張 楠

(上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030)

一、國家崛起過程“海外利益”維護(hù)的重要性

當(dāng)今世界是開放的世界，全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，中國的國家利益會不可避免地突破傳統(tǒng)的地理界限，向世界范圍內(nèi)不斷延伸;同時也會越來越多地受到外部條件的影響。由此，便有了“中國的海外利益”這一概念。

中國海外利益是指中國政府、企業(yè)、社會組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國際合約形式表現(xiàn)出來的中國國家利益。［1］它既包括中國機(jī)構(gòu)和公民在海外的生命、財產(chǎn)和活動的安全，也包括在境外所有與中國政府、法人和公民發(fā)生利益關(guān)系的有效協(xié)議與合約。［2］

改革開放30多年來，邁出國門的中國企業(yè)越來越多，伴隨而來的海外利益問題也由此凸顯。例如，2010年，澳大利亞開征資源利潤稅，對包括能源在內(nèi)的不可再生資源征收稅率高達(dá)40%。雖然在澳投資的所有企業(yè)都要繳納這一稅種，但考慮到中國在澳投資的絕大部分都流向礦產(chǎn)領(lǐng)域，在澳擁有重要經(jīng)營的石油與鋼鐵企業(yè)不得不承受重大損失。2011年初，利比亞戰(zhàn)亂迫使中方撤出全部施工人員，停止所有投資項目，其中包括價值巨大的石油勘探開發(fā)。另一方面，我國公民在海外遇襲事件近幾年也接連發(fā)生，已有多名公民因在海外遇襲而喪生。

當(dāng)前，我國的對外貿(mào)易依存度達(dá)到70%，而“工業(yè)的血液”——石油的進(jìn)口依賴度已接近60%，中國有必要關(guān)注海外利益的安全性。而近年來海外利益受損的一系列案例，說明維護(hù)海外利益已經(jīng)是中國刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇。

蘭德公司2001年的《保衛(wèi)美國海外利益》的報告聲稱，頻繁發(fā)生的針對美國和美國公民的恐怖襲擊活動，根本原因是由于美國作為大國，在參與國際事務(wù)的過程中總會招致“憎恨與恐懼”，同時，這也是美國因領(lǐng)袖的地位所必須付出的代價。［3］2008年，蘇丹發(fā)生中國人質(zhì)遇害事件后，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱“伴隨中國的崛起，它對成為超級大國風(fēng)險的理解程度尚待提高”，實(shí)際上也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。［4］由此可見，維護(hù)海外利益，將是我國在和平崛起、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上難以回避的問題。

維護(hù)海外利益，不僅能保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)在海外不受損害，更是維護(hù)海外公民權(quán)益、提升政府能力與國家形象的重要舉措。

二、中國海外利益的現(xiàn)狀

從1980年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2000年逐步形成全方位的對外開放格局，中國海外利益在這一過程中迅速顯現(xiàn)。特別是加入WTO之后，中國海外利益拓展速度加快，包含范圍更為廣闊。

下面這組數(shù)據(jù)對比可以很好地展示中國海外利益的拓展速度:2007年底，中國的6 000多家投資主體在境外投資的企業(yè)超過1萬家。［5］2012年底，中國的境內(nèi)投資者已達(dá)到16 000家，它們設(shè)立的境外企業(yè)超過2萬家，分布在全球179個國家(地區(qū))。［6］

中國海外利益面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是中國提出“海外利益”這一概念的直接原因。2004年5—10月之間，在巴基斯坦發(fā)生了3起帶有政治目的的威脅中國人的恐怖襲擊事件。這種針對中國人的恐怖襲擊事件前所未有，也震動了中央高層。同年7月1日，涉外安全事務(wù)司在外交部成立。當(dāng)月的國務(wù)院會議，也開始研究加強(qiáng)境外人員和機(jī)構(gòu)的安保工作。中國的決策者開始著手構(gòu)建海外利益保護(hù)的機(jī)制。2008年12月，中國海軍護(hù)航亞丁灣和索馬里海域，也是維護(hù)中國海外利益的重要一步。

但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，近年來我國海外利益受損問題形勢嚴(yán)峻。2005年，美國有國會議員阻撓中海油對優(yōu)尼科石油公司的收購，認(rèn)為這對美國國家安全構(gòu)成威脅，迫使中海油最終退出;2009年，中鋁試圖并購力拓公司，但澳大利亞政府的干預(yù)導(dǎo)致該計劃流產(chǎn);2010年，“國家安全”再次成為借口，美國國會50名議員反對鞍鋼入股美國鋼鐵企業(yè)。近幾年，中國的石油企業(yè)在非洲和中東的經(jīng)營，多次被西方國家干擾。2012年，美國通過制裁伊朗石油銷售，以迫使伊朗放棄核項目，而中國珠海振戎公司也被列入了經(jīng)濟(jì)制裁名單，因它與伊朗之間存在石油經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來。中東和北非的政治動蕩，導(dǎo)致中石油公司在利比亞等國的多個項目被迫中止，由此造成的直接損失達(dá)12億元，這一數(shù)字已經(jīng)超過2008年的全球金融危機(jī)。同時，我國公民在海外受到安全威脅的情況接連發(fā)生，觸目驚心。2009年，秘魯一家銅礦遭受襲擊，造成紫金礦業(yè)的3名雇員死亡，一些工業(yè)設(shè)施也同時毀壞。2011—2012年，海外發(fā)生的針對中國企業(yè)和公民的襲擊事件共有8起，并造成多人傷亡。［7］特別是2013年6月23日、24日，在巴基斯坦和巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生兩起造成6名中國人死亡的襲擊事件，使中國公民的海外安全受到媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。

三、現(xiàn)階段中國海外利益維護(hù)的問題

綜合地看來，目前中國海外利益方面面臨的問題，主要以兩方面為主:一是他國政府干預(yù)導(dǎo)致的企業(yè)海外投資受損問題;二是東道國國內(nèi)不穩(wěn)定導(dǎo)致的企業(yè)海外投資和員工的安全問題。

由此看來，海外利益受損的原因，主要包括中國的海外投資損害了東道國既得利益群體的利益，而在對方利用官方手段干預(yù)的過程中，中國缺乏有力且適當(dāng)?shù)姆粗拼胧?東道國政治不穩(wěn)定造成的國民素質(zhì)問題，加之中國負(fù)責(zé)任的大國形象尚未在東道國民眾心目中樹立，兩國民間交流缺乏，使中國企業(yè)和公民成為海外利益受損的主體。

面對上述問題，中國現(xiàn)階段尚未形成一整套完整的維護(hù)海外利益的機(jī)制，海外利益維護(hù)方面的主要問題表現(xiàn)在:

(一)保護(hù)海外投資的法律制度尚未健全

長期來看，海外投資的發(fā)展，與保護(hù)海外投資的法律發(fā)展的歷史應(yīng)當(dāng)是重合的。一戰(zhàn)后，美國即已開始著手制定維護(hù)海外投資的法律。二戰(zhàn)后，美國實(shí)行“馬歇爾計劃”，但同時為了保護(hù)其企業(yè)在海外，特別是在歐洲的利益，國會制定了《對外援助法》，服務(wù)于海外投資事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)也基本同時建立。之后，許多國家開始效仿，也逐步形成相似的有關(guān)海外投資保護(hù)的一整套法律體系。

不可否認(rèn)，20世紀(jì)80年代以來，在中國對外投資領(lǐng)域，立法要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展，海外投資的發(fā)展速度和規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了立法所能保護(hù)的范圍。在對外投資領(lǐng)域，中國尚不存在有約束力的法律規(guī)范，甚至在許多領(lǐng)域還是空白。無法可依，就難免會使管理與保護(hù)上出現(xiàn)無所適從的情況。

(二)海外投資保險制度有待完善

海外投資保險制度，是指投資者與本國的保險機(jī)構(gòu)訂立合同，在投資者支付保險費(fèi)用的情況下，由保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險的賠償責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)雙方約定的保險事故后，保險人向被保險人賠償事故帶來的損失。美國是海外投資保險制度的首創(chuàng)者，后來這一經(jīng)驗(yàn)開始被各國效仿。

一國企業(yè)的海外投資，將面對與本國不同的、并且相對復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是在一些發(fā)展中國家，情況可能更為復(fù)雜。這種情況下，海外投資風(fēng)險大大超過國內(nèi)投資風(fēng)險，而當(dāng)政治風(fēng)險一旦出現(xiàn)，投資者將無力控制，巨大的利益損失也將由此造成。即使政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行海外投資，但如果缺乏東道國的配合，海外投資也難以取得理想的收益。

但是，海外投資的高風(fēng)險率和高承保金額，導(dǎo)致大量保險公司因回避風(fēng)險的需求，不愿承擔(dān)，或無力承擔(dān)這樣的業(yè)務(wù)。所以，這就必然要求國家力量的介入，以政府的力量去建設(shè)和優(yōu)化海外投資保險制度，以降低海外投資風(fēng)險，進(jìn)而維護(hù)本國企業(yè)在海外的利益。

(三)保護(hù)海外利益的外交工作尚待加強(qiáng)

企業(yè)和公民在其他國家經(jīng)常需要面對突如其來的危機(jī)事件。從保護(hù)海外企業(yè)和公民出發(fā)，歐美國家運(yùn)用外交手段，建立了危機(jī)處理和解決機(jī)制。例如，美國會調(diào)動包括外交、軍事、情報等部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署，綜合應(yīng)對。美國國務(wù)院有常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理美國企業(yè)和公民在海外的緊急情況。當(dāng)緊急情況發(fā)生時，美國國務(wù)院也會立即成立工作組，動用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多種手段，積極介入，對東道國施壓，要求其采取各種必要措施，以維護(hù)美國企業(yè)和企業(yè)和公民的利益。

近年來，中國在保護(hù)海外利益方面，付出了多方努力，也得到了民眾的認(rèn)可。但也應(yīng)當(dāng)看到，中國尚未像歐美國家那樣，形成完善的危機(jī)和爭端的外交處理機(jī)制。同時，中國外交部門也缺乏相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)海外利益的維護(hù)工作。

四、其他國家崛起階段維護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)

就上文提到的中國海外利益面臨的兩方面的問題，其他快速發(fā)展國家(如印度等)、發(fā)達(dá)國家在崛起階段(如美國在一戰(zhàn)結(jié)束到二戰(zhàn)爆發(fā)之間)和新興工業(yè)國家(如韓國)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

(一)美國:推動理念協(xié)調(diào)，動用法律武器反制對方

一戰(zhàn)結(jié)束之前，美國只有很少量的海外石油投資，當(dāng)時美國的石油生產(chǎn)地主要在邊境附近。一戰(zhàn)之后，美國政府開始擔(dān)心，大量開采國內(nèi)的石油資源會耗盡國內(nèi)儲量，當(dāng)時石油資源的探明儲量也遠(yuǎn)不及現(xiàn)在。而世界上的石油資源，很多都在當(dāng)時的超級大國英國的控制之下。為了保障美國公司在中東等地的石油利益，政府采取了以下措施。1.推動理念協(xié)調(diào)。一戰(zhàn)后，英國強(qiáng)調(diào)資本自由流動的重要性，美國則借此機(jī)會，以“門戶開放”政策的名義，與英國進(jìn)行談判。同時，面對當(dāng)時已經(jīng)開始走向超級大國之路的美國，英國也不愿強(qiáng)硬相對，最終美國在石油領(lǐng)域的參與得到了英國的認(rèn)可。到1924年，美國獲得了當(dāng)時的土耳其石油公司超過23%的股份。2.動用本地法反制對方。作為國際石油市場上的重要參與者，當(dāng)時的荷蘭準(zhǔn)備不通過招標(biāo)，直接把東印度的占碑油田(Djambi)交給荷蘭公司。《1920年租地法案》規(guī)定，“拒絕美國公司參與投資的國家，其公司將可能被禁止進(jìn)人美國公地”。美國根據(jù)這一法案，開始了對皇家荷蘭殼牌石油公司(這家公司在美國的生產(chǎn)規(guī)模十分龐大)的制裁。起初，美國官員將這一法案告知了荷蘭官員，但荷蘭沒有回應(yīng)。于是，1922年，殼牌租用美國兩個州土地的要求被美國內(nèi)務(wù)部長拒絕。迫于美國政策的壓力，1927年，荷蘭將荷屬東印度的四個地區(qū)開發(fā)權(quán)交給了來自美國的石油公司。［8］這兩方面的措施，使得美國在海外的石油保護(hù)政策取得成功，在未來幾十年里，幫助美國持續(xù)獲得安全、穩(wěn)定的石油供給。

中國與美國有著相似的特點(diǎn)，都是幅員遼闊、物產(chǎn)豐富的國家。中國和美國不僅有大量的本土企業(yè)走出國門，同時也有相當(dāng)多的跨國公司到中美兩國來投資。尤其是中國有著待開發(fā)的廣闊的市場，任何國家的跨國公司都是不可能無視的。美國在一戰(zhàn)之后維護(hù)海外石油利益的政策，應(yīng)當(dāng)對我們有所啟示。

(二)韓國:海外投資保險制度

韓國是從二戰(zhàn)后開始快速發(fā)展的工業(yè)國，它的對外投資從50年前開始，并在20世紀(jì)80年代開始迅速發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展的原因是多方面的，但是海外投資保障制度起到了至關(guān)重要的作用。韓國對外投資的審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)由受財政部委托的韓國產(chǎn)業(yè)銀行等四家銀行共同負(fù)責(zé)。銀行規(guī)避風(fēng)險的特性可以直接加強(qiáng)海外投資的風(fēng)險防范水平。韓國的海外投資保證機(jī)制主要包括三部分。國內(nèi)法對海外投資的保護(hù)、雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及多邊投資保護(hù)協(xié)定。［9］韓國的海外投資保證制度在1970年建立，起源于《出口保險法》內(nèi)增加的海外投資保險條目，它的主要目的是降低海外投資的政治風(fēng)險。為保障本國企業(yè)和公民在海外的利益，韓國政府主動與各個東道國，尤其是發(fā)展中國家進(jìn)行持續(xù)的談判，并由雙方簽署投資保護(hù)協(xié)議。同時，韓國政府還十分重視對多邊國際投資協(xié)定的參與，以為其投資者的海外利益，特別是在大量政局和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的發(fā)展中國家的投資利益提供安全保障。韓國同時參與了兩個最大的多邊投資協(xié)定，即《建立多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》(《漢城公約》)和《解決國家和他國國民之間投資爭端公約》(《華盛頓公約》)。這兩個公約可以幫助韓國規(guī)避或者轉(zhuǎn)移政治風(fēng)險，使其海外投資的安全性得到提高。

韓國與美國的不同之處在于，韓國本土市場狹小，難以單獨(dú)支撐持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，拓展海外市場成為必由之路。韓國政策的出發(fā)點(diǎn)在于，確保本土企業(yè)海外投資的積極性，使之不因東道國的投資環(huán)境變動而因噎廢食。企業(yè)是理性的主體，它選擇投資海外必然有著清晰的成本和收益預(yù)期。當(dāng)企業(yè)做出投資海外的規(guī)劃之后，避免投資環(huán)境的變動造成企業(yè)損失，進(jìn)而影響企業(yè)投資海外的積極性，是政府應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

(三)印度:重視民間交流及軍事手段

印度對海外利益的保護(hù)中，對國際機(jī)制、軍事手段、對外援助和民間力量的運(yùn)用，對中國具有借鑒意義。首先，在印度崛起之路中，其一貫注重軍事和國防。在印度對外政策中，用武力來維護(hù)國家利益也是其傳統(tǒng)。例如，1988年，印度的傘兵部隊曾武裝平定了馬爾代夫政變。2008年11月18日，印度海軍在亞丁灣護(hù)航，與海盜進(jìn)行戰(zhàn)斗，并將一艘海盜船只擊沉。其次，印度在保護(hù)海外利益的過程中，十分重視國際組織的作用。印度既對維和行動貢獻(xiàn)了大量人員力量，是最積極參與聯(lián)合國維護(hù)行動的國家之一，也十分看重與重點(diǎn)的地區(qū)組織建立聯(lián)系。中國在保護(hù)海外利益中更重視雙邊機(jī)制的作用。在聯(lián)合國維和方面，中國的貢獻(xiàn)主要在工程、醫(yī)療、民事方面，很少派出人員直接參與軍事。第三，在與地區(qū)組織發(fā)展關(guān)系方面，印度強(qiáng)調(diào)文化傳統(tǒng)和價值觀等方面的作用，而中國將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為著眼的重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，共同利益消失將導(dǎo)致利益共同體的解體，而價值觀方面的認(rèn)同則可長存。最后，公民社會在印度的發(fā)展相對成熟，大量的行業(yè)協(xié)會、非政府組織(NGO)都與國際社會建立了緊密聯(lián)系，同時與政府部門互動頻繁、關(guān)系密切，成為政府海外利益保護(hù)的得力工具。例如，印度工業(yè)聯(lián)合會致力于促進(jìn)印度與非洲的民營企業(yè)發(fā)展關(guān)系，印度民間組織的印度—非洲工商會為促進(jìn)印非洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作出了重要貢獻(xiàn)。［10］相比之下，中國公民社會發(fā)展遠(yuǎn)不如印度，民間力量也尚未成為海外利益保護(hù)的可選方案。

五、改善中國海外利益維護(hù)的對策

盡管有一些國家的案例可供借鑒，且中國與印度以及一戰(zhàn)后二戰(zhàn)前的美國同為無可爭議的區(qū)域性大國。但中國的復(fù)興與兩者不同的是，中國面臨的區(qū)域安全環(huán)境和國際環(huán)境更為復(fù)雜，具體表現(xiàn)在:印度在崛起之前就已是南亞的區(qū)域性主導(dǎo)國家，在與巴基斯坦的競爭中，印度占有優(yōu)勢;美國地處西半球，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，能夠使其遠(yuǎn)離世界的紛爭;而中國在東北亞地區(qū)面臨著日本的強(qiáng)勢競爭，而在中國改革開放之前，盡管日本有和平憲法掣肘，但已無疑是東北亞地區(qū)最強(qiáng)大的國家。概括來講，印度的崛起是強(qiáng)化區(qū)域既有格局，美國的崛起因地理位置優(yōu)勢而得益，而中國的復(fù)興是對區(qū)域范圍甚至是全球權(quán)力格局的重構(gòu)，特別是在全球化的今天，中國的崛起和復(fù)興容易造成全球性的影響，也必然在這一過程中受到比印度和當(dāng)時的美國更大的壓力。

在實(shí)現(xiàn)和平崛起階段維護(hù)海外利益的對策方面，中國并不能簡單照搬他國經(jīng)驗(yàn)。下文筆者試圖就這一問題提出自己的建議。

(一)遵循國際法，重視與國際組織的合作，提升海外利益主體的法律素養(yǎng)

當(dāng)今世界，在解決國際經(jīng)濟(jì)和政治爭端過程中，國際法無可爭議地發(fā)揮著主導(dǎo)作用，盡管在某種程度上國際法還缺乏強(qiáng)制力。中國要進(jìn)行海外投資和經(jīng)濟(jì)活動，也理所當(dāng)然地會受到國際法的約束。在對外經(jīng)濟(jì)和其他活動中，中國要自覺遵循國際法。同時，在遇到涉及海外利益的爭端時，要積極利用國際法武器來保護(hù)自身權(quán)益。

當(dāng)前的國際法可能存在對發(fā)展中國家不公的現(xiàn)象，這就要求中國作為發(fā)展中國家的代表，積極參與到國際法規(guī)的制定中去，從而更好地維護(hù)自己以及廣大發(fā)展中國家利益，同時也可加強(qiáng)負(fù)責(zé)任的大國形象。在韓國和印度的案例中，我們看到兩個國家重視保險國際法和國際組織的作用，加強(qiáng)了自身海外利益的維護(hù)和建構(gòu)。中國在對外投資和交往中，也應(yīng)當(dāng)遵循國際法，加強(qiáng)與國際組織的合作，將自身的海外利益塑造為受國際法和國際組織保護(hù)和支持的對象，這樣既有利于樹立中國的形象，也是維護(hù)海外利益的重要手段。

同時，遵循國際法也意味著中國公民在海外遇到的人身安全問題將由東道國政府負(fù)責(zé)。針對一些政治不穩(wěn)定國家存在的政府能力弱的情況，中國政府應(yīng)當(dāng)建議公民減少對該類型國家和地區(qū)的出行。已在當(dāng)?shù)氐闹袊?，?yīng)當(dāng)保持充分的安全意識，以減少自身安全受到威脅的可能性。

(二)健全國內(nèi)法，使維護(hù)海外利益的行為有法可依

中國應(yīng)當(dāng)注重繼續(xù)完善海外利益保護(hù)的法律體系。改革開放以來，中國雖然在不斷完善國際貿(mào)易、投資方面的法律，也與其他國家簽署了各種協(xié)定、條約，但是中國仍然缺乏一套法律體系來規(guī)范和引導(dǎo)海外利益保護(hù)，甚至，連完整的對外投資法律也在醞釀之中。

借鑒美國在20世紀(jì)20年代保護(hù)石油利益的經(jīng)驗(yàn)，中國需要進(jìn)一步完善海外利益法律體系，既以之引導(dǎo)、規(guī)范中國企業(yè)、公民的海外行為，同時也將使政府的行為在維護(hù)海外利益的進(jìn)程中，在與相關(guān)國家的交涉中，有法可依。這樣一來，當(dāng)中國的海外利益因東道國的行為受到損害時，政府可以立即使用合乎法理的反制措施。

(三)建立海外投資保險制度、購買政治風(fēng)險保險，轉(zhuǎn)移或規(guī)避部分損失

對于跨國公司來講，政治風(fēng)險保險對于它們的海外投資來說，是一種有效的預(yù)防性對策。所以，建立海外投資保險制度也就變得十分必要。韓國通過海外投資保險制度，免除了企業(yè)的后顧之憂，使它們專心投入到收益可觀的海外投資中去。

海外投資保險制度，可以使投資主體把政治風(fēng)險降低，或者轉(zhuǎn)移給保險機(jī)構(gòu)。這樣，政治風(fēng)險能夠帶來的經(jīng)濟(jì)損失和影響也將隨之減少，甚至消除。目前，海外投資保險的范圍主要包括禁止匯兌險、營業(yè)中斷險、戰(zhàn)亂險和征用險等四種類型，保險金額可以達(dá)到投資金額的90%，但大部分情況下控制在九成以內(nèi)。

中國出口信用保險公司，是負(fù)責(zé)承保國內(nèi)企業(yè)海外投資保險的機(jī)構(gòu)。但是，盡管海外投資的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)快速的增長，但中國出口信用保險公司的海外投資保險覆蓋范圍仍然有待提高。根據(jù)中國企業(yè)投資東道國政治風(fēng)險的特點(diǎn)，應(yīng)相應(yīng)地擴(kuò)大保險覆蓋面，或者成立海外風(fēng)險援助基金，以減輕或免除我國企業(yè)對外投資的后顧之憂。

(四)增強(qiáng)與利益相關(guān)國家的軍事互信

中國的復(fù)興與印度的崛起不同。印度在與西方強(qiáng)國打交道的過程中強(qiáng)調(diào)民主價值觀的作用，更易取得西方和其他發(fā)展中國家的認(rèn)同。而中國加強(qiáng)軍事力量總是被持有“中國威脅論”觀點(diǎn)的人大肆渲染。中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，中國發(fā)展軍事力量也是為了維護(hù)世界和平，這樣的表述絕對不能僅僅停留在口號和文字層面。中國應(yīng)當(dāng)走出去，加強(qiáng)與其他國家的軍事交流與合作，通過交流與合作增強(qiáng)軍事互信。

中國的海外能源、貿(mào)易和海外公民都受到過安全的威脅。一支強(qiáng)大的軍事力量可以對恐怖勢力、極端勢力和軍事強(qiáng)權(quán)勢力形成威懾，非常時期能夠保護(hù)本國公民免受傷害，并向他國提供救援。

同時，中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的國際軍事義務(wù)，例如聯(lián)合國維和任務(wù)等，在維護(hù)世界和平與發(fā)展的同時，向世界展示負(fù)責(zé)任的大國形象。由軍事力量參與維和任務(wù)，既彰顯中國的軍事進(jìn)步，也突出了中國將軍事力量用于維護(hù)和平的愿望。在這方面，中國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)在非洲和周邊不穩(wěn)定地區(qū)的維和軍事力量投入，并適當(dāng)提供人道主義救援。

為避免“中國軍事威脅論”和干涉他國內(nèi)政，中國可以在建構(gòu)并強(qiáng)化共有觀念的基礎(chǔ)上，采取與其他國家開展軍事和警務(wù)合作的方式。中國需要與周邊國家和重要東道國進(jìn)行安全合作，共同保護(hù)能源、貿(mào)易和人員安全。

(五)加強(qiáng)與各國的民間交流，培育適宜中國海外利益生存的土壤

海外利益保護(hù)要求努力在東道國當(dāng)?shù)嘏嘤龔V泛的社會土壤，以使其符合并認(rèn)同中國的海外利益。在發(fā)展政府間關(guān)系之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海外利益所在國的民間交流。隨著全球化的發(fā)展，個人、社會組織、公司、學(xué)術(shù)團(tuán)體、宗教組織等非國家行為體，在促進(jìn)全球社會聯(lián)系中的作用日益上升，是一國在國際社會中不可缺少的力量。中美建交之前，周恩來總理主導(dǎo)的“乒乓外交”就使非國家行為體力量在國際關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

中國在海外擁有龐大的華人、華僑群體，但這一群體主要集中在東南亞國家。這樣看來，中國的民間力量在與海外利益相關(guān)國家中的分布并不廣泛。在近年來中國海外利益的受損地區(qū)，如中東、非洲等，中國還需要加強(qiáng)民間交流。具體來說，中國的對外援助應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大東道國在當(dāng)?shù)氐拿耖g影響力。增加兩國民眾在科研、文化、教育方面的交流，增進(jìn)理解，加強(qiáng)互信。加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)和展示，增強(qiáng)雙方在價值觀方面的共識。

教育、科研、文化都是決定一國民眾自身素質(zhì)的重要因素。中國正處于崛起階段，海外對中國的認(rèn)識尚不全面。中國應(yīng)當(dāng)在工程項目之外，加大在文化教育方面的投入，例如援助當(dāng)?shù)貙W(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等，增進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可程度與親切感。適當(dāng)擴(kuò)大來華留學(xué)生在海外利益相關(guān)國的比例，贏得當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶?。增加能夠幫助?dāng)?shù)厍袑?shí)改善民生的項目援助，使當(dāng)?shù)孛癖娔芮猩砀惺艿街袊绕饚淼膶?shí)質(zhì)性好處。

中國正處于和平崛起、偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵階段，伴隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，這個過程也會產(chǎn)生對國際政治權(quán)力格局的重構(gòu)。在西方國家大肆宣揚(yáng)自己的意識形態(tài)背景下，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的軟實(shí)力建設(shè)，既增強(qiáng)自身的吸引力，又在道義上彰顯自身的正義性，培育與海外利益相關(guān)國共同認(rèn)可的價值觀，以使雙方的民間友誼長久持續(xù)。中國須堅持以保障和平作為中國外交政策總目標(biāo)與和平崛起的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立全方位的對外友好合作關(guān)系體系，使中國始終成為保障和平的堅定力量，樹立、展示和提升中國負(fù)責(zé)任的大國形象，同時可以更大程度地維護(hù)中國的海外利益。

注釋:

①蘇長和.論中國的海外利益［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2009(8).

②陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野［J］.國際觀察，2009(2).

③Gerard Chaliand“Preface’to Bruce Hoffman，Le Mecanique terroriste(Paris:Calmann－Levy，1999)，p.9，quoted from Bruce Hoffman.“Protecting American Interests Abroad”，p.6.

④“There be dragons”，London:The Economist.Nov 8，2008.Vol.389，Iss.8605.

⑤2007年中國對外投資統(tǒng)計公報［N］.中國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/gzyb/bolian/201203/20120308022035.shtm，2008 －11 －19.

⑥三部門發(fā)布2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報［N］.中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gzdt/2013－09/09/content_2484279.htm，2013 －09 －09.

⑦近年中國人在境外遇襲時間回顧［Z］.財新網(wǎng)，http://special.caixin.com/2013 －06 －27/100547588.html，2013 －06－27.

⑧Stephen.D.Krasner，Defending National Interest:Raw Materials Investments and U.S.Foreign Policy，New Jersey:Princeton University Press，1978，pp 98 － 128.

⑨ 黃順武，熊小奇.韓國海外投資保障制度的研究及對我國的啟示［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2004(4).

⑩ Indo－African Chamber of Commerce＆Industries，http://www.indoafrican.org/，2011 －09 －01.