侯圣蒼，張勝衿，劉黎明，劉平清

(1.重慶三峽學(xué)院體育與健康學(xué)院，重慶404100;;2.河北體育學(xué)院學(xué)校體育系，河北石家莊050041)

大型體育賽事是指那些競(jìng)技水平高，能夠給舉辦地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面帶來巨大影響，并在媒體的推動(dòng)下，在很大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的體育賽事［1］。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，舉辦大型體育賽事的次數(shù)越來越多。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，近年我國(guó)相繼舉辦了2009年山東全運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2013年遼寧全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事，2014年南京還將舉辦青奧會(huì)。舉辦這些大型賽事在拉動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升人民群眾對(duì)體育的熱情，推動(dòng)全民健身的開展等方面具有重要作用。但在這些積極影響的背后，許多社會(huì)問題也在賽事舉辦過程中不斷涌現(xiàn)出來，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)舉辦大型體育賽事的質(zhì)疑聲也日益增多，關(guān)于大型綜合賽事與社會(huì)問題的新聞報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。筆者對(duì)近年來我國(guó)大型體育賽事舉辦過程中所呈現(xiàn)的社會(huì)問題進(jìn)行梳理與概括，分析存在問題的原因，并提出解決問題的對(duì)策，對(duì)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)大型體育賽事舉辦過程中的社會(huì)問題，并在未來的實(shí)踐中趨利避害，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)大型體育賽事的舉辦過程中的社會(huì)問題

1.1 賽事舉辦過程中的侵民、擾民問題

大型體育賽事舉辦過程中的侵民、擾民問題主要指那些在賽事舉辦過程中，相關(guān)辦賽單位以賽事為理由侵害民眾權(quán)益及擾亂民眾正常生活的問題。盡管侵民、擾民問題是賽事舉辦過程中最基本，也是最直接與民眾利益產(chǎn)生矛盾的社會(huì)問題，在日常生活中更是時(shí)有耳聞，但新聞媒體鮮有報(bào)道。2011年深圳大運(yùn)會(huì)從買菜刀實(shí)名制到清理高危人群，從禁止農(nóng)民工討薪到禁行電動(dòng)車，以及規(guī)定開幕式體育場(chǎng)周圍的小區(qū)居民不得在家逗留等，深圳大運(yùn)會(huì)籌辦過程中的一些政策多次遭到輿論質(zhì)疑。而2012年全運(yùn)會(huì)籌辦過程中沈陽市等地的“空城”現(xiàn)象也成為大型體育賽事舉辦過程中存在侵民、擾民問題最好的例證。上述兩例的結(jié)果是民眾生活受到嚴(yán)重影響，政府的公信力遭到重挫。一個(gè)重大活動(dòng)在一個(gè)城市舉辦，確實(shí)對(duì)現(xiàn)存的一些管理辦法和秩序帶來沖擊，所以每個(gè)城市賽事期間或者活動(dòng)期間，對(duì)管理的政策做一些調(diào)整，這是必要的，不僅是我們國(guó)家這樣做，國(guó)際上也都有這樣的慣例。但這些非常規(guī)的一些管理辦法和政策舉措，如何做到少擾民、不擾民，做到能爭(zhēng)取社會(huì)的支持、社會(huì)的參與，尤其是市民的理解和參與，確實(shí)有一個(gè)方式方法問題。以犧牲或損害市民利益為代價(jià)舉辦的大型體育賽事，不可能是一屆成功的賽事。搞大型賽事盡力減少對(duì)群眾的干擾，應(yīng)成為賽事舉辦者今后努力的方向。

1.2 賽事舉辦過程中及賽后社會(huì)資源浪費(fèi)問題

舉辦一屆成功的大型體育賽事除了開閉幕式以及在賽事進(jìn)行期間組織好比賽外，還會(huì)涉及到比賽場(chǎng)館建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市市容市貌建設(shè)等一系列配套措施的建設(shè)，而這些配套措施的建設(shè)、完善必須有足夠的資金投入作為基礎(chǔ)。同時(shí)每舉辦一項(xiàng)賽事，都需成立相應(yīng)的組委會(huì)，進(jìn)行大量的社會(huì)動(dòng)員工作，這就造成了大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，各地在辦賽過程中極易互相攀比，行奢華之風(fēng)。另外，在賽事結(jié)束后，由于舉辦城市場(chǎng)館主管部門無力支付其昂貴的維護(hù)成本，因而導(dǎo)致大量場(chǎng)館閑置、廢棄甚至拆除，造成社會(huì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等都曾經(jīng)面臨賽后體育場(chǎng)館閑置的問題，這也是一個(gè)國(guó)際性的難題。

雖然大型賽事耗資靡費(fèi)，在國(guó)內(nèi)卻依然備受熱捧。特別是2008年后，很多地方趨之若鶩。其規(guī)格之高、排場(chǎng)之大、開銷之巨、動(dòng)員之廣、密度之頻，堪稱“中國(guó)式辦賽”。辦賽對(duì)當(dāng)?shù)伢w育水平和全民健身無疑有促進(jìn)作用。而成功的賽事，也的確能激發(fā)城市品牌效應(yīng)，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市面貌，與此同時(shí)帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。但體育事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，辦賽則是短期行為。因此，要合理控制大型綜合性體育賽事的節(jié)奏和規(guī)模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦;要充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施，必須新建的場(chǎng)館，要與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)統(tǒng)籌安排，避免過度建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。2013年遼寧全運(yùn)會(huì)“全民健身，共享全運(yùn)”口號(hào)的提出，以及對(duì)“節(jié)儉、文明、綠色”辦賽理念的貫徹則標(biāo)志著政府辦賽觀念的轉(zhuǎn)變，賽事開始回歸體育本身，提倡全民參與，同時(shí)也一改之前的奢華之風(fēng)，開始提倡節(jié)儉、綠色。這些轉(zhuǎn)變都表現(xiàn)出國(guó)家及社會(huì)對(duì)過去大型體育賽事舉辦過程中存在的社會(huì)問題的一種反思，并邁出了改正的一步。

1.3 賽事舉辦過程中的體育腐敗問題

我國(guó)許多大型體育賽事由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算和決算制度，一些環(huán)節(jié)耗資巨大卻效率低下。由于缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度和招投標(biāo)制度，為權(quán)力尋租留下空間，大型體育賽事正在成為醞釀腐敗的溫床。大型體育賽事的舉辦從最開始的前期籌備到最后的比賽進(jìn)行，需要至少3～4年的準(zhǔn)備時(shí)間，因此政府部門對(duì)賽事資金投入使用的審計(jì)也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，由于大型體育賽事籌備過程中存在的諸多不確定性、媒體及社會(huì)公眾對(duì)大型體育賽事的關(guān)注度等客觀因素，以及審計(jì)切入時(shí)間較遲、工程審計(jì)人員匱乏等主觀原因，使得跟蹤大型體育賽事審計(jì)的難度增大。這些因素都造成我國(guó)在賽事經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)及審計(jì)結(jié)果公開上存在著滯后性的特征，加之社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不完善及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思潮的刺激，最終促使大型體育賽事在舉辦過程中出現(xiàn)體育腐敗的社會(huì)問題。

另外，體育賽事審批也在各個(gè)項(xiàng)目中普遍存在，體育管理部門收取不菲的審批費(fèi)用，卻并不提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，在某種程度上是一種“權(quán)力尋租”。圍繞體育賽事審批還有兩大問題，那就是審批費(fèi)(或者叫管理費(fèi))的收取和使用成為外界無法監(jiān)控的灰色地帶，賽事管理缺乏規(guī)范和透明度，同時(shí)隨意性很大。管理費(fèi)往往由各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理中心收取，標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別。這其中也有可能滋生腐敗，成為少數(shù)人打擦邊球、牟取部門利益的“灰色地帶”。

1.4 大型體育賽事的舉辦與生態(tài)環(huán)境問題

北京奧運(yùn)會(huì)提出“綠色奧運(yùn)”，其核心是把生態(tài)環(huán)境與大型賽事結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)體育賽事與生態(tài)環(huán)境的共贏。在生態(tài)社會(huì)中，關(guān)于環(huán)境承載力的關(guān)注度較高。環(huán)境承載力，即生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的自我維持以及自我調(diào)節(jié)的基本能力，資源及環(huán)境子系統(tǒng)容量的供給能力，及其可維持的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量［2－3］。大型體育賽事在申辦前、申辦、舉辦到舉辦后的不同階段中多與環(huán)境相關(guān)，它以生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源要素和環(huán)境要素的合理開發(fā)和利用。當(dāng)大型體育賽事給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成壓力而使其不能夠自行調(diào)節(jié)時(shí)，即超過了環(huán)境承載力，這時(shí)將會(huì)給賽事所在地造成不必要的生態(tài)危機(jī)［4］。而消除這種生態(tài)危機(jī)所要付出的代價(jià)，遠(yuǎn)超過大型體育賽事所帶來的經(jīng)濟(jì)效益［5］。在生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)的大型體育賽事是城市發(fā)展的助力，而超出環(huán)境承載力的大型體育賽事是城市發(fā)展的阻力。大型體育賽事對(duì)環(huán)境的危害，主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、舉辦過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及舉辦后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響上。1)關(guān)于體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如興建高耗能、高排污的體育場(chǎng)館，修建眾多的交通設(shè)施和廢棄物堆砌場(chǎng)等會(huì)破壞自然植被，使區(qū)域范圍內(nèi)的植被覆蓋率下降，在修建過程中的運(yùn)輸以及施工對(duì)環(huán)境造成的二次污染和人文景觀破壞等［6］，這都是對(duì)原生態(tài)自然環(huán)境的干預(yù)與損毀。2)關(guān)于大型體育賽事舉辦過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要集中在人口聚集所帶來的區(qū)域環(huán)境壓力增大、依托自然的賽事對(duì)環(huán)境的直接影響、賽事過程中的直接污染排放以及賽事的噪聲污染方面［7－8］。3)關(guān)于大型體育賽事舉辦過后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要是關(guān)于資源的過度開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的壓力［9－11］。

2 大型體育賽事舉辦過程中的社會(huì)問題成因

2.1 大型體育賽事的舉辦目的與民眾需求不符

目前我國(guó)已經(jīng)是世界上對(duì)舉辦大型體育賽事最有吸引力的國(guó)家，但近年來我國(guó)舉辦的絕大多數(shù)大型體育賽事都存在著賽事組織因給市民生活帶來不便以及場(chǎng)館設(shè)施供應(yīng)過剩、需求不足等問題而遭到市民的質(zhì)疑。另外，因?yàn)橘悎?chǎng)過度安保及公民對(duì)比賽熱情不高，有大型賽事個(gè)別場(chǎng)次的比賽甚至出現(xiàn)“零觀眾”的現(xiàn)象。我國(guó)大型體育賽事舉辦的密集化與觀眾缺席的矛盾出現(xiàn)的主要原因在于大多數(shù)大型體育賽事的舉辦目的不符合民眾實(shí)際體育需求。盡管“增強(qiáng)人民體質(zhì)”“全民健身”的口號(hào)一喊再喊，但絕大多數(shù)大型賽事的比賽還是為競(jìng)技體育而設(shè)，依舊是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的天下。而普通民眾在大型賽事舉辦中始終充當(dāng)著“看客”的角色，參與度很低，久而久之必然導(dǎo)致民眾對(duì)大型賽事舉辦熱情的下降。另外，舉辦者對(duì)政績(jī)的追求也使得目前各地在舉辦大型綜合性賽事中功利性過強(qiáng)，過度追求場(chǎng)面，舉辦一屆大型綜合性賽事動(dòng)輒幾十億，外界也對(duì)這種“大手筆”、“功利化”的辦賽目的怨言頗多。

2.2 舉辦方片面、過度追求政績(jī)

如今，一些城市越建越大，百姓卻覺得生活不便，原因之一是城市規(guī)劃過度追求視覺效果、商業(yè)利益和短期政績(jī)，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化。實(shí)際上，過度追求視覺效果、商業(yè)利益和短期政績(jī)，都可以歸結(jié)到部分官員的政績(jī)觀問題。大型體育賽事舉辦過程中，一些官員寧愿耗資巨大建起一座最大的、豪華的、地標(biāo)性的體育場(chǎng)，也不愿建市民可以實(shí)際使用的更多社區(qū)體育設(shè)施和小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。然后，一些官員寧愿讓豪華體育場(chǎng)變身一座倉(cāng)庫(kù)，甚至寧愿將淪為倉(cāng)庫(kù)的體育場(chǎng)拆了，也不愿對(duì)市民免費(fèi)開放。東道主好面子圖風(fēng)光，求大求全，不惜一切代價(jià)，建大型場(chǎng)館，辦盛大的開、閉幕式，同時(shí)給交通、接待、安保等工作造成極大壓力;而且，新建的場(chǎng)館設(shè)施基本都是龐然大物，地處偏遠(yuǎn)，不但運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用極高，在服務(wù)全民健身和運(yùn)營(yíng)維護(hù)上基本無解。與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便民快捷的社區(qū)體育設(shè)施相比，大型場(chǎng)館的奢華成為普通人無法承受之重。這就人為造成了一個(gè)大型場(chǎng)館數(shù)量過剩，群眾健身卻無處可去的矛盾。

2.3 體育賽事管理政社不分、管辦不明，辦賽事過程中政府“一家獨(dú)大”

過去我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)舉辦大型體育賽事一直實(shí)行國(guó)家包辦、社會(huì)協(xié)辦的舉國(guó)體制，但伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，這種舉國(guó)體制明顯不再適合當(dāng)下的時(shí)代背景，表現(xiàn)為嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，已經(jīng)成為我國(guó)體育改革過程中最突出的問題，由此引發(fā)了社會(huì)上關(guān)于大型體育賽事到底是由政府辦還是由社會(huì)辦的重要爭(zhēng)論，而這也是導(dǎo)致我國(guó)在大型體育賽事舉辦過程中出現(xiàn)社會(huì)問題的重要原因。

目前在我國(guó)，盡管設(shè)有中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)及各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等具有官方背景的體育社團(tuán)，但由于其長(zhǎng)期以來依附于國(guó)家體育行政部門，對(duì)內(nèi)需與體育行政部門合署辦公，只有對(duì)外才代表國(guó)家獨(dú)立開展體育社團(tuán)活動(dòng)。正是因?yàn)檫@些社團(tuán)的職能劃分不明晰，對(duì)內(nèi)對(duì)外不一致，造成了當(dāng)今我國(guó)體育賽事管理上政社不分、管辦不明的局面，在實(shí)際辦賽過程中，依舊政府“一家獨(dú)大”，而這些社團(tuán)多以執(zhí)行者的角色出現(xiàn)。政府對(duì)賽事壟斷很容易導(dǎo)致各級(jí)政府在在辦賽過程中只算政治賬不算經(jīng)濟(jì)賬，大量興建場(chǎng)館等配套設(shè)施，助長(zhǎng)各地在賽事舉辦上規(guī)格、場(chǎng)面的相互攀比的不良風(fēng)氣，造成政府辦賽賠錢賺吆喝的結(jié)果。賽后很多本應(yīng)面向民眾開放的場(chǎng)館卻因維護(hù)費(fèi)用昂貴、前期準(zhǔn)備不足等原因閑置，造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，本應(yīng)作為賽事管理者的相關(guān)社團(tuán)卻只能作為執(zhí)行者，英雄無用武之地，辦賽積極性受到打擊。

2.4 賽事舉辦過程中法制管理的缺位

加強(qiáng)對(duì)大型體育賽事運(yùn)行的法律規(guī)范與調(diào)控，是依法治體和對(duì)賽事提供良好保障的客觀需要。2008年3月，第11屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)與山東平正大律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議。該律師事務(wù)所作為十一運(yùn)會(huì)組委會(huì)的首家法律顧問單位，在全運(yùn)會(huì)籌備和舉辦過程近兩年時(shí)間里，將為十一運(yùn)會(huì)全過程提供多層次、高質(zhì)量的法律服務(wù)［12］。據(jù)悉，這是全運(yùn)會(huì)自舉辦以來，為防范和化解辦賽的法律風(fēng)險(xiǎn)，首次正式引入的外部法律保障機(jī)制。由此也預(yù)示和表明，加強(qiáng)體育競(jìng)賽法治，將體育競(jìng)賽納入法制軌道，已成為體育領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄖ螄?guó)方略、依法提高體育賽事活動(dòng)水平的現(xiàn)實(shí)要求。而在賽事舉辦目前處于法制管理缺位的情況下，作為大型體育賽事責(zé)任者的政府職能部門在進(jìn)行保障賽事正常運(yùn)行的過程中，經(jīng)常帶有一定的隨意性以及對(duì)權(quán)力的濫用，很容易導(dǎo)致辦賽過程中社會(huì)問題的出現(xiàn)。這也正是我國(guó)大型賽事舉辦中經(jīng)常出現(xiàn)“暴力拆遷”“禁止農(nóng)民工群體賽事舉辦期間群體上訪討薪”等政府辦賽侵民、擾民等違法行為產(chǎn)生的重要原因。

另外，上文提到的辦賽單位內(nèi)部政社不分、管辦不明局面的出現(xiàn)也與相關(guān)法律條款不完善甚至自相矛盾有著很大關(guān)系?，F(xiàn)行《體育法》第4條明確規(guī)定，國(guó)家立法授權(quán)體育行政部門管理全國(guó)體育工作。據(jù)此規(guī)定，國(guó)家立法授權(quán)體育行政部門管理全國(guó)體育工作，同時(shí)也明確了包括中華全國(guó)體育總會(huì)在內(nèi)的其他社會(huì)組織管理全國(guó)體育工作的權(quán)限。但該法在第31條又指出“全國(guó)單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國(guó)性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)體育競(jìng)賽事務(wù)的管理權(quán)力”，這與第4條之間存在著明顯的矛盾。正是由于相關(guān)法律法規(guī)中這種對(duì)于全國(guó)體育工作管理權(quán)力的雙重授權(quán)的存在，不僅無法實(shí)現(xiàn)政府與體育競(jìng)賽組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立法初衷，還混淆了政府與體育社團(tuán)組織競(jìng)賽的社會(huì)職能，從而加重了體育賽事舉辦政社不分、管辦不明的體制性痼疾［13］。

3 大型體育賽事舉辦過程中社會(huì)問題的規(guī)避策略

3.1 對(duì)大型體育賽事進(jìn)行優(yōu)化改革

一直以來，我國(guó)舉辦的大型體育賽事名目繁多。盡管舉辦大型賽事可以為舉辦地帶來諸多積極影響，但頻繁辦賽也造成政府忙于應(yīng)對(duì)，選手疲于奔命，觀眾審美疲勞，最終導(dǎo)致出現(xiàn)公共體育資源的大量浪費(fèi)與人民健身需求資源無法滿足的矛盾。而如何有效解決這一矛盾呢?那就是賽事舉辦要以運(yùn)動(dòng)員檢驗(yàn)訓(xùn)練成果和滿足群眾觀賞需求為主要依據(jù)。很多全面性的運(yùn)動(dòng)會(huì)完全可以分別進(jìn)入單項(xiàng)賽事體系，甚至就在體育系統(tǒng)內(nèi)通過表演賽、選拔賽、通級(jí)賽等來實(shí)現(xiàn)，沒必要?jiǎng)虞m搞運(yùn)動(dòng)會(huì)來動(dòng)用社會(huì)資源。有些運(yùn)動(dòng)會(huì)之所以沒有人去觀看，除了水平不高、賽事服務(wù)不到位的原因以外，一個(gè)重要原因是老百姓連這些項(xiàng)目的基本情況也不了解。這類賽事，很多時(shí)候沒必要占用過多的社會(huì)資源。目前，我國(guó)應(yīng)大膽嘗試，通過取消、合并或拆分等方式對(duì)一些大型體育賽事進(jìn)行優(yōu)化改革，或者將大型綜合性賽事拆分成單項(xiàng)錦標(biāo)賽，以滿足不同民眾的審美需要，還可以在大型體育賽事中增加非專業(yè)選手的比賽，提高觀眾的參與度，讓更多的普通大眾充分參與其中，推動(dòng)全民健身的發(fā)展。

3.2 將大型體育賽事的舉辦納入社會(huì)監(jiān)管體制

從1990年北京亞運(yùn)會(huì)到2013年遼寧全運(yùn)會(huì)，我國(guó)對(duì)大型體育賽事的承辦方式從舉國(guó)之力發(fā)展到城市買單。這種轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，也使得體育腐敗在缺失社會(huì)監(jiān)管的環(huán)境中更容易滋生。因此，賽事的承辦要通過科學(xué)論證和民主決策程序，不能少數(shù)人甚至個(gè)別人決定一項(xiàng)體育賽事的舉辦。2012年中央就曾明確提出，要求嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模，進(jìn)一步明確各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦條件，嚴(yán)格審查申辦資格，嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出。大型體育賽事舉辦過程中要建立、完善社會(huì)對(duì)政府違法行為的監(jiān)管制度，對(duì)政府介入賽事舉辦的行為進(jìn)行規(guī)范化和公開化，以避免政府侵民、擾民等社會(huì)問題的發(fā)生。社會(huì)對(duì)賽事舉辦過程中政府違法行為的監(jiān)管主要包括:在辦賽過程中代表政府的行為個(gè)體的行為是否合理、合法，其辦賽目的是否符合民眾的實(shí)際需求，賽事舉辦對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆纳剖欠裼袑?shí)質(zhì)性意義，賽事組織籌備與管理的程序是否公正等。建立完善的社會(huì)監(jiān)管制度，通過有效的社會(huì)監(jiān)管，能夠使政府在辦賽過程中明悉自己的使命與責(zé)任，避免社會(huì)問題的發(fā)生。同時(shí)，在辦賽過程中，媒體也應(yīng)履行自身的社會(huì)功能，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)出警告，在面對(duì)大型賽事中出現(xiàn)的社會(huì)問題時(shí)，要發(fā)揮好社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)系功能，敦促問題的解決，避免造成更惡劣的影響。

3.3 建立健全法律法規(guī)，將大型體育賽事的舉辦納入法制軌道

將賽事舉辦納入法制管理軌道，不僅可以保障執(zhí)法人員在保障賽事運(yùn)行過程中公平公正地執(zhí)行法律，而且可以防止行政機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用。而由于目前相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得立法成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家要以法的形式，對(duì)賽事管理職能部門執(zhí)行者的行為合法性與非法性以及對(duì)保護(hù)賽事舉辦城市當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益做出明確規(guī)定。1)通過立法，建立嚴(yán)格的賽事財(cái)務(wù)審計(jì)制度和規(guī)范化的招投標(biāo)制度。對(duì)舉辦大型體育賽事的比賽規(guī)格、資金投入等做出明確規(guī)定，避免辦賽單位的相互攀比，衍生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算、決算制度以及財(cái)務(wù)審計(jì)制度和招投標(biāo)制度。2)通過立法，對(duì)賽事舉辦單位的職能及權(quán)限做出規(guī)定，保證民眾的利益不因舉辦賽事而受到侵害。用法律對(duì)賽事管理職能部門進(jìn)行約束，避免辦賽過程中因權(quán)力濫用導(dǎo)致社會(huì)問題的發(fā)生，保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷暮戏ɡ妗Ｒ虼?，建立健全法律法?guī)，將大型體育賽事的舉辦納入法制軌道，能夠有效避免大型體育賽事舉辦過程中社會(huì)問題的出現(xiàn)，同時(shí)在問題發(fā)生后，可以通過法律解決問題，做到有法可依，促使大型綜合賽事更好地服務(wù)民生。

3.4 將大型體育賽事的舉辦融入市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

當(dāng)下我國(guó)大型體育賽事舉辦過多過頻，除一定歷史原因外，更主要的是在政府壟斷賽事資源的情況下，舉辦賽事的資金投入由政府買單。因此舉辦方不必?fù)?dān)心成本和計(jì)較投入與產(chǎn)出的平衡，這也使得部分地方官員舉辦大型賽事過程中片面追求政績(jī)，好大喜功，導(dǎo)致各地在賽事舉辦過程中浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。問題的根源在于目前我國(guó)大型體育賽事資源依舊被政府壟斷，沒有有效地融入市場(chǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，政府在體育賽事運(yùn)作過程中所扮演的角色將逐漸從完全包辦向能動(dòng)參與舉辦轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在體育賽事運(yùn)作中的作用會(huì)越來越大，市場(chǎng)機(jī)制將逐漸成為體育賽事所涉資源有效配置的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家體育賽事基本上都由企業(yè)操辦運(yùn)作，走賽事市場(chǎng)化運(yùn)作模式。近幾年來，國(guó)內(nèi)一些大城市，如北京、上海、廣州等城市，舉辦的體育賽事數(shù)量多、起點(diǎn)高、國(guó)際化程度廣、品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，體育賽事運(yùn)作市場(chǎng)化趨勢(shì)也越趨明顯。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型中，政府行政控制能力較強(qiáng)，而市場(chǎng)化能力還處于較弱態(tài)勢(shì)，因此，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的賽事運(yùn)作模式將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，而轉(zhuǎn)變辦賽模式是社會(huì)趨勢(shì)。

3.5 建立大型體育賽事綠色調(diào)控體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)大型體育賽事綠色調(diào)控體系主要包括:1)大型體育賽事的綠色規(guī)劃與管理，大型體育賽事綠色供應(yīng)鏈與綠色物流的組織，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)中“綠色”品牌的塑造，引人ISO 14000環(huán)境管理體系進(jìn)行

賽事綠色成本與效益控制，具體包括水資源、廢棄物、能源和交通4個(gè)方面［14］。2)關(guān)于體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尤以科學(xué)選址為甚?？茖W(xué)選址一直都是大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)城市形象力的基本指標(biāo)，是塑造城市形象的基礎(chǔ)。優(yōu)選體育場(chǎng)館位置能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供活力，極大程度地豐富居民生活內(nèi)容，提高生活層次和品位，使大型體育場(chǎng)館的建設(shè)在成為大型體育賽事的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，成為城市軟實(shí)力提高的亮點(diǎn)、居民休閑生活的聚集地。3)在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館全方位建設(shè)中要選好用好環(huán)保新材料及應(yīng)用技術(shù)，如在建設(shè)過程中通過采用新材料、新結(jié)構(gòu)、可拆卸的設(shè)計(jì)，保證賽后的有效利用。

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