜合服務(wù)站可以根據(jù)需要助餐老人的情況，靈活采取發(fā)放助餐券進行補貼、設(shè)立老年餐桌集中用餐、送餐上門、“一對一”或“一對多”購買助餐服務(wù)等多種形式，實際解決社區(qū)老人的吃飯問題。 。因此，農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老應(yīng)首先強化社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，通過生活服務(wù)、福利服務(wù)設(shè)施的配建并逐步提檔升級，增強社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)的功能。

4.完善農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

在建設(shè)和完善社區(qū)綜合服務(wù)體系的同時，也需要同時發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)在服務(wù)提供中不僅起著媒介的作用，還有著粘合劑的作用，它在國家和市場的邏輯外發(fā)揮了社會的力量，聯(lián)結(jié)了社區(qū)和家庭兩個載體和兩重資源。從B 村農(nóng)民新居的養(yǎng)老意愿和養(yǎng)老實踐來看，家庭是一個非常重要的養(yǎng)老功能單位，但家庭對養(yǎng)老需求的滿足情況和現(xiàn)實效果卻已經(jīng)非常有限，特別是對于農(nóng)改居社區(qū)大量的獨居老人而言，家庭養(yǎng)老實質(zhì)上變成了自立養(yǎng)老，他們的生活狀態(tài)大多停留在生存維系層面的較低保障上。從現(xiàn)實養(yǎng)老需求來看，老人有著生活照料、家政服務(wù)、健康管理、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、輔具配建、無障礙改造、緊急呼叫、安全援助、精神慰藉等多元化和多層次的居家服務(wù)需求，但這些需求難以得到滿足；而從綜合養(yǎng)老服務(wù)的供給來看，農(nóng)村社區(qū)具備發(fā)展社會綜合公共服務(wù)的基礎(chǔ)和條件，存在整合資源的潛力。因此，農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老問題可以以社區(qū)為依托，通過社區(qū)整合資源支持居家養(yǎng)老服務(wù)來尋求解決，其中一個重要方面便是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

以社區(qū)為依托、支持居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老，既符合目前中國大部分地區(qū)的實際養(yǎng)老需求，也符合中國未來的養(yǎng)老方向，同時是對既有資源的較好配置與利用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)意在調(diào)動家庭和社區(qū)兩重資源，結(jié)合居家養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老雙方的優(yōu)點。目前，我國大部分城市已經(jīng)建立了以社區(qū)居家養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老服務(wù)體系；農(nóng)村社區(qū)有發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良好基礎(chǔ)，也有現(xiàn)實需要，但囿于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)水平，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，還不能滿足社區(qū)成員的多元需要，服務(wù)設(shè)施的輻射率、可及性、利用率偏低。也正是因為農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力不足，致使老人只能采取較低水平的家庭或自立養(yǎng)老，無法獲得社區(qū)的養(yǎng)老資源和服務(wù)，也不能更充分地釋放養(yǎng)老需求。雖然農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但家庭支持、鄰里互助在農(nóng)村養(yǎng)老中實際上仍然發(fā)揮著積極的作用，家庭乃至整個社區(qū)對老人的基本生活保障和精神健康都至關(guān)重要。這一點也正是發(fā)展以社區(qū)為依托的家庭養(yǎng)老的積極意義之所在。同時，隨著社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系的逐步完善，農(nóng)村老人家庭自立養(yǎng)老將能在社區(qū)內(nèi)便捷地獲得更多的居家養(yǎng)老社區(qū)輔助服務(wù)，家庭自立養(yǎng)老也將實現(xiàn)向社區(qū)居家養(yǎng)老的過渡。

5.建立以生存、生活公平為底線的一體化的社保體系 在景天魁（2009）等學(xué)者提出的“底線公平”中，養(yǎng)老問題雖然不是硬性要素，但養(yǎng)老問題中有涉及“底線公平”的基礎(chǔ)部分。影響老人生活水平和質(zhì)量的有經(jīng)濟能力、子女照護、身體健康、精神健康等眾多因素，其中經(jīng)濟能力對一個老人家庭尤其是獨居老人家庭的影響是很重要的。在B 村的眾多老人中，有的人一個月只能領(lǐng)取80～90 元的養(yǎng)老金，有的人卻可以領(lǐng)到800～900 元的養(yǎng)老金，這種不合理的內(nèi)部差異主要是由于制度因素導(dǎo)致同樣的農(nóng)戶身份卻有不同的市民化狀態(tài)和結(jié)果，這就是在養(yǎng)老問題上的“底線不公”。因此，政府應(yīng)盡快推進并落實對分散的養(yǎng)老制度的并軌統(tǒng)籌，有效銜接各項制度，在農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)社會保障體系等方面切實保證制度的全覆蓋和公平性。

參考文獻：

陳偉東，張大維.2011.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類及其配置：城鄉(xiāng)比較[M]//民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司.中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展報告·2009.西安：西北大學(xué)出版社.

江燕娟.2014.論社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合[J].社會福利（理論版）（3）：21-25.

景天魁.2009.底線公平：和諧社會的基礎(chǔ)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社.

彭華民，黃葉青.福利多元主義概念解析[C/OL]//學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集. http：//www.doc88.com/p-1394776338048.html.

吳曉林，萬國威.2009.新中國成立以來五保供養(yǎng)的政策與實踐：演進歷程與現(xiàn)實效度[J].西北人口（5）：51-55.

于淑波.2006.農(nóng)村三大社會保障制度探析[J].中共中央黨校學(xué)報（6）：51-56.

（編輯：夏 冬，段文娟）