展 龍 ， 朱紹祖

（河南大學(xué) 中國古代史研究中心，河南 開封475001）

近年來，水利史日漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點，相關(guān)論著已對山西、關(guān)中、兩湖流域、太湖流域、閩臺等地區(qū)的水利史進行了開拓性研究。［1］然而，對于長江與淮河之間的水利問題，迄今論者尚少，僅有徐從法《京杭運河志（蘇北段）》［2］、張崇旺《明清時期自然災(zāi)害與江淮地區(qū)社會經(jīng)濟的互動研究》［3］、盧勇《明清時期淮河水患與生態(tài)社會關(guān)系研究》［4］諸文對明清江淮水利略有論及?；诖?，本文擬采取水利社會史的研究視角，以位于揚州和淮安之間的寶應(yīng)水利為例，通過具體考察寶應(yīng)地區(qū)的水患及其危害、水利事業(yè)的運作及其對地方社會的影響等重要問題，以期對全面、客觀認(rèn)識江淮水利提供諸多史實根據(jù)，并為明代水利事業(yè)研究提供若干學(xué)術(shù)啟示。

一、明代寶應(yīng)地區(qū)的水患及其危害

寶應(yīng)地處揚州高郵之北，東抵鹽城縣，西抵盱眙縣，北抵山陽縣，位于淮安與揚州之間，是漕運的必經(jīng)之地，且湖泊眾多，據(jù)《萬歷寶應(yīng)縣志》載，境內(nèi)的湖泊有汜光湖、白馬湖、廣洋湖等八座大湖［5］卷1《域志》39-41，素有“澤國”之稱［6］卷85《河渠志》2079。不僅如此，寶應(yīng)地區(qū)水源補給形式多樣，有雨水，有山水，還有淮泗之水。［5］卷5《災(zāi)祥志》199眾多的水源補給時常使寶應(yīng)的水環(huán)境變得復(fù)雜難料，雨季來臨，諸水瀉入寶應(yīng)湖，對于運河造成巨大威脅。

在江淮地區(qū)，漕河運輸?shù)耐怀鎏攸c在于借助天然湖泊保持暢通，湖泊對漕運起著制約作用。寶應(yīng)地區(qū)從清口引淮河水注入清江浦，途經(jīng)白馬湖、黃浦八淺、寶應(yīng)湖，最終到達(dá)寶應(yīng)縣槐角樓南，諸湖相接，西達(dá)泗州盱眙縣，是運道所經(jīng)之地。［7］卷196《工部》350而且，寶應(yīng)水利深受黃淮河道變遷的影響。唐代以前，黃河皆自北入海，然自金代明昌中，黃、淮合流入海，大量的泥沙淤積致使淮河下游河床抬升，阻礙了淮河中游的流水暢通?；窗睬蹇谧鳛辄S、淮、泗三河交匯之處，首當(dāng)其沖。萬歷五年（1577年）南河工部郎中施天麟曾論及清口淤塞的原因以及淮泗入湖對淮揚運河的危害，其謂：

淮泗之水原從清口會黃河入海，今不下清口，而下山陽，從黃浦口入海。浦口不能盡洩，浸淫漸及于高寶邵伯諸湖，而湖堤盡沒。則以淮泗本不入湖，而今入湖故也?；淬糁牒?，又緣清口尚未淤塞，而今淤塞故也。清口之淤塞者，又緣黃河淤淀日高，淮水不得不讓河而南徙也。蓋淮水并力敵黃，勝負(fù)或亦相半，自高家堰廢壞，而清口之內(nèi)傍通濟閘，又開朱家等口，引淮水內(nèi)灌。于是淮泗之力分，而黃河得以全力制其敝，此清口所以獨淤于今歲也。［8］卷67“萬歷五年九月丁卯”條1463

明朝發(fā)跡于江淮地區(qū)，自遷都北京后，便對江南財富更加仰賴，“國家歲漕東南栗四百萬石于京師，率自瓜儀閘進歷高寶而北，出清口，高郵則有甓社湖，寶應(yīng)則有汜光湖，皆險要能害漕”［5］卷19《藝文上》4422。為了躲避諸湖之險，從弘治到萬歷的130余年間，明廷在寶應(yīng)地區(qū)先后主持開鑿了康濟河、弘濟河（即越河）、界首河、邵伯月河，最終實現(xiàn)了河湖分離，從而最大限度地減少了漕河運輸受湖泊風(fēng)險的影響。

由于清口不斷淤塞，淮河與泗水難以抵擋來自北面黃河的水勢，被迫南徙注入高郵寶應(yīng)邵伯諸湖，從而造成明代寶應(yīng)水害頻繁。據(jù)《道光重修寶應(yīng)縣志》所載：從景泰五年（1454年）到崇禎十五年（1642年）的188年間，寶應(yīng)地區(qū)所見水災(zāi)有29次，而造成湖堤決口的多達(dá)16次，具體如表所示：

表1 明代寶應(yīng)災(zāi)害統(tǒng)計表Tab.1 Statistic Table of Damages in Baoying Ming Dynasty

由表可知，在嘉靖、萬歷年間，寶應(yīng)地區(qū)水旱災(zāi)害尤為頻繁，水災(zāi)21次，旱災(zāi)11次，平均每三年就會發(fā)生一次水旱災(zāi)害。誠如邑人朱克生所言：“洪武初，寶應(yīng)水患尚少，而柏老人建策若此自辛。嘉靖辛亥后歲多水沴，隆萬之間淮水泛濫，漫高堰潰運堤，害漸熾矣。”［9］《孝義·柏老人傳》34-35訓(xùn)導(dǎo)吳敏道在《六事興革碑亭》中亦稱：“寶應(yīng)在成、弘、正德間土沃歲穰，最為江準(zhǔn)間望縣，里樂為長，民無適賦，戶口繁盛至八萬。嘉靖辛亥，淮水決劉拎臺而下，實應(yīng)大侵，自是以來，歲多水患，饑饉頻仍，日侵月剝，至隆萬際極矣”。［5］卷2《營繕·寺觀》，《六事興革碑亭》74

頻繁的水患對寶應(yīng)地區(qū)的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。明中葉以前，由于水患較少，社會發(fā)展趨于昌盛，戶口達(dá)到八萬，但隆萬以后，受頻繁水患的影響，社會經(jīng)濟遭致破壞，“里長以包賠覆家，百姓以徭役廢業(yè)，差日煩重而民愈困，田口荒蕪而民愈貧，貧困相因而民愈不支，爭訟者盈庭，流移者載道，饑寒者半填溝壑，里遞疲敵，城野蕭條，所存戶口不滿二萬矣”［5］卷2《營繕·寺觀》，《六事興革碑亭》74。迫于此，明廷征發(fā)勞役，大興水利。如洪武時，由于寶應(yīng)湖堤崩，洪水淤漫，明太祖聽從寶應(yīng)老人柏叢貴的建議，“發(fā)淮揚丁夫五萬，令有司督甃高寶湖堤六十余里，以悍風(fēng)浪”，并沿湖修筑了一條南北長達(dá)四十里的渠道，但因自寶應(yīng)槐樓到界首，沿湖堤屢修屢圮，百姓苦于勞役。［10］卷5《河渠考》82嘉靖以降，寶應(yīng)水患驟增，需大規(guī)模征發(fā)勞役，修筑湖堤。萬歷間，禮部儀制司主事陳應(yīng)芳屢次上疏，稱寶應(yīng)地區(qū)百姓有三苦：籍名之苦、雇夫之苦和赴役之苦。對于水利事業(yè)的興修，“撫按下之司道，司道下之州縣，州縣下之里甲，里甲不足，于是以家貲之上下為出夫之等第”，官府根據(jù)登記在冊的名字，大量征發(fā)勞役，以致叫號怨謗之聲盈于道路；“一夫遠(yuǎn)者月有一兩二錢之值，近者月有九錢之值，有稱是而計月以安家之值。以一家為率，辦夫五名則月幾十金之費矣”，百姓往往傾貲以償其費，甚而被迫賣兒鬻女，數(shù)月之間閭閻一空；“官徒有募夫之名，而害歸于籍名者之家，利入于管工者之手”，百姓赴役之苦甚巨。［8］卷155“萬歷十二年十一月丙戌”條2862-2863由于水害對寶應(yīng)造成了巨大破壞，如何變水害為水利，減輕百姓負(fù)擔(dān)，最終保障淮揚運河的暢通成為明代河官亟需解決之要務(wù)。

二、明代寶應(yīng)地區(qū)水利事業(yè)及其運作

（一）寶應(yīng)水利及越河開鑿

針對寶應(yīng)地區(qū)頻繁的水患，有明一代重視寶應(yīng)水利。洪武九年（1376年），征發(fā)淮揚丁夫五萬余人，督修高寶湖堤六十里以捍風(fēng)濤。永樂七年（1409年），平江伯陳瑄在寶應(yīng)氾光湖筑東堤，當(dāng)?shù)厝朔Q為老堤。景泰五年（1454年），由于大雨，高寶湖堤決，左副都御史王竑督有司修治。成化十四年（1478年）太監(jiān)汪直疏請筑堤于老堤之東，積水行舟以避風(fēng)浪。弘治七年（1494年），湖堤壞，加石補修，新修石堤七百余丈，十二年（1499年），右都御史總督漕運張敷華筑寶應(yīng)堤。［11］卷3《水利》177

弘治年間，刑部侍郎白昂負(fù)責(zé)開鑿高郵越河，高郵越河北起杭家嘴，至張家溝而止，“長竟湖，廣十丈，深一丈有奇。而兩岸皆擁土為堤，椿木磚石之固如湖岸。首尾有閘與湖通，岸之東又為閘四，為涵洞一，每湖水盛時，使從減殺焉”［12］卷10《高郵州新開康濟河記》237。高郵越河開通后，舟經(jīng)高郵，人獲康濟。白昂因采眾議，改名為“康濟河”。高郵康濟河的開通，為寶應(yīng)越河的修筑創(chuàng)造了有利條件，后來開河者大多援引高郵康濟河的先例，請求開通寶應(yīng)越河。

明中期在江淮地區(qū)開鑿河漕，這些河漕的開通加快了寶應(yīng)越河的修筑，“先年高郵越河開成，得蒙欽定河名康濟。近年淮安新河開成，亦蒙欽定河名永濟，今寶應(yīng)越河視之二河尤為緊要，自此而南，由高儀以達(dá)于江。自此而北，由淮浦以出于河，實為運道咽喉第一之關(guān)，利害懸殊，事體更重”［13］卷124《弘濟河奏疏》1239，因此開通寶應(yīng)越河被提上了議事日程。

正德十六年（1521年），都水郎中楊最首先提出在寶應(yīng)地區(qū)修筑寶應(yīng)越河，認(rèn)為：寶應(yīng)氾光湖西南高，東北低，東北的堤岸離湖面僅三尺，一旦風(fēng)起雨澇，就會決堤，嚴(yán)重威脅到糧運及周邊州縣。所以他請求按照白昂修筑高郵康濟河例，專敕大臣一員，加修內(nèi)河，將舊堤增石積土，作為外堤，如此可以一勞永逸。［14］卷3“正德十六年六月丙戌”條120-121但明廷并未采納他的意見，只是增修舊堤，以障風(fēng)波。嘉靖五年（1526年）六月，工部管河郎中陳毓賢又言：“揚州寶應(yīng)縣范光湖為糧運必由之路，湖面甚廣，水勢彌漫，僅以三尺之堤障之，一旦積雨水發(fā)則橫奔沖決，不惟阻糧運而河堤以東田土俱成巨浸，此江北第一患也?！保?4］卷65“嘉靖五年六月丁卯”條1497他認(rèn)為洩水和障水同等重要，應(yīng)當(dāng)在湖堤以東修筑月河，以分水勢，若工費浩繁，才力不濟，也可自淮安而下，自寶應(yīng)至高郵建平水閘數(shù)處，以洩其流。陳毓賢所言依然未被采納。此后又有御史戴金、員外郎范韶、御史聞人詮、漕臣周金、千戶李顯等提出修筑寶應(yīng)越河，議行皆未果。［14］卷65“嘉靖五年六月丁卯”條1498

至隆、萬間，仍有大批有識之士疏請修筑寶應(yīng)越河。隆慶二年（1568年），巡按浙江御史蒙詔稱：寶應(yīng)湖風(fēng)濤叵測，屢有沉覆之患，應(yīng)當(dāng)別鑿一河。工科都給事中孫枝不以為然，認(rèn)為：“江淮詣部蕭然煩費，不任興作，即欲如詔議開寶應(yīng)越河，以避險阻，亦當(dāng)俟國用稍裕，徐為之圖?！保?5］卷25“隆慶二年十月癸巳”條690-691明代淮北運道依賴于諸河，淮南運道依賴于諸湖，在康濟河開通以前，高郵湖最險，康濟河開成以后，寶應(yīng)湖成了揚州運道第一險，“勢若建瓴，直注泛光，澎湃洶涌，浮空無際……更值西風(fēng)暴起，則驚濤卷雪，怒浪如山?！保?］卷10《新開弘濟河諸公生祠記》422萬歷元年（1573年），萬恭復(fù)上創(chuàng)設(shè)寶應(yīng)越河疏［16］卷351《創(chuàng)設(shè)寶應(yīng)月河疏》3783-3784，但寶應(yīng)諸湖之險依然未決，以致萬歷十年（1582年）十月十二日，寶應(yīng)槐角樓處突起風(fēng)暴，千舟半渡，一風(fēng)而盡，浮尸無算，慘不忍言，被稱為“壬午之變”。萬歷十二年（1584年）該處又突起狂風(fēng)，舟船飄沒，漕糧損失七八千石，淹死人丁甚多，遠(yuǎn)近之民談湖色變。面對如此重大的事故，明廷不得不重新考慮修筑寶應(yīng)越河。郎中許應(yīng)逵建議于老堤外開越河，以便往來；在朝廷派人行勘期間，給事中陳大科、都御史李世達(dá)、御史馬允登等俱題請開筑，最終獲得朝廷批準(zhǔn)。從正德末年主事楊最疏請修筑寶應(yīng)越河，到萬歷十三年（1585年）批準(zhǔn)開河，越河之議歷時六十余載。

（二）國家與地方的治理

洪武時期，尚未設(shè)立管理運河的專門官員和機構(gòu)。自遷都北京及罷海運之后，運河的作用日益凸顯。永樂間，特命平江伯陳瑄任漕運總兵官，掌漕運、河道之事。成化七年（1471年）又任命王恕總理河道。此后，運河管理更趨規(guī)范，南河郎中駐高郵，管理淮揚段運河；重要河段、工程另設(shè)都水分司；主管官員為主事，隸屬于都水司郎中。

在越河修筑的議論中，除中央官員外，地方官員及鄉(xiāng)紳發(fā)揮了重要作用。正、嘉年間，管河郎中楊最上疏后，御史聞人詮、員外郎范韶，按察司仲本等疏請修筑越河，這些人或曾任寶應(yīng)知縣，或致仕家居，對于寶應(yīng)水利皆有切身體會。聞人詮于嘉靖十年（1531年）上疏稱：“臣昔令寶應(yīng)，切見本縣南臨巨河，延袤三百余里，中經(jīng)一線之堤，風(fēng)浪險惡，防岸屢崩，軍民糧運等船輒見覆溺”，所以他留心漕運，“求所以拯救之方，備覽先臣經(jīng)略之術(shù)”［17］卷1《附載水利諸疏》27，對寶應(yīng)水利進行實地勘察，請求按照白昂開康濟河的先例，開筑寶應(yīng)越河。致仕陜西按察使仲本也上疏稱弘治年間，“天下之事，聞知者不若見知者之真，見之者不若任之者之功，臣揚州府寶應(yīng)縣人，今致仕家居，目見本縣湖水險惡，每歲沖決之患”［17］卷1《附載水利諸疏》29-30。地方官員及鄉(xiāng)紳更加了解本地情況，擁有濃郁的地緣情結(jié)，因此在地方水利興修中影響越來越大。

寶應(yīng)越河的開筑是國家和地方共同努力的結(jié)果，就明廷而言，政府調(diào)派了大批人力、物力和財力，越河堤壩的修建得到了官方的許可和民間的資助，體現(xiàn)了政府與地方精英的互動。在經(jīng)費方面，地方自籌的越來越重要，國家直接撥款越來越少。據(jù)吳敏道《新開弘濟河諸公生祠記》載：修筑寶應(yīng)越河經(jīng)費中，朝廷直接調(diào)撥的有幣金十萬兩，另外由地方巡按以贓罰五萬兩，巡鹽贖罪鹽錢十萬兩作為越河修筑的經(jīng)費，地方提供經(jīng)費占據(jù)總經(jīng)費的一半多。

兩淮素稱“漁鹽之利”，素為產(chǎn)鹽重地，鹽業(yè)專賣是地方政府收入的重要來源，明廷曾在揚州設(shè)立兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司，下轄泰州、淮安、通州三個分司，儀真、淮安兩批驗所。鹽業(yè)的發(fā)展需要以運河為依托，而兩淮鹽業(yè)專賣利潤，也成為水利資金的重要來源，對于運河的興修和維護意義非凡。弘治間，白昂修筑堤岸開通康濟河的運行和維護費用大多就來自于鹽業(yè)之利。監(jiān)察御史鄧璋奏請于康濟河西岸預(yù)為甃筑，把北閘北遷五里，“以淮陽、廬、鳳等府贖罪米價并兩淮運司余鹽價銀萬八千兩，為買石之費。工匠日食則移文儀真、淮安批驗鹽引所，并淮揚鈔關(guān)，勸借商船米給之?！保?8］卷112“弘治九年四月庚子”條2045萬歷十二年（1584年）倡議修筑寶應(yīng)越河時，禮部儀制司主事陳應(yīng)芳籌劃三策，認(rèn)為早年瓜儀的巨商大賈往往有建寺修橋的，在遭逢倭患時，揚州外城也由鹽商倡議修筑，故他請求按照此例，鼓勵地方鹽商投資水利，“或授以冠帶，或給以旌匾，必有應(yīng)之者。而往來商船除鈔關(guān)外，量于湖口，抽其稅課以佐急”［8］卷155“萬歷十二年十一月丙戌”條2864。隨著明代中后期商品經(jīng)濟的發(fā)展，雇傭勞工大量出現(xiàn)，“官籍民力 以 成 功，民 賴 官 錢 以 度 日”［17］卷1《附載水利諸疏》25，“夫役用銀募招，未嘗派獲里甲，木石差官采買，亦不干及有司”［19］卷14《寶應(yīng)越河成請河名疏》1412。雇募制占據(jù)越來越重要的地位，無報酬的勞役逐漸被舍棄，地方百姓的負(fù)擔(dān)逐漸減輕。從開筑寶應(yīng)越河的始末可見，在明代國家權(quán)力與地方社會之間的關(guān)系整合中，地方在致力于處理自身事務(wù)之時，積極參與水利工程等地方公共事務(wù)，對社會秩序的維護起了重要作用。但在關(guān)系國家命脈的水利事業(yè)中，依然體現(xiàn)著國家強有力的控制，國家動力支配的作用不可忽視。

（三）漕運水源與農(nóng)業(yè)灌溉之爭

在明代寶應(yīng)水利事業(yè)中，分水問題顯得極為突出。大而言之，此涉及到國家與地方的利益分配；小而言之，則表現(xiàn)為漕運水源與農(nóng)業(yè)灌溉的分水之爭。

“治河保運”的思想貫徹明代漕運始終，這一思想對運河沿岸地方社會的水利事業(yè)影響深遠(yuǎn)。萬歷四年（1576年）二月，淮揚地區(qū)發(fā)生水患，因該地區(qū)河網(wǎng)密布，港汊縱橫，入海只有云梯關(guān)一個通道，下游淤塞，上游洪澇奔沖，淮安、鹽城、高郵、寶應(yīng)等處被淹。總督漕運吳桂芳上疏稱：“國家轉(zhuǎn)運，惟知急漕而不暇急民”［8］卷47“萬歷四年二月癸未”條1071，道出了國家在治理水患時只顧漕運而無暇急民的事實。寶應(yīng)候選訓(xùn)導(dǎo)吳敏道曾認(rèn)識到地方政府在閘壩管理上的缺失，“往年黃河廢淤，糧運阻絕，河道諸公惜水如金，移檄寶應(yīng)悉如固閉，必待湖溢方開，驟難宣泄，堤岸屢崩，因噎廢食，其弊固如是乎？”［20］卷3《河渠》389由于運河水量有限，每逢旱季，就會封閉河道閘口，抬升河道水位，以便船只通行，此舉不利于地方農(nóng)田灌溉，所以常有人掘開河堤、湖堤，從而引發(fā)了漕運水源與農(nóng)業(yè)灌溉的分水之爭。于是，如何合理有效的配置水資源，成為是地方社會和官府關(guān)注的問題。

明廷對私自盜決河防、圩田、陂塘的處罰十分嚴(yán)厲，“凡盜決河防者杖一百，盜決圩岸陂田者杖八十，若毀壞人家漂失財物，淹沒田禾，計物價重者，坐贓論，因而殺傷人者，各減斗殺傷罪一等”［21］卷1《律令》490?？v然如此，盜決現(xiàn)象依然如故。正德年間，據(jù)都御史叢蘭、總兵官顧仕隆奏稱：從淮安清河口到揚州瓜儀段運河，全長四百余里，全部仰賴于高郵寶應(yīng)湖的蓄水。高郵州地區(qū)因遭遇大旱，田禾枯死，百姓“聚積五百余人，各執(zhí)鍬、鋤、短棍，齊聲吶喊，將塘岸挖開五丈七尺，泄水救田”，最終將得水之家及盜決之人提拿追問。因盜決問題嚴(yán)重，必須采取有效的治理措施，“先年管河官員有見于此，會將前項涵洞改建滾水壩數(shù)座，水大從上漫流，上仍加板三層，以備旱干公私之用，水小勺水無泄。一蓄一泄不獨于官河有便，而于民亦有大便。”［12］卷8《漕例略》114-115為了解決漕運與灌溉水源的矛盾，筑閘創(chuàng)建滾水壩無疑成為水利建設(shè)的一項重要舉措。萬歷十三年（1585年）寶應(yīng)越河工成，創(chuàng)建滾水壩三座，以時疏泄，即對越河水位進行調(diào)節(jié)，有助于灌溉周圍地區(qū)農(nóng)田，又在南北建有二座石閘，以便于舟航出入。

閘壩的管理關(guān)系到地方水利事業(yè)的發(fā)展，清代學(xué)者在談及明中后期閘壩的管理時說：“昔之立閘也，以固漕堤亦溉民田。明中葉實藉蓄水利漕，堅閉諸閘，以奇貨與□市然，但堅閉毋啟而已。若夫春夏之交，天久不雨，禾苗枯槁，赤地百里，而漕河則彌漫洋溢，司河者堅閉諸閘，不使蹄涔之水漏入民田，若淫雨兼旬，溝澮衍溢，禾沉水底，水車風(fēng)車晝夜不息，司河者大啟諸閘，全注民田，昔以御暴今以為暴，明末之司河者尚可問乎？”［20］卷3《河渠》390在漕運與農(nóng)田灌溉矛盾問題上，政府實行的保漕優(yōu)先政策對寶應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定的破壞。

三、明代寶應(yīng)越河治理及其影響

寶應(yīng)越河歷經(jīng)多年議論，于萬歷十三年（1585年）成功修筑，筑堤建閘，延袤三十六里，被賜名為“弘濟河”。這在寶應(yīng)水利史上極具意義。寶應(yīng)越河治理對寶應(yīng)地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）寺廟、祭祠、樓閣圍繞越河而建

在寶應(yīng)越河修筑之前，當(dāng)?shù)匾研藿烁魇剿聫R，用以祈求免除災(zāi)害。如：修建于洪武年間的二郎廟，又稱為清源祠，“凡水旱疾疫，屢叩屢應(yīng)”［5］卷2《營繕》116。興建于嘉靖四十年（1561年）的碧霞元君祠，也與寶應(yīng)水利關(guān)系密切。碧霞元君祠建于原晏公廟舊址上，明末陳仁錫的在拜謁元君廟時，作《重修寶應(yīng)元君廟記》對寶應(yīng)元君廟的修建做了記載，“神降塞河，憑水工而語。部使者迎像堤上，維纜放埽，埽不受系，自移決所，去堤尺而止，晨與堤合，插銀箸二。又憑而語，其廟我于晏廟址，廟成地不海而產(chǎn)蟶，自是堤不決四年”［22］駐集1《重修寶應(yīng)元君廟記》513。而修建寶應(yīng)碧霞元君祠的香錢，一部分是來自于地方官府和治河者。隆慶四年（1570年）總理河道都御史翁大立在條陳議處河工錢糧三事中特意提及：“寶應(yīng)河濱碧霞元君祠香錢，宜擇府佐之，治河者綜其出入”［15］卷45“隆慶四年五月乙酉”條1137?？滴酢秾殤?yīng)縣志》又載：“弘濟河未開以前，官舫賈舶到此入湖，涉風(fēng)濤之險，祭賽香火繁盛，香錢歲充水衡”［20］卷1《城邑》161。可見，修建元君祠的香錢一部分來自于地方官府，而香會所得香錢又時常用于地方水利。

為了保障充足的水源和方便船只通行，明代在越河之上建有南北兩座石閘。治水官員還在石閘上興建了兩座關(guān)王廟，以滿足百姓精神上的寄托，“兩閘之上各建關(guān)王廟，以資神力護河”［23］《寶應(yīng)縣志·越河》241，“自是水旱災(zāi)疫，祈報有時，壯觀一方”［11］卷27《關(guān)王廟碑記》1557。同時，寶應(yīng)弘濟河北閘東建有崇報祠，用以祭祀開河功臣巡撫都御使李世達(dá)、王廷瞻，巡按御史馬允登，巡鹽御史蔡時鼎等12人的功績。［5］卷6《祠祀志》223史稱：“諸大夫駢力協(xié)心，宿留河上，部署丁卒，日程督之，筑其東新土堤，培其西舊堤，凡為潭者四，皆甃以石，余皆護以樁笆，南北建石閘二，以通舟航出入，而南閘外又筑欄河壩，北閘外又筑束水堤，中建滾水石壩以疏泄水勢，而壩之東則又開浚支河，令其水得從射陽、廣洋走而入海，河之中夾值茭葦，亦藉之為堤衛(wèi)，而堤之上遍植柳以蔭牽夫。蓋縷縷稱備善矣。”［5］卷10《新開弘濟河諸公生祠記》425。

此外，寶應(yīng)越河開通后，祭祠、廟宇、樓閣等圍繞越河陸續(xù)而建，除崇報祠、關(guān)王廟外，還有金龍四大王廟、東岳廟、茶庵、懷闕樓、永明寺等。萬歷二十一年（1593年），當(dāng)?shù)孛癖娫诤霛樱丛胶樱┍遍l東建了金龍四大王廟；在弘濟河西建了東岳廟。四十七年，又在北門外弘濟河西建了永明寺。由鄉(xiāng)官張拱施地募建的兩座茶庵，一座位于觀音閣西堤上，一座位于弘濟河堤旁。懷闕樓位于弘濟河?xùn)|堤，槐角樓鎮(zhèn)二郎、關(guān)王廟中?？梢哉f，寶應(yīng)越河的修筑引發(fā)了各式廟宇的修建以及祭祀活動的興盛。

萬歷二十四年（1596年），總督河道工部尚書楊一魁請求興建廟宇，“蓋河之有神所從來矣。而自建功以至竣役，河伯效順，酬報宜隆，除岔廟及五港口立廟外，議于黃壩周莊處所各建廟祀，請賜廟額以示崇報?！保?］卷300“萬歷二十四年八月壬寅”條5620國家對于地方祠祀，更多的是通過將其納入國家禮制系統(tǒng)而賦予官方地位，其正當(dāng)性來源于地方政府的認(rèn)定，實際上涉及中央與地方的權(quán)力分配。［24］隨著寶應(yīng)越河修筑而來的各式廟宇與中央地方的權(quán)力密不可分，其修筑工作一方面強化了地方的河神信仰體系，另一方面通過強化這種信仰體系，有助于維護地方社會秩序。

（二）實現(xiàn)運道與湖泊的分離

明代寶應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)對水資源環(huán)境的變遷，尤其是運道的變化產(chǎn)生了重要影響。寶應(yīng)地區(qū)湖泊眾多，運道借助諸湖通行，但湖泊風(fēng)險不時阻斷漕運，漕河運輸只有不經(jīng)由湖泊，才能最大程度上減少湖泊風(fēng)險對漕運的危害。運道與湖泊相分離經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的過程。洪武二十八年（1395年），從柏叢貴言，就湖外直南北穿渠四十里，筑倚湖直堤。此槐樓南至界首北四十里運河之始，運道不復(fù)由新開湖。萬歷十三年（1585年），從總漕都御史李世達(dá)議，開寶應(yīng)越河。此寶應(yīng)南門外，南至新鎮(zhèn)三官廟，三十六里運河之始，自是運道不復(fù)由汜光湖。寶應(yīng)越河“以十三年四月告成。蓋費僅二十余萬金，而功與康濟等。事聞上為賜名弘濟云。是河也，既無風(fēng)濤之險，亦免潰決之虞，漕運及往來商民并稱便焉。”［25］卷38《戶部七》1466十五年，從總河潘季馴議，筑寶應(yīng)西土堤。此南門外北至黃浦二十里運河之始，自是運道不復(fù)由白馬湖。

寶應(yīng)界首三里湖素稱險地，萬歷二十六年（1598年）劉東星與南河郎中顧云風(fēng)、揚州知府楊洵共同主持開鑿了界首月河十余里避湖險，“建南北金門石閘二座，漕舟利焉。此界首月河之第，自是運道不復(fù)由界首湖，邗溝十二變也?！保?0］卷3《河渠》364～365寶應(yīng)南至界首，北至黃浦，八十里運河，自是西境諸湖與東境諸河相隔，運河貫其中。四十一年，又筑寶應(yīng)宏濟河北月河一道，南月河一道。此宏濟河?xùn)|二月河之始。寶應(yīng)地區(qū)經(jīng)過長期的水利建設(shè)實現(xiàn)了湖泊與漕運的分離，有效保障了運河的暢通。

總之，寶應(yīng)地區(qū)的水利事業(yè)建設(shè)不僅是維護本地區(qū)正常的社會秩序，更是保障大運河的暢通。新河道的開鑿必然導(dǎo)致運河河道的變遷，運河河道變遷反過來又對它所流經(jīng)的地區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。寶應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)，尤其是寶應(yīng)越河的修筑刺激了地方的宗教信仰載體的興盛，各種祭祀活動更加豐富，各式廟宇和建筑圍繞越河而建設(shè)，顯示了越河的重要地位。明代寶應(yīng)地區(qū)的治水思想概括起來就是實現(xiàn)漕河、漕湖的分離，使運河獨立于河、湖之外，但是又不可能徹底實現(xiàn)。運河必須有充足的水源保障漕運，而湖泊是漕運的水源補充。在水利興修的過程中，地方社會積極參與其中，而在水利興修的資金來源和閘壩管理上，又深深地打上了國家強權(quán)的烙印。

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