華東理工大學(xué) 黃時(shí)進(jìn)

黃浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 郭 薇 鮑林俊

黃浦區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)的對(duì)策與建議

華東理工大學(xué) 黃時(shí)進(jìn)

黃浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 郭 薇 鮑林俊

介紹了黃浦區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)的基本思路，并在此基礎(chǔ)上，提出上黃浦區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)的對(duì)策與建議。

黃浦區(qū)；低碳社區(qū)；對(duì)策與建議；

黃浦區(qū)作為上海市中心城區(qū)，是上海的經(jīng)濟(jì)、行政、文化中心所在地，做好社區(qū)低碳工作，創(chuàng)建低碳社區(qū)，特別是通過(guò)政府引導(dǎo)、媒體宣傳、全民參與，積極探索、全面推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，把低碳社區(qū)建設(shè)成為低碳、低碳、和諧、宜居的新社區(qū)，對(duì)于本區(qū)及全市的低碳降耗具有一定的示范作用，力爭(zhēng)到2015年為全市居民生活提供低碳示范，力爭(zhēng)成為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的排頭兵、中心城區(qū)低碳發(fā)展的示范者。課題組根據(jù)實(shí)證調(diào)研獲取的第一手資料，對(duì)黃浦區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)提出了基本思路和政策建議。

1 黃浦區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)的基本思路

1.1 宏觀制度層面創(chuàng)建低碳社區(qū)管理和推動(dòng)機(jī)制以“十三五”計(jì)劃制定為契機(jī)，將創(chuàng)建低碳社區(qū)正式列入“十三五”規(guī)劃，據(jù)此制定創(chuàng)建低碳社區(qū)管理和推動(dòng)機(jī)制的政策條例。

（1）創(chuàng)建低碳社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

確立區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人的低碳社區(qū)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席工作會(huì)議制度，區(qū)發(fā)改委為聯(lián)席工作的核心部門，街道辦事處、綠化市容局、環(huán)保局、區(qū)房管局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)團(tuán)委等職能部門及駐社區(qū)單位等相關(guān)單位參與聯(lián)席會(huì)議工作，接受區(qū)發(fā)改委的統(tǒng)一部署和安排，進(jìn)行低碳社區(qū)建設(shè)。

（2）創(chuàng)建低碳社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

在低碳社區(qū)建設(shè)聯(lián)席工作會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)以社區(qū)為單位，由居（家）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)委會(huì)等部門的相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)低碳社區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。

（3）創(chuàng)建低碳社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)構(gòu)

以區(qū)發(fā)改委為核心，以街道辦事處、綠化市容局、環(huán)保局、區(qū)房管局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)團(tuán)委等職能部門為協(xié)助單位，為低碳社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供政策、資金、技術(shù)等一系列支持和保障。

1.2 中觀社區(qū)建設(shè)層面 以創(chuàng)建低碳品牌社區(qū)為抓手

以上海市發(fā)展和改革委員會(huì)2014年開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)和評(píng)比工作為契機(jī)，以創(chuàng)建低碳品牌社區(qū)為抓手，在黃浦區(qū)各街道開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，并以街道為單位，將創(chuàng)建“低碳社區(qū)”的具體措施落實(shí)到社區(qū)工作計(jì)劃中，并按照計(jì)劃將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，把節(jié)能減碳作為文明單位、文明社區(qū)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一，組織開(kāi)展“低碳家庭”、“低碳社區(qū)”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 微觀居民觀念層面 以幫助居民形成低碳觀念為動(dòng)力

低碳社區(qū)要建設(shè)，社區(qū)居民的低碳觀念要先形成。加強(qiáng)電視公益廣告宣傳，并利用社區(qū)內(nèi)已有低碳環(huán)境宣傳教育的設(shè)施；社區(qū)內(nèi)有相關(guān)低碳知識(shí)書籍、音像及圖文資料；結(jié)合社區(qū)實(shí)際以課堂、活動(dòng)等形式對(duì)居民進(jìn)行經(jīng)常性低碳教育，以幫助居民形成低碳觀念為創(chuàng)建低碳社區(qū)的不竭動(dòng)力。

2 黃浦區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)的對(duì)策與建議

2.1 以創(chuàng)建市級(jí)低碳社區(qū)為抓手，推動(dòng)區(qū)級(jí)低碳示范社區(qū)建設(shè)

根據(jù)實(shí)證調(diào)研情況反映，目前各街道各小區(qū)對(duì)于低碳社區(qū)建設(shè)的熱情都很高，社區(qū)居民普遍希望早日換LED來(lái)省電省鈔票，但低碳社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，而且區(qū)政府資金有限，選擇幾個(gè)基礎(chǔ)條件好的小區(qū)，集中財(cái)力、物力和人力創(chuàng)建典型低碳社區(qū)，作為推廣的榜樣，應(yīng)該更有可行性和示范性，會(huì)起到“事半功倍”的效果。

同時(shí)，根據(jù)2014年上海市發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展上海市低碳社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》要求：重點(diǎn)在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，推動(dòng)低碳發(fā)展理念、行為和管理方式向社區(qū)延伸。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市開(kāi)展試點(diǎn)的低碳社區(qū)達(dá)到20個(gè)左右。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，授予一批成效顯著的社區(qū)為“上海市低碳示范社區(qū)”、推薦申報(bào)“國(guó)家低碳示范社區(qū)”。黃浦區(qū)作為低碳社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)先的中心城區(qū)，前期工作做得基礎(chǔ)扎實(shí)，可以以創(chuàng)建市級(jí)低碳社區(qū)為抓手，集中精力推動(dòng)區(qū)級(jí)低碳示范社區(qū)建設(shè)。

2.2 加大對(duì)社區(qū)節(jié)能的資金投入，創(chuàng)建吸引企業(yè)投入機(jī)制

創(chuàng)建低碳社區(qū)，最重要一點(diǎn)是政府一定要加大投入，再生能源的使用、環(huán)境綠化、低碳建筑材質(zhì)與功能設(shè)計(jì)、采用可回收再生及低耗能綠建材、社區(qū)設(shè)置生態(tài)池儲(chǔ)蓄雨水，供災(zāi)防與涵養(yǎng)水源用途等，都需要資金的投入，在發(fā)達(dá)國(guó)家，也是需要政府大量經(jīng)費(fèi)的投入，因此，在“十三五”期間，需要逐年在區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中加大對(duì)社區(qū)節(jié)能的投入，這是黃浦區(qū)成為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的排頭兵、中心城區(qū)低碳發(fā)展的示范者的重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)建吸引企業(yè)投入低碳社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)制度，實(shí)行低碳社區(qū)建設(shè)的需求激勵(lì)政策，利用財(cái)稅政策加以引導(dǎo)，吸引企業(yè)加入低碳社區(qū)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，例如生產(chǎn)LED、節(jié)能插座、節(jié)能建材的企業(yè)，鼓勵(lì)這些企業(yè)在向社區(qū)推廣節(jié)能產(chǎn)品的同時(shí)，將企業(yè)的部分利潤(rùn)捐助社區(qū)低碳建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的“雙贏”，充分利用企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，使之成為對(duì)黃浦區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)建設(shè)的有益補(bǔ)充。

2.3 以《上海市低碳社區(qū)創(chuàng)建指南》落實(shí)每年啟動(dòng)的項(xiàng)目

根據(jù)2014年6月上海市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《上海市低碳社區(qū)創(chuàng)建指南》，黃浦區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建低碳社區(qū)，需要逐年增加“節(jié)水、節(jié)電”等居民社區(qū)低碳節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)，具體建設(shè)項(xiàng)目如下。

（1）社區(qū)內(nèi)實(shí)施既有建筑門窗和外遮陽(yáng)的節(jié)能改造，且改造符合《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)門窗和外遮陽(yáng)的技術(shù)要求。

（2）社區(qū)內(nèi)建設(shè)可再生能源與建筑一體化（太陽(yáng)能光伏、光熱、地源熱泵、水源熱泵等）示范項(xiàng)目。

（3）社區(qū)公共場(chǎng)所照明采用節(jié)能燈具，如LED燈，節(jié)能燈、太陽(yáng)能燈等；樓道內(nèi)公共區(qū)域的照明系統(tǒng)全部使用聲控或感應(yīng)技術(shù)。

（4）社區(qū)內(nèi)采用其他建筑節(jié)能低碳技術(shù)（如空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、電梯系統(tǒng)節(jié)能改造等）。

（5）社區(qū)內(nèi)配備新能源汽車、鋰電池助動(dòng)自行車充電樁（公共充電設(shè)施）。

（6）社區(qū)內(nèi)設(shè)有便利的低碳公共交通工具（如電動(dòng)擺渡車、公共自行車短途通勤系統(tǒng)）。

（7）社區(qū)內(nèi)人行道路、停車路面等使用雨水滲透材料，收集雨水用作景觀水、沖洗路面等。

（8）社區(qū)內(nèi)建設(shè)大件垃圾（如垃圾裝修、有害有毒垃圾、廢舊家具、家用電器）分類收集點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)分類回收垃圾箱普及率達(dá)到100%。

（9）社區(qū)綠化遵從自然規(guī)律、充分應(yīng)用本地植物，建設(shè)適合本地氣候特色的自然生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 開(kāi)展低碳知識(shí)宣傳教育 有效提升居民低碳行為意識(shí)

以社區(qū)為單位，建立以社區(qū)居民為主體的“綠色志愿者”隊(duì)伍，積極開(kāi)展低碳知識(shí)宣傳活動(dòng)，例如通過(guò)“四個(gè)一”活動(dòng)，即：一是發(fā)放一張《家庭能耗記錄卡》，并以小禮品為鼓勵(lì)，激勵(lì)居民們可以每月根據(jù)水電煤等賬單，填上使用量，通過(guò)換算，得出每月排放二氧化碳的總量。自我監(jiān)督家庭節(jié)能，推動(dòng)居民形成良好的自我督促的節(jié)能意識(shí)。二是提供一個(gè)體驗(yàn)館，定期宣傳節(jié)能減排。街道在社區(qū)文化活動(dòng)中心專辟空間，開(kāi)設(shè)了綠色生活體驗(yàn)館，讓居民在活動(dòng)之余，體驗(yàn)節(jié)能減排。三是推廣一批LED和節(jié)能插座，夯實(shí)綠色照明和節(jié)電基礎(chǔ)。四是筑一條回收鏈，營(yíng)造社區(qū)減排環(huán)境。發(fā)動(dòng)居民做好垃圾分類的第一道環(huán)節(jié)，減少了回收過(guò)程中的整理工作，為廢物再利用發(fā)揮積極作用；營(yíng)造社區(qū)節(jié)能減排的良好氛圍。

加大激勵(lì)力度，倡導(dǎo)社區(qū)居民“行為節(jié)能”，培養(yǎng)低碳行為方式具體措施如下。

（1）鼓勵(lì)居民選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品。

（2）倡導(dǎo)居民低碳出行，鼓勵(lì)采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式。

（3）引導(dǎo)居民實(shí)行垃圾分類。

（4）倡導(dǎo)居民減少塑料袋等一次性用品的使用，鼓勵(lì)居民自備購(gòu)物袋進(jìn)行采購(gòu)，拒絕商品過(guò)度包裝。

（5）組織社區(qū)周末集市（如跳蚤市場(chǎng)、二手市場(chǎng)等）方便居民舊物交換和回收利用。

2.5 系統(tǒng)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)揮NGO（非政府組織）在創(chuàng)建低碳社區(qū)中的作用

NGO以其為盈利、親民、非官方的一些特點(diǎn)能更好地把政府照顧不到的一些方面覆蓋到，區(qū)委、區(qū)政府可以研究建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確NGO在創(chuàng)建低碳社區(qū)中作用和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄，搭建政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，購(gòu)買NGO的專業(yè)服務(wù)，在在創(chuàng)建低碳社區(qū)的同時(shí)扶持NGO發(fā)展的健康發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府從全能型政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，把“不該管、管不了、管不好”的事情從政府職能中剝離出去，政府便可以從繁重的具體事務(wù)中“抽身”，委托管理可以有效地填補(bǔ)政府“抽身”后留出的空間，并且讓有資質(zhì)的NGO提供比政府更專業(yè)化、更有效能的管理，有利于低碳社區(qū)的創(chuàng)建。

黃浦區(qū)舉辦機(jī)關(guān)系統(tǒng)能耗網(wǎng)上直報(bào)培訓(xùn)

近日，黃浦區(qū)召開(kāi)機(jī)關(guān)系統(tǒng)能耗網(wǎng)上直報(bào)培訓(xùn)。區(qū)委辦、區(qū)委組織部等40余家單位參加培訓(xùn)。市機(jī)管局相關(guān)專家對(duì)上海市公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并對(duì)相關(guān)單位提出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真解答。

今年開(kāi)始，黃浦區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作將采用此系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上直報(bào)，以進(jìn)一步提高全區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作的效率，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確反映全區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗情況，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的科學(xué)發(fā)展。 （區(qū)節(jié)能辦）

Countermeasures and Suggestions of Creating Low Carbon Community in Huangpu District

Huang shi jin,Guo wei,Bao lin jun

It introduces basic ideas of creating low carbon community in Huangpu district, on the basis of it,it brings about countermeasures and suggestions of creating low carbon community in Huangpu district.

Huangpu district,low carbon community,countermeasures and suggesitons

黃時(shí)進(jìn) 男 1972年1月出生，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院科技與社會(huì)研究所所長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)碩士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)傳播學(xué)博士后，復(fù)旦大學(xué)科技哲學(xué)博士，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院在站博士后