范海龍，李玉敏

(東北師范大學馬克思主義學部，吉林長春 130024)

當前，我國邊疆民族地區(qū)已基本上確立了各民族平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，正向著“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的目標邁進。但是，我們也應看到，目前我國邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定形勢日益嚴峻，正面臨著維護社會治安與發(fā)展經濟的雙重壓力。一些宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力打著“民族獨立”的幌子，一方面極力利用民族矛盾，進行著蠱惑人心的宣傳;另一方面則大打出手，制造暴力恐怖活動，比如日前發(fā)生的“3·1”云南昆明火車站暴力恐怖事件、“5·22”新疆暴恐事件，等等，妄圖破壞我國的民族團結和社會穩(wěn)定。正確分析當前我國邊疆民族地區(qū)暴力恐怖事件頻發(fā)的誘因，并提出行之有效的應對措施，對于推動邊疆民族地區(qū)的和諧社會構建乃至整個國家的長治久安，意義深遠而重大。

一、邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性分析

邊疆民族地區(qū)作為我們國家領土不可分割的重要組成部分，其和諧穩(wěn)定不僅是邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要條件，也是維護國家主權的題中應有之義。任何一個國家的長治久安都離不開對邊疆民族地區(qū)的治理，推進邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，改善民族地區(qū)人民群眾生活，因為它事關全面建成小康社會、實現現代化事業(yè)的大局，與整個國家的穩(wěn)定密切相關。

(一)能夠為邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

邊疆民族地區(qū)地域遼闊，是我國少數民族主要聚居的地方。我國“少數民族有1億多人口，分布在全國各地，其中民族自治地方就占國土面積的64%，西部和邊疆地區(qū)絕大多數地區(qū)是少數民族聚居區(qū)”［1］。由于種種原因，我國邊疆民族地區(qū)在發(fā)展中表現出明顯的落后性、差異性和不平衡性，不僅與東部發(fā)達省份差距很大，就是與全國平均水平相比也相距甚遠，而且邊疆民族地區(qū)內部的發(fā)展也表現出很大的不平衡性。據有關數據統(tǒng)計，我國348個少數民族自治縣中有257個是國家重點扶持的貧困縣，而這些貧困地區(qū)的絕大多數又分布在西部，邊疆地區(qū)特別是甘肅、寧夏、青海、貴州等省區(qū)的部分少數民族地區(qū)仍然在貧困線上掙扎。因此，改變邊疆民族地區(qū)的貧困落后狀態(tài)是民族地區(qū)各族人民的共同愿望。但是，經濟建設的順利開展離不開一個安定和諧的社會環(huán)境，恐怖活動、暴力行為的存在必將對民族地區(qū)資金、技術、人才的引進帶來巨大的困難，甚至會導致現有資源的流失。鄧小平反復強調:“壓倒一切的是穩(wěn)定”。歷史上的經驗教訓也證明，動亂勢必會大大減緩乃至阻礙經濟社會發(fā)展的進程。改革開放30多年的豐碩成果告訴我們，安定和諧的社會環(huán)境是經濟社會發(fā)展的基本前提。由此可見，邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定于該地區(qū)的經濟社會發(fā)展大有裨益。

(二)能夠為邊疆的安全與穩(wěn)定提供重要保障

“我國擁有2萬多公里的陸地邊境線，而邊疆民族地區(qū)占了92.56%，陸上鄰國14個，邊疆民族地區(qū)占了13個?！保?］首先，就邊疆民族地區(qū)而言，長期以來，邊疆各族人民群眾在戍守邊疆、促進民族間交往等方面作出了巨大的貢獻，只有切實解決了他們在政治、經濟、文化、社會保障等方面的困難，并將他們的這種訴求法律化、制度化，確保他們可以安居樂業(yè)，才能為維護國家的領土主權、反對分裂，進而形成安定有序的社會局面打下堅實的基礎。由于歷史及現實的原因，一些外國干涉勢力時刻在窺視著我國的邊疆領土，而國內的一些民族分裂分子也在蠢蠢欲動。為此，只有社會和諧安定、百姓安居樂業(yè)、政府廉潔奉公才能揭穿這些不法分子分裂國家的陰謀，確保國家統(tǒng)一和領土完整。其次，從國家發(fā)展的角度而言，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，中國要實現經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長不僅需要穩(wěn)定的內部環(huán)境，也離不開和諧的外部環(huán)境。也就是說，中國必須將自身的發(fā)展與世界大環(huán)境緊密結合起來，而實現這個結合的橋梁和紐帶正是邊疆民族地區(qū)獨特的戰(zhàn)略位置，“比如:云南是中國面向西南開放的橋頭堡、新疆是面向西北開放的前沿”［3］。因此，邊疆民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展是邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的前提條件，而邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定又能為邊疆的安全與穩(wěn)定提供重要保障。

(三)能夠為邊疆民族地區(qū)和諧民族關系構建提供切實可行的路徑

邊疆民族地區(qū)作為少數民族主要的聚居區(qū)域，各少數民族風俗不同、文化各異，以及自身發(fā)展水平的差異，從而形成了各自的民族心理，民族關系比較復雜，民族糾紛多發(fā)。因此，這就要求我們妥善處理民族矛盾和化解利益糾紛。民族矛盾的實質是人民內部矛盾，可以通過說服教育的方式和正常的法律途徑來加以解決，而不是將其擴大化為民族問題。只有在相對和諧的社會環(huán)境下，各民族才能平等相處、友好往來、互幫互助、共謀發(fā)展，在黨的民族政策的引導下，抓住全面深化改革的機遇，充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制的功能，充分挖掘自身優(yōu)勢，實現經濟的持續(xù)發(fā)展和民族文化的持久繁榮。只有這樣，才能構筑起邊疆民族地區(qū)的和諧民族關系。

(四)事關我國全面建成小康社會、實現現代化建設事業(yè)的大局

黨的十三大提出要在21世紀中葉基本實現現代化，黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。但是，全面建成小康社會的重點應該關注“全面”兩字，局部地區(qū)、一部分人的小康不是我們的最終目的，我們要實現的是全體人民的小康，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。就目前而言，邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展的整體水平還比較低下，部分民族地區(qū)還處于整體貧困狀態(tài)，全面建成小康社會的任務還十分艱巨，基本實現現代化的目標更是任重而道遠。如果這種發(fā)展的不平衡性長期存在，并與民族矛盾、宗教問題混在一起，再受到境外反華勢力的挑撥，勢必會給邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來巨大威脅。而邊疆民族地區(qū)社會不穩(wěn)定又會反過來阻礙經濟建設的順利進行，不僅已經取得的成果容易被消耗，而且會使現有的發(fā)展錯失良機，進而影響廣大人民群眾生活水平的提高，不利于全面建成小康社會和現代化事業(yè)的整體推進。相反，如果邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定，政通人和，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，各民族和睦相處，共同發(fā)展，就能為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，確保全面建成小康社會和現代化事業(yè)的順利完成。

二、邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題的誘因分析

我國邊疆民族地區(qū)與外國接壤，民族成分復雜，經濟發(fā)展滯后，經濟社會發(fā)展在全國屬于中下水平。當前，邊疆民族地區(qū)正面臨著由傳統(tǒng)的農業(yè)文明向現代工業(yè)文明轉變的過程。在社會急劇轉型期，新舊矛盾交織，由此使得邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題日益凸顯。

(一)利益補償機制不健全引發(fā)的經濟糾紛

利益因素是影響邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定狀況的最直接因素。伴隨民族間交往的不斷加深，少數民族群眾的商品意識不斷增強，他們也以更加公開的方式表達自己的經濟利益訴求，“各種矛盾和問題會因利益的重新分配和調整而不斷增多，這些矛盾和問題因涉及不同的民族和地區(qū)，往往以民族糾紛的形式出現”［4］。如果這些問題得不到妥善處理，必將給邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定埋下隱患。其一，邊疆民族地區(qū)在資源開發(fā)的過程中，各民族由于民族意識的逐步增強，勢必會極力維護本民族的利益，進一步加強對各自區(qū)域內的礦產、石油、天然氣、煤炭、森林等的爭奪與控制，這就會引起地方政府和國家、少數民族人民群眾和地方政府以及不同民族間的利益沖突和矛盾;其二，邊疆民族地區(qū)在西部大開發(fā)的過程中，因經濟建設需要會加大對邊疆民族地區(qū)土地、草場乃至宅基地的征用，而在廣大的農村，特別是邊疆民族地區(qū)，土地承擔的不僅是生產方式的功能，更多的是社會保障的功能，被征用土地的這部分農牧民在失去基本的生活資料之后，再加上國家現有的征地補償標準又多受到計劃經濟體制時期的影響，不能很好地解決這部分人的后顧之憂，因而很容易激化廣大人民群眾同政府之間的矛盾和沖突;其三，邊疆民族地區(qū)在城市化的進程中，大批農牧民流向城市，留下了大量閑置的耕地和牧場，而留在農村或牧區(qū)的其他農牧民會對這一土地繼續(xù)進行使用，由于人們法律意識的淡薄，當時只是以口頭協(xié)定的方式讓對方暫時對土地或牧場進行使用，這樣幾經周轉，一旦國家宣布要對該地區(qū)的土地進行征用時，同一塊土地的不同使用者會因利益補償而發(fā)生糾紛，等等。

(二)由生態(tài)系統(tǒng)惡化而帶來的生存威脅

目前，我國邊疆民族地區(qū)仍然是以粗放式為主的經濟發(fā)展模式，自然資源的開發(fā)和輸出是該地區(qū)主要的經濟支柱。這種長期無序的大規(guī)模開發(fā)使得邊疆民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)極端惡化，因而極大地影響著民族地區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展。其一，邊疆民族地區(qū)這種高投入、低產出的生產方式，一方面造成民族地區(qū)生態(tài)資源的大量耗費，使得該地區(qū)人與自然的關系嚴重惡化，自然災害多發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)的防災減災能力大大弱化，極大地威脅著民族地區(qū)人民群眾正常的生產生活和生命財產安全。例如，2012年11月內蒙古暴雪給廣大農牧民造成直接經濟損失1.18億元，給內蒙古農牧業(yè)生產帶來非常不利的影響;另一方面，“經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾十分突出”，大氣污染、水污染問題嚴重，據有關資料顯示，2012年新疆、寧夏、貴州、內蒙古、云南、廣西等邊疆地區(qū)環(huán)境污染治理投資占GDP比重超過1.5%，環(huán)境治理的成本偏高。其二，生態(tài)系統(tǒng)惡化阻礙著該地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，經濟發(fā)展的環(huán)境代價沉重，后勁不足，容易陷入“先污染、后治理”的發(fā)展怪圈。資源輸出為主的經濟發(fā)展模式，使得邊疆民族地區(qū)的產業(yè)結構單一化，經濟效益低下，直接導致與東部發(fā)達地區(qū)的收入差距進一步擴大，從而使邊疆民族地區(qū)人民群眾內心產生一種嚴重的“不平衡性”和“被剝奪感”。

(三)因文化差異而產生的民族心理隔閡

邊疆民族地區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰、語言等方面的差異，從而形成了各具特色的民族文化。在經濟全球化和我國改革開放的過程中，少數民族文化與漢文化、少數民族文化與外來文化以及不同少數民族文化間在很大程度上相互交融，加強了不同民族間的溝通、交流，也促進了少數民族自身文化的傳承和發(fā)展。但是，民族文化與漢文化、外來文化間又存在著彼此不適應的現象。首先，民族傳統(tǒng)與現代化的矛盾。各少數民族由于受“固守家園、保守傳統(tǒng)”意識的影響，對現代化產生了很大的抵觸情緒，即使國家是本著促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，改善民族地區(qū)人民生活狀況的目的，也未必會受到少數民族群眾的歡迎和支持。其次，外來文化對民族文化的侵蝕。隨著我國對外開放程度的不斷加大，外來文化也大量涌入我國邊疆民族地區(qū)。民族地區(qū)各族都有著自身悠久的文化淵源，在外來文化面前，民族文化更多表現的是一些“保守心理、封閉心理、俱險心理、自滿意識、鄉(xiāng)土意識、狹隘的地域認同意識等等”［5］，在二者互相碰撞的過程中，導致了少數民族傳統(tǒng)文化的大量流失，由此引發(fā)的矛盾越來越明顯。再次，對民族文化破壞而引發(fā)的沖突。例如，在資源開發(fā)的過程中，會涉及一些少數民族群眾搬遷和民族文化遺址的保護工作，這些問題一旦處理失當，很容易通過某種方式反映到民族關系層面，甚至引發(fā)一些偏激的行為。然而，這些糾紛直指的目標便是自治地方的黨和政府，也在很大程度上影響著邊疆民族地區(qū)的黨群關系。

(四)社會保障制度的不完善使邊疆民族地區(qū)的貧富差距持續(xù)擴大

長期以來，由于經濟、制度等層面的因素，目前我國邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)乃至民族地區(qū)城鄉(xiāng)間的社會保障水平表現出明顯的不平衡性，因而使得邊疆民族地區(qū)的貧富差距進一步擴大。從對近幾年新疆、西藏社會動亂參與者的分析來看，這部分人“大多是沒有正當職業(yè)和穩(wěn)定經濟收入的社會無業(yè)和閑散人員”［6］。這部分人之所以鋌而走險，很大程度上是基于經濟條件的落后和社會保障不完善的原因。具體而言，邊疆民族地區(qū)人民群眾基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、農村居民住房等制度還不夠完善，執(zhí)行的過程中由于人為的因素，發(fā)生了一些不公平不公正的現象，從而激化了矛盾;民族自治地方城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡，廣大農村的衛(wèi)生防疫能力依然十分薄弱，少數民族和民族地區(qū)廣大人民群眾依然面臨著看病難、看病貴的問題;大量青壯年勞動力向城市轉移，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而社會養(yǎng)老保險在農村的實行并不順利，由于經濟能力有限，因而對于農村居民沒有多大的吸引力，真正能參加社會養(yǎng)老保險的人寥寥無幾;邊疆民族地區(qū)特別是廣大偏遠地區(qū)，最低生活保障的覆蓋面仍然有待擴大，保障水平也有待提高。

(五)民族區(qū)域自治制度運行中存在的問題

新中國成立以來，民族區(qū)域自治制度在確保民族自治地方政治、經濟、文化和社會生活等方面取得重大成就的同時，其自身在具體的運行過程中也存在著一定的問題，這些問題在民族自治地方社會急速轉型時期的出現，直接影響邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。首先，民族區(qū)域自治的法律體系有待完善。由于受客觀環(huán)境的影響，我國民族區(qū)域自治的一些法律法規(guī)都帶有明顯的計劃經濟色彩，一些法律條文比較陳舊，已難以適應現在的需要，而“在保護少數民族傳統(tǒng)文化、規(guī)范少數民族語言文字、尊重少數民族風俗習慣等方面也還缺乏具體的立法”［7］。其次，民族區(qū)域自治制度的政策體系有待調整。社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善以及全面深化改革目標的確立都使得形成于計劃經濟體制時期的一些經濟政策顯得格格不入，并進一步加大了執(zhí)行原有政策的難度，新的矛盾和沖突的客觀存在要求我們在民族政策的制定和執(zhí)行中要與時俱進。再次，民族區(qū)域自治制度的監(jiān)督體系有待健全。民族區(qū)域自治制度在執(zhí)行過程中，存在著監(jiān)督體系弱化甚至形同虛設的危險，在民族政策貫徹落實的過程中，民族自治地方政府往往扮演著雙重角色，既是民族政策的執(zhí)行者，同時又是政策監(jiān)督的執(zhí)行者，對政策執(zhí)行過程中存在的問題不能及時發(fā)現并妥善處理。最后，民族自治地方干部隊伍的素質、能力有待進一步提升。利益的分化促使邊疆民族地區(qū)居民的權利意識逐步增強，他們期望通過政治途徑來實現和維護自身權益的愿望也大大加強，對于國家層面的法律、制度、政策如何在新形勢下變通地執(zhí)行等等，這些都對自治地方的政府治理能力提出了新的更高的要求。同時，社會轉型時期邊疆民族地區(qū)的一些黨員和基層干部中容易滋生“官僚主義”、“腐敗”等歪風邪氣，而廣大基層干部又普遍存在著整體素質偏低的問題，等等。因此，如果民族區(qū)域自治制度在運行中出現的這些新情況、新問題不能得到妥善處理，群眾的各種訴求得不到及時的處理，勢必大大削弱邊疆民族地區(qū)黨和政府的公信力，而不利于社會穩(wěn)定。

(六)境內外反動勢力的煽風點火

境內外反動勢力的勾結和煽風點火極大地威脅著邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定狀況。邊疆民族地區(qū)由于特殊的地緣格局，而為“國際反華勢力、敵對勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力等”提供了活動的空間。以美國為首的國際反華勢力一直對我國的邊疆民族地區(qū)“賊心不死”，他們不斷利用所謂的“新疆問題”、“西藏問題”，打著“人權”和“宗教”的旗號，從事著干涉我國內政、影響我國邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的勾當;國內外的民族分裂勢力利用邊疆民族地區(qū)多個少數民族與境外民族在歷史淵源、宗教信仰、語言等方面具有相似點這種“天然聯系”，而“不遺余力”地對邊疆地區(qū)的一些少數民族進行民族主義思潮的傳播，以實現他們挑起民族爭端，從而分裂國家的陰謀;一些國外敵對勢力利用我國對外開放的便利條件，在我國廣大的邊境地區(qū)進行著或公開或隱蔽的分裂和滲透活動，“特別是利用宗教問題，制造民族糾紛，挑撥民族關系，試圖破壞民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團結”［8］。此外，這些民族分裂勢力還在外部勢力的遙控和支持下極力尋找機會制造恐怖事件。據公安部統(tǒng)計，“在2007年之前的十幾年中，新疆地區(qū)的暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義勢力在中國境內共制造了260多起恐怖事件”［9］，就在2014年7月28日凌晨，新疆莎車縣發(fā)生一起嚴重暴力恐怖襲擊事件，造成數十名維族、漢族群眾傷亡。這些恐怖事件不僅使廣大漢族群眾失去生命，也對包括維吾爾族和其他少數民族在內的無辜群眾、黨政干部和宗教界人士造成大量的人員傷亡。

三、邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題的應對辦法

習近平總書記在2014年3月4日全國政協(xié)十二屆二次會議少數民族界委員聯組會上指出:“要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強各族人民對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，更好維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一?！保?0］習近平總書記的講話，為我們在新形勢下做好民族工作指明了正確的方向。針對當前邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性以及影響邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定誘因的存在，我們應從以下幾個方面解決邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題。

(一)建立健全利益補償機制，妥善解決經濟糾紛，促進邊疆民族地區(qū)和諧民族關系構建

鄧小平指出:“實行民族區(qū)域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。”［11］國家在西部大開發(fā)的過程中，對于礦產資源的開發(fā)必然會涉及國家利益與民族自治地方利益之間的矛盾，自治地方與各族群眾利益之間的矛盾，等等。為此，我們務必要高度重視在資源開發(fā)過程中對民族自治地方及廣大人民群眾的利益補償問題。首先，要健全法制，確保資源開發(fā)、利益補償有法可依。民族區(qū)域自治法應當完善有關資源開發(fā)、利益補償的具體條款，應該明確在資源開發(fā)過程中的民族自治地方有“優(yōu)先受惠”的權利，自治地方也應根據實際情況盡快出臺與習慣權利相對應的自治條例加以確認，實現民族自治地方人民群眾共享資源開發(fā)成果。其次，制定與當地經濟發(fā)展水平相適應的征地補償標準，并充分考慮被征地農牧民的就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題，解除他們的后顧之憂。再次，進一步規(guī)范邊疆民族地區(qū)農村和牧區(qū)的土地流轉制度，要及時將閑置的耕地和牧場記錄在冊，并實現明確的責任制，對于因征用土地而引發(fā)的經濟糾紛，要在充分調查研究的基礎上通過協(xié)商、調解的方式處理，以達到團結、和睦的目標，為構建和諧的民族關系奠定良好的物質基礎。

(二)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設社會主義生態(tài)文明

我國邊疆民族地區(qū)大多是生態(tài)保護的重點地域，在以資源型為主導的發(fā)展模式下，邊疆民族地區(qū)為此付出了慘重的生態(tài)代價，邊疆各族群眾也深受其害。為此，邊疆民族地區(qū)的生態(tài)文明建設，不僅事關邊疆各族群眾和諧關系的構建，也與民族地區(qū)的社會穩(wěn)定息息相關。加快邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設，必須做到以下幾點。首先，生態(tài)保護，制度先行。要制定與資源開發(fā)、環(huán)境保護的自治條例和單行條例，對資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞，要征收生態(tài)補償費，要對入境的投資企業(yè)進行嚴格的排污審查，進一步完善排污指標交易市場，真正做到“既要金山銀山，又要青山綠水”。其次，要深刻認識到環(huán)境保護的重要性，要使廣大黨員和干部明白環(huán)境保護的根本源泉存在于民眾之中，進一步推進集體林權制度改革，注重對邊疆民族地區(qū)的植被保護力度，鼓勵民族地區(qū)居民建設經濟林、速成林，加快民族地區(qū)農村居民的燃氣改造工程建設，加強重點流域上游的植被恢復和保護。再次，要樹立循環(huán)經濟的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。要認識到我國人口眾多，資源相對不足的基本國情，要積極探索對不可再生資源的深加工，提高能源資源的重復利用率，降低單位GDP的成本，并充分利用邊疆民族地區(qū)的文化優(yōu)勢和特殊資源優(yōu)勢，形成具有民族特色的產業(yè)鏈，促進民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，等等。

(三)注重“多元一體”的民族文化發(fā)展模式，增強民族認同感、歸屬感

豐富多彩的少數民族傳統(tǒng)文化是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是我們整個中華民族寶貴的精神財富。因此，對于少數民族的傳統(tǒng)文化，我們要秉持著發(fā)揚積極因素、拋棄消極因素的態(tài)度，使其在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的進程中繼續(xù)發(fā)揮智力支持和思想保證的積極作用，使其向著凝聚各族人民共識、促進邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的方向發(fā)展，而打破境外文化的滲透和侵蝕。首先，要充分理解和尊重少數民族文化，增強他們對本民族文化的自豪感。一方面，民族文化是各少數民族在長期的歷史發(fā)展中積淀下來的寶貴的精神財富，對少數民族文化的尊重是體現民族平等的前提條件，要繼承和發(fā)揚少數民族所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，并不斷加以創(chuàng)新，只有這樣，才能增強他們對本民族文化的自豪感和自信心。另一方面，要以民主、平等、自由、互助等政治價值為參照系，本著為社會主義經濟、政治、文化發(fā)展服務的需要，為民族文化發(fā)展注入現代要素，克服少數民族群眾的自卑、保守、封閉心理，樹立現代公民的形象，增強他們對本民族文化的自信心。其次，要堅持與時俱進，努力改造民族文化中的落后成分。不斷清除狹隘的民族意識和各種錯誤思想的消極作用，去除它們賴以生存的社會土壤，“加強意識形態(tài)領域陣地建設，用先進文化占領社會主義思想陣地，豐富文化建設，營造良好的文化環(huán)境，提高社會文明程度”［12］。再次，要大力發(fā)展民族文化產業(yè)，增強民族文化的核心競爭力。“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”［13］，要打造獨具特色的民族文化品牌，不斷提升民族文化的競爭力，同時，要堅持文化發(fā)展“走出去”的戰(zhàn)略，進一步擴大少數民族文化的影響力。最后，要在制度層面加大對民族地區(qū)文化遺址的保護工作，當地政府要在政策、資金、人力資源等方面做好扶持，構建和諧的黨群關系，促進社會穩(wěn)定。

(四)進一步完善邊疆民族地區(qū)社會保障體系，構建民族地區(qū)社會穩(wěn)定的“安全網”

社會保障是現代社會為體現人道主義、實現人類社會健康發(fā)展而在制度層面進行的基本安排。它具有確保民生安全、維系社會公平、共享經濟社會發(fā)展成果、促進社會和諧的重要功能。目前，邊疆民族地區(qū)的社會保障工作已取得重要成果，但仍然與民族地區(qū)社會穩(wěn)定及群眾的期望有一定差距。為此，要進一步完善民族地區(qū)社會保障體系:首先，完善邊疆民族地區(qū)基本醫(yī)療保險制度，并實現醫(yī)療資源的合理配置。進一步擴大農村新型合作醫(yī)療在民族地區(qū)的覆蓋范圍，并逐步提高醫(yī)療費用的報銷比例，要讓廣大人民群眾看得起病;同時，改進民族地區(qū)衛(wèi)生機構建設，要使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個衛(wèi)生院，每個行政村都有一個衛(wèi)生服務流動站，并逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療隊伍建設和醫(yī)療器械的配備，要讓廣大人民群眾看得好病。其次，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋范圍。特別關注那些因年老而返鄉(xiāng)的農民工、殘疾人、精神智障人員、高齡老人的生活問題，實現應保盡保。提高農村五保人員資助標準，統(tǒng)籌規(guī)劃具有民族特色的“幸福院”，并提供專業(yè)的護理人員。再次，盡快建立以傳統(tǒng)養(yǎng)老為主社會基本養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。重點解決被征地農民、農民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保問題。最后，解決城鄉(xiāng)居民住房問題。在民族地區(qū)的廣大農村，要重點解決危舊房改造問題，解決貧困人口的住房安全問題;在城市，特別是城鄉(xiāng)接合部，要進一步完善經濟適用房、廉租房制度，“確保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業(yè)人員租得起房”［14］。

(五)創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度，服務于邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局

科學合理的制度是社會有序運轉的重要保障。目前，要確保邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定在制度層面要做的就是創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度。首先，健全《民族區(qū)域自治法》。要及時修訂那些制定于計劃經濟體制時期的陳舊的法律條款，各自治地方要在廣泛調研、科學論證、普遍征求民意的基礎上，制定適合本自治區(qū)域實際的自治條例和單行條例，并對法律的執(zhí)行效果作相應的追蹤反饋，做到及時糾正和修改。其次，要堅持“實事求是”的原則制定、執(zhí)行政策，提高政府決策的公開性、公正性。邊疆民族地區(qū)要實現經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，必須確保政治渠道的暢通無阻，政府在制定政策前要舉行聽證會，要充分傾聽民眾的心聲，關注群眾的安危冷暖，實現政策制定的科學、民主。再次，完善民族區(qū)域自治制度的監(jiān)督機制。這是包括黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督在內的監(jiān)督體系。就黨內監(jiān)督而言，就是通過各級紀律檢查機關，看各級黨組織是否按照人民群眾的根本利益行事，是否能夠按照民主集中制的原則辦事，是否能夠做到以人為本，通過對政策執(zhí)行力度的考察，以此來達到民族自治地方各級黨組織自我批評、自我約束、自我完善的目的;同時，還要充分發(fā)揮群眾、民主黨派、社會團體、輿論等的監(jiān)督作用，逐步完善網絡監(jiān)督機制，以此來形成一種合力，確保民族區(qū)域自治制度的順利運行。最后，加強民族地區(qū)干部隊伍建設。選拔一批德才兼?zhèn)?、政治素質高、業(yè)務能力強的少數民族干部充實到民族自治地方的基層，要舉行定期的培訓班，加強他們的業(yè)務素質，提高他們全心全意為人民服務的政治覺悟。同時，還要堅持能上能下的原則，對于那些貪贓枉法、徇私舞弊的人要堅決查處，并清除出干部隊伍。

(六)創(chuàng)造有利于邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的國際環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊暴力恐怖活動

從對近些年邊疆民族地區(qū)各種勢力所作所為的分析來看，這些極端分子以制造暴力恐怖事件為主要活動形式，并試圖在某些地區(qū)煽動民族情緒，挑起民族紛爭，從而制造社會混亂。因此，首先要加大執(zhí)法力度，對恐怖分子持“零容忍”態(tài)度。國家安全機關、公安機關要對各種威脅社會安定的苗頭做到及時處理，提高對恐怖案件的警惕性，政法機關要制定各種預案，努力做到“嚴防死守”，強力打壓。其次，要重視馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導作用，加強社會主義核心價值體系建設。要尊重少數民族的宗教信仰自由，同時要加強民族地區(qū)居民的愛國主義教育。要注意改進意識形態(tài)領域宣傳教育工作的方法，要以現實的發(fā)展成果說服少數民族群眾，增強他們對于社會主義制度、民族區(qū)域自治制度的自信心，深入持久地進行馬克思主義的“祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀”的教育，打破西方反華勢力企圖借“宗教、文化、語言”等工具煽動民族情緒的企圖。再次，加強國際合作，打擊恐怖勢力。我們所進行的打擊暴力恐怖活動的斗爭，是完全站在正義的立場上進行的維護廣大人民群眾生命財產安全的活動，因此，在國際上得道多助。同時，這場斗爭又是一項異常艱巨的任務，需要國與國之間的緊密合作，要充分發(fā)揮“上海合作組織”為我們所制造的國家間的友好關系和區(qū)位優(yōu)勢，加大對恐怖分子的打擊力度。

總之，新形勢下，邊疆民族地區(qū)面臨著發(fā)展經濟與維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。只有綜合經濟、生態(tài)、文化、社會、制度等層面力量，形成維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的合力，才能確保邊疆各族人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

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［2］中共中央宣傳部理論局.七個怎么看［M］.北京:人民出版社，2010:2.

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［10］習近平.全國政協(xié)十二屆二次會議少數民族界委員聯組會講話［N］.人民日報，2014-03-05(1).

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