何 強(qiáng)，冉 婷

關(guān)于全面深化體育改革幾個(gè)基本問(wèn)題的研究

何 強(qiáng)1，2，冉 婷3

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，圍繞十八屆三中會(huì)全面深化改革的總體部署，分析全面深化體育改革所面臨的改革方向、改革關(guān)鍵點(diǎn)、改革突破口以及改革路徑等幾個(gè)基本問(wèn)題。研究認(rèn)為：改革方向迷茫是當(dāng)前全面深化體育改革面臨的首要問(wèn)題，全面深化體育改革必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，改變單純依靠國(guó)家（政府）辦體育的發(fā)展方式，走市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展道路和發(fā)展方式。全面深化體育改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府體育管理職能，在科學(xué)理解轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，明確界定政府在發(fā)展中的責(zé)任主體角色，實(shí)行責(zé)任主體與實(shí)施主體分離。全面深化體育改革的突破口應(yīng)選擇在培育、發(fā)展和完善體育社會(huì)組織方面，以培育健全成熟完善的體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)體育管辦分離，推進(jìn)體育的社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展。在具體實(shí)施改革時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮“頂層設(shè)計(jì)”的宏觀指導(dǎo)作用，將宏觀層面的“頂層設(shè)計(jì)”與微觀層面的“摸著石頭過(guò)河”兩種路徑結(jié)合起來(lái)，確保深化體育改革的各項(xiàng)措施朝著既定目標(biāo)順利實(shí)施與推進(jìn)。

十八屆三中全會(huì)；體育改革；政府職能；體育社會(huì)組織；改革路徑

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)正式確立改革開(kāi)放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型開(kāi)始，30多年來(lái)，對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放始終是中國(guó)社會(huì)發(fā)展主旋律。正是依靠30多年持續(xù)不間斷的改革開(kāi)放，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了前所未有的大踏步發(fā)展，有力地詮釋和印證了改革開(kāi)放戰(zhàn)略決策的正確性。因此，在2013年黨的十八屆三中全會(huì)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在全面總結(jié)35年來(lái)改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色……是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”[1]。這既是中央從國(guó)家與民族前途命運(yùn)的高度為全面深化改革這一攻堅(jiān)任務(wù)“定調(diào)”，也是為進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、掃清思想障礙，做出總體部署。在這樣的時(shí)代背景下，體育領(lǐng)域也需要全面總結(jié)30多年來(lái)的改革歷史，認(rèn)真梳理改革面臨的一些基本問(wèn)題。這對(duì)于統(tǒng)一改革認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)、制定改革方略，切實(shí)推進(jìn)改革實(shí)踐都具有重要意義。

1 全面深化體育改革的目標(biāo)定位

準(zhǔn)確把握改革的方向、明確定位改革的目標(biāo)，既是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，也是事關(guān)改革進(jìn)展與結(jié)果的宏觀戰(zhàn)略性問(wèn)題。只有方向明確、目標(biāo)統(tǒng)一，各項(xiàng)改革措施以及改革實(shí)踐才能沿著正確的方向和預(yù)設(shè)的目標(biāo)順利推進(jìn)。否則不僅改革進(jìn)程容易陷入彷徨、徘徊甚至停滯、倒退，而且改革結(jié)果往往會(huì)與社會(huì)改革要求南轅北轍。自1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，迫使改革也必須從19世紀(jì)80年代的體制修補(bǔ)轉(zhuǎn)向體制整體轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，伴隨著改革橫向拓展與縱深推進(jìn)所帶來(lái)的矛盾問(wèn)題不斷凸顯激化，以及改革預(yù)期與現(xiàn)實(shí)巨大反差等種種問(wèn)題，社會(huì)上曾經(jīng)出現(xiàn)了一股質(zhì)疑和批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向的思想浪潮。雖然這股浪潮并未最終干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的持續(xù)推進(jìn)，但是其產(chǎn)生的負(fù)面影響不容小覷。

同樣在體育領(lǐng)域，我們也面臨著改革方向迷茫、改革目標(biāo)定位不清等重大問(wèn)題。做出上述判斷，是基于當(dāng)前我國(guó)體育改革的實(shí)際進(jìn)程。就我國(guó)體育改革的歷史進(jìn)程看，真正意義上的體育改革起始于20世紀(jì)80年代中期，以國(guó)家體委頒布的《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》為標(biāo)志。這一輪改革是在肯定“原有體制基本可行”的前提下，在原有體制框架內(nèi)進(jìn)行適度調(diào)適、修補(bǔ)和完善。第二輪改革是在1992年黨的十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)基礎(chǔ)上，按照1993年國(guó)家體委頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》為藍(lán)本來(lái)推進(jìn)。與前一階段相比，此次改革最顯著的特征是決策部門(mén)首次以官方權(quán)威文件的形式就體育改革的基本方向與總體目標(biāo)進(jìn)行了明確的設(shè)計(jì)：改變?cè)瓉?lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。力爭(zhēng)在本世紀(jì)末（20世紀(jì)）初步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育新體制。

經(jīng)過(guò)濃縮與提煉，1993年國(guó)家體委出臺(tái)的改革文件的核心可以歸納為2個(gè)方面：（1）在改革方向上，要“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)”；（2）在改革目標(biāo)上，要“建立體育新體制與運(yùn)行機(jī)制”。因此，如果單從改革設(shè)計(jì)角度看，一方面，1993年改革文件對(duì)改革方向、目標(biāo)等宏觀戰(zhàn)略層面重大問(wèn)題的把握是準(zhǔn)確的。雖然在今天看來(lái)，由于不可避免的時(shí)代與認(rèn)識(shí)局限性，當(dāng)時(shí)對(duì)體育改革目標(biāo)的表述可能過(guò)于原則化而顯得宏觀籠統(tǒng)，甚至有些抽象模糊，但是就此后國(guó)家所頒布的體育改革相關(guān)政策法規(guī)文件看所涉及的改革目標(biāo)、改革方向來(lái)看，實(shí)際上并未突破1993改革文件的總體框架；另一方面，從改革本身看，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換為目標(biāo)的改革部署以及一系列具體改革措施（如以機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革）、以足球?yàn)橥黄瓶诘穆殬I(yè)化改革、以協(xié)會(huì)實(shí)體化為目標(biāo)的項(xiàng)目管理體制改革、以市場(chǎng)為導(dǎo)向分級(jí)分類管理的競(jìng)賽體制改革、以社會(huì)化為目標(biāo)的群眾體育改革以及最具市場(chǎng)化特征的體育產(chǎn)業(yè)化改革等等，都從根本上突破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所形成的體育體制的框架，是真正意義上的制度重建和替代。盡管在今天看來(lái)，由于主客觀等多種因素影響，20世紀(jì)90年代的體育改革或多或少存在這樣或者那樣的問(wèn)題，但是畢竟邁出了改革最為關(guān)鍵的一步，也播下了希望的種子。

然而短短幾年之后的世紀(jì)之交，我國(guó)體育改革就偏離了原來(lái)的目標(biāo)與方向。引起這一改變的主要原因有2個(gè)：（1）2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了金牌總數(shù)與獎(jiǎng)牌總數(shù)入圍三甲的歷史性突破，不僅讓民眾欣喜，也為北京申奧在沖刺階段添加了一個(gè)極具分量的籌碼。當(dāng)時(shí)在體育界內(nèi)部總結(jié)時(shí)，較為一致地看法就是：取得的成績(jī)得益于舉國(guó)體制。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)當(dāng)時(shí)美、俄、中世界三強(qiáng)態(tài)勢(shì)發(fā)表了重要講話：“美國(guó)體育依靠它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，俄羅斯體育依靠它原來(lái)的基礎(chǔ)，中國(guó)體育依靠的是舉國(guó)體制”。此后關(guān)于舉國(guó)體制的學(xué)術(shù)研究與宣傳報(bào)道迅速占據(jù)輿論主流。高層領(lǐng)導(dǎo)人講話的肯定、官方媒體的密集宣傳報(bào)道以及體育政策文件的權(quán)威闡釋，不僅標(biāo)志著體育界對(duì)舉國(guó)體制的高度認(rèn)同和肯定，也表達(dá)了官方對(duì)21世紀(jì)初期中國(guó)體育改革基本方向的態(tài)度和判斷[2]。（2）從2001年北京成功獲得第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)開(kāi)始，為了辦好這屆中國(guó)體育的“百年慶典”，從中央到地方，從體育界到各行各業(yè)幾乎都被動(dòng)員起來(lái)，共同加入到“成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)”的各項(xiàng)籌備工作中來(lái)。而對(duì)于承擔(dān)具體組織參賽任務(wù)的體育界而言，這不僅代表著榮譽(yù)，更是必須完成的“政治任務(wù)”。因此，在整個(gè)北京奧運(yùn)會(huì)組織籌備直至舉辦參賽期間，有關(guān)體育改革的各項(xiàng)事務(wù)事實(shí)上陷入了停滯狀態(tài)。盧元鎮(zhèn)教授將其表述為“2001年申奧成功，體育改革就此擱置，2008年以前完全停擺”[3]。雖然面對(duì)這一情況也曾經(jīng)有過(guò)樂(lè)觀估計(jì)：舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)際上為我們持續(xù)關(guān)注追蹤世界發(fā)達(dá)國(guó)家體育發(fā)展態(tài)勢(shì)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、主動(dòng)融入國(guó)際體壇、推動(dòng)體育改革提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也是為暫時(shí)性擱置的體育改革積蓄能量。因此，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)以后，各項(xiàng)因?yàn)榛I備、備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)而停滯的、體育改革會(huì)在后奧運(yùn)時(shí)期以更快的速度、更大的力度、更科學(xué)的參考體系持續(xù)深入推進(jìn)。然而，沒(méi)有預(yù)料到的是，北京奧運(yùn)會(huì)以后，在總結(jié)這屆“無(wú)與倫比”的奧運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，與悉尼奧運(yùn)會(huì)一樣，普遍認(rèn)為是舉國(guó)體制發(fā)揮了決定性作用，既保障了奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，更造就了金牌總數(shù)第一的歷史性成就。因此，為了保證能夠在今后的奧運(yùn)會(huì)上繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位并取得進(jìn)步，堅(jiān)持舉國(guó)體制就自然成為必然選擇。這就是體育界高層領(lǐng)導(dǎo)在北京奧運(yùn)會(huì)后的公開(kāi)表態(tài)：“對(duì)于舉國(guó)體制，一是要堅(jiān)持，二是要完善?！盵4]此后，“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”就成為決策部門(mén)在歷次制定體育改革發(fā)展規(guī)劃綱要等綱領(lǐng)性文件中必不可少的一個(gè)重要內(nèi)容和一項(xiàng)基本的改革任務(wù)。

由此就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，體育改革的目標(biāo)和方向究竟是要按照1993年的改革設(shè)計(jì)和要求繼續(xù)完成那些未完成的任務(wù)，還是按照“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”的方向前進(jìn)，就成為一個(gè)事關(guān)體育改革目標(biāo)與方向的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。雖然近年來(lái)，為了給“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”提供必要的理論依據(jù)，有研究指出“舉國(guó)體制僅僅是滿足特定時(shí)期國(guó)家某種戰(zhàn)略需求的一種組織形式和運(yùn)作方式，其特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)有力的組織權(quán)威和手段，整合資源實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化，并不帶有特定的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的屬性，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以采用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也可以采用，資本主義國(guó)家可以借用，社會(huì)主義國(guó)家也可以采用”，其區(qū)別在于“不同的社會(huì)制度環(huán)境下其具體組織形式各有差異”[5]。然而，就我國(guó)實(shí)施舉國(guó)體制的歷史經(jīng)驗(yàn)與具體措施看，最顯著特征就是“政府集投入主體、管理主體與運(yùn)作主體于一身，以行政命令和計(jì)劃指令為調(diào)控手段，管辦一體”。按照秦椿林教授的研究，它不僅具有政府管理型體制的顯著特點(diǎn)，而且還帶有“一次性重大項(xiàng)目管理制”特點(diǎn)，因此“這樣的體制是否具有可持續(xù)性”[5]還值得思考。更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)前在“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”過(guò)程中，僅僅是做到了“堅(jiān)持”，而如何“完善”既缺少理論先導(dǎo)，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的對(duì)策措施，最終導(dǎo)致“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”演變?yōu)樽兿嗟刂胤涤?jì)劃體制。這樣一來(lái)，以“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”為基本任務(wù)的改革走向必然與1993年所確立的改革方向和目標(biāo)產(chǎn)生沖突。而這種沖突的實(shí)質(zhì)是兩種發(fā)展方式、發(fā)展道路選擇，即發(fā)展體育事業(yè)是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家（政府）的依賴，堅(jiān)持國(guó)家（政府）辦體育的發(fā)展方式，還是要逐步削弱對(duì)政府的依賴，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

雖然20年來(lái)，在探索體育市場(chǎng)化發(fā)展道路上出現(xiàn)的問(wèn)題不少（如足球職業(yè)化改革舉步維艱、協(xié)會(huì)實(shí)體化改革困難重重，大眾體育供需矛盾、競(jìng)技體育非均衡發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢），尤其是與依靠舉國(guó)體制支撐而屢創(chuàng)輝煌的競(jìng)技體育相比，體育改革面臨的壓力更加沉重。但是社會(huì)改革的基本趨勢(shì)已經(jīng)充分說(shuō)明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善以及政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，單純依靠國(guó)家投入和政府管辦一體的方式來(lái)發(fā)展體育事業(yè)，不僅已經(jīng)失去了最基本的資源基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，更不可能依靠舉國(guó)體制自身的能力去化解現(xiàn)行體制內(nèi)存在的各種矛盾。因此，在這樣的時(shí)代背景下，全面深化體育改革絕不能僅按照“堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”的目標(biāo)方向前進(jìn)，而必須按照十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”的改革總體要求，統(tǒng)一體育界對(duì)全面深化體育改革目標(biāo)與方向的認(rèn)識(shí)和理解，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，以體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元主體和諧共生、多元管理體制和運(yùn)行機(jī)制耦合協(xié)調(diào)，大眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)多元形態(tài)齊頭并進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，多元利益需求得到充分保障的道路和方向前進(jìn)，只有這樣，全面深化體育改革的各項(xiàng)措施才能夠真正推行，體育事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也才有實(shí)現(xiàn)的可能。

2 全面深化體育改革的關(guān)鍵點(diǎn)

任何改革都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此在明確改革目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)該思考的就是如何在千頭萬(wàn)緒的各項(xiàng)具體改革工作中找出關(guān)鍵點(diǎn)。只有找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，才是抓住了解決問(wèn)題的主要矛盾。深化體育改革的關(guān)鍵點(diǎn)再哪里？筆者以為，綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的全局以及體育改革各項(xiàng)任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)給出了明確的答案，那就是以政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開(kāi)門(mén)的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。之所以將政府改革作為深化體育改革的關(guān)鍵點(diǎn)，是基于當(dāng)前社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以及政府與社會(huì)關(guān)系變化趨勢(shì)。

首先，從現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)看。各類民間社會(huì)組織構(gòu)成的社會(huì)體系、各類企業(yè)營(yíng)利性組織構(gòu)成的市場(chǎng)體系、各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的國(guó)家政府體系，共同組成了三位一體的現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系[6]。在這個(gè)治理體系中，社會(huì)體系和市場(chǎng)體系與政府體系的關(guān)系，既不是政府體系的簡(jiǎn)單附庸，也不僅是發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的功能，而應(yīng)當(dāng)是一種相互制衡、合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)的關(guān)系。雖然在傳統(tǒng)的政治學(xué)觀念里，政府是利用公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)公共利益的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)，但是這畢竟只是一個(gè)抽象的政治學(xué)概念。在現(xiàn)實(shí)中，政府是由各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)以及一個(gè)個(gè)具有特定“公務(wù)員身份”的人所構(gòu)成的實(shí)體組織，因此它必然帶有國(guó)家代表（政治實(shí)體）與利益主體（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）兩種身份。而以往我們的分析僅僅是將其定位在政治實(shí)體層面，而忽略了其作為經(jīng)濟(jì)主體和利益主體的角色。政府組織的多重身份和角色，既是引發(fā)政府“失靈”現(xiàn)象的重要原因之一，也是公共選擇理論提出規(guī)制政府的理論依據(jù)。

其次，從我國(guó)自身看。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以后，隨著“小政府、大社會(huì)”改革思路的提出以及政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變等改革的具體實(shí)施，政府的角色和職能定位日趨科學(xué)與合理。但從總體上看，政府的強(qiáng)勢(shì)壟斷地位依然在事實(shí)上客觀存在。如果借用“國(guó)家-社會(huì)關(guān)系”分析模式考察，在依據(jù)政府和社會(huì)力量強(qiáng)弱度劃分的4種模式中，即“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”模式、“弱政府、弱社會(huì)”模式、“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”模式以及“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式，當(dāng)前我國(guó)仍然處于由“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”理想模式的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中[6]（需要特別指出，在上述分析模式中，我們所說(shuō)的“小政府、大社會(huì)”在本質(zhì)上就是“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”，所謂“小政府”，僅僅是指政府組織規(guī)模，職能范圍，政府雖?。ň?jiǎn)）但是其能力并不減弱）。在政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元結(jié)構(gòu)體系中，政府也是最權(quán)威、最強(qiáng)大的實(shí)體組織，原因有2個(gè)方面。（1）作為后發(fā)國(guó)家，我們要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)下早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依靠政府的強(qiáng)力動(dòng)員與組織來(lái)迅速推動(dòng)發(fā)展，以壓縮發(fā)展的時(shí)間來(lái)爭(zhēng)取生存和發(fā)展的空間。（2）從改革本身來(lái)看，由于改革是一場(chǎng)具有“革命”意義的、全方位的社會(huì)變革，在思想觀念以及組織實(shí)施過(guò)程中必然遭遇到一定的壓力與阻力。因此，在這種內(nèi)外約束的現(xiàn)實(shí)情況下，依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)就成為改革的必然選擇和顯著特征。在這一過(guò)程中，作為改革的“火車頭”，政府不僅需要運(yùn)用智慧和藝術(shù)整合社會(huì)力量積極參與改革，更需要以“壯士斷臂”的決心和勇氣，敢于拿自己開(kāi)刀，以自身改革來(lái)破除制約改革的最大障礙。為此在2013年年初，十八屆二中全會(huì)所確立的“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，由二中全會(huì)審議通過(guò)并經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進(jìn)一步明確了“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系”。在十八屆三中全會(huì)上，中央再次強(qiáng)調(diào)要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”，同時(shí)更加系統(tǒng)科學(xué)地制定了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，重點(diǎn)包括健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革等一系列關(guān)于政府改革的具體措施，使政府改革目標(biāo)更加明確，路徑更加清晰。

具體到體育領(lǐng)域改革來(lái)看，正是依靠政府體育部門(mén)的全盤(pán)布局與穩(wěn)妥推進(jìn)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)在改革與發(fā)展方面都取得了突破性進(jìn)展。也正是在這一過(guò)程中，對(duì)政府體育部門(mén)的改革也逐步成為體育改革的重要組成部分，例如上世紀(jì)80年代提出的體育領(lǐng)導(dǎo)體制改革、90年代以機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡捏w育行政管理體制改革，以及當(dāng)前正在實(shí)施的服務(wù)型政府建設(shè)等等，都是政府體育職能部門(mén)自身積極探索改革的鮮明體現(xiàn)。政府改革的推進(jìn)與引領(lǐng)，有力地推動(dòng)了我國(guó)體育改革的整體推進(jìn)。但是就推進(jìn)的程度與效果看，與其他方面改革相比，對(duì)政府體育部門(mén)自身的改革無(wú)疑處于落后態(tài)勢(shì)。也正是因?yàn)檎母锏臏?，使得政府本身在很多時(shí)候成為了制約體育改革推進(jìn)的首要障礙和最大阻力。當(dāng)前我國(guó)體育改革面臨的一些主要問(wèn)題，都或多或少與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如季瀏教授所總結(jié)的“當(dāng)前我國(guó)體育改革發(fā)展面臨的3大問(wèn)題：發(fā)展理念金牌至上、發(fā)展效益粗放、發(fā)展結(jié)構(gòu)不全面”[7]，以及一些具體領(lǐng)域改革，諸如項(xiàng)目管理中心改革遲遲難以推進(jìn)、協(xié)會(huì)實(shí)體化改革停滯不前，足球職業(yè)化改革舉步維艱、訓(xùn)練競(jìng)賽體制僵化等等。背后都與政府改革滯后，造成體育職能部門(mén)職能定位不清、宏觀調(diào)控不力、行政權(quán)力缺乏有效約束、微觀干預(yù)過(guò)度、管辦不分、微觀干預(yù)過(guò)度等問(wèn)題有著直接關(guān)聯(lián)。

因此，全面深化體育改革也必須首先抓好政府改革這一關(guān)鍵點(diǎn)。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和十八屆二中、三中全會(huì)關(guān)于政府改革相關(guān)要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，切?shí)推進(jìn)政府體育職能部門(mén)改革。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要注意以下幾方面工作。（1）科學(xué)認(rèn)識(shí)“轉(zhuǎn)變政府體育職能”的內(nèi)涵。與機(jī)構(gòu)改革相比，準(zhǔn)確界定和切實(shí)轉(zhuǎn)變政府體育職能難度更大，也更為關(guān)鍵。這就需要從認(rèn)識(shí)層面明確“轉(zhuǎn)變政府體育職能”并不是要“削弱政府體育職能”，從而打消對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能后是否會(huì)引起政府對(duì)體育事業(yè)發(fā)展支持力度下降的懷疑。在我國(guó)，社會(huì)主義制度的本質(zhì)特性以及體育作為公益性事業(yè)的屬性劃分，決定了發(fā)展體育事業(yè)，滿足和保障大眾基本體育需求和權(quán)力始終都是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。因此在發(fā)展體育事業(yè)方面，政府是無(wú)可爭(zhēng)議的第一責(zé)任主體。明確這一點(diǎn)，就能夠從思想和認(rèn)識(shí)層面消除由于對(duì)“轉(zhuǎn)變政府職能”的誤解而引發(fā)的種種顧慮。（2）明確界定政府職能范圍，嚴(yán)格區(qū)分“責(zé)任主體”與“實(shí)施主體”兩種身份。在明確了轉(zhuǎn)變政府體育職能不僅不會(huì)削弱，反而會(huì)強(qiáng)化政府在體育事業(yè)發(fā)展中的主體作用基礎(chǔ)上，必須對(duì)政府職能作用的空間和范圍進(jìn)行明確的界定。政府發(fā)揮和承擔(dān)“責(zé)任主體”，主要體現(xiàn)在提供必要的資源投入、提供體育公共服務(wù)、實(shí)施宏觀戰(zhàn)略布局與監(jiān)管等層面。但是政府作為責(zé)任主體、投入主體和監(jiān)管主體，并不意味著政府就一定是實(shí)施主體，更不意味著政府凡事都要事必躬親。政府的優(yōu)勢(shì)在于制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)政策法規(guī)、調(diào)控資源配置、利益協(xié)調(diào)方面，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等職能，吸納、鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與體育事業(yè)發(fā)展。而在具體體育事務(wù)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)體育組織、市場(chǎng)主體更具靈活性、針對(duì)性和高效性。因此政府在宏觀管理的前提下，可以大膽地將具體的組織實(shí)施職能轉(zhuǎn)移、下放或者以服務(wù)外包的形式移交社會(huì)組織、市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)主體在推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展、提供體育公共服務(wù)方面的作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體協(xié)同發(fā)展。（3）要進(jìn)一步完善政府體育決策機(jī)制，增強(qiáng)政策的透明度和公眾的參與度，使政府決策更加科學(xué)、更能反映民意、更加符合民眾需求。（4）強(qiáng)化體育行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究機(jī)制，讓政府的行政權(quán)力處于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，提高政府執(zhí)行力和公信力。（5）建立健全科學(xué)的體育政績(jī)考核機(jī)制，堅(jiān)決破除單一的量化考核指標(biāo)，使政府體育事業(yè)發(fā)展的取向從單純“為國(guó)爭(zhēng)光”轉(zhuǎn)向“為國(guó)爭(zhēng)光”與“為民謀利”相統(tǒng)一。

3 具體實(shí)施體育改革的突破口

按照深化改革的總體戰(zhàn)略部署，全面深化體育改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，接下的一個(gè)問(wèn)題就是，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，必然要?jiǎng)冸x、釋放出一部分管理職能和管理空間，即那些原來(lái)本不應(yīng)該由政府體育部門(mén)插手，但實(shí)際上又被迫把持在手的管理職能和空間，當(dāng)這些管理空間和職能從政府手中剝離釋放出來(lái)以后，究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)或者承接這些管理職能。如果缺少真正有能力承接這些管理職能的組織和機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)導(dǎo)致管理真空的出現(xiàn)以及管理無(wú)序態(tài)勢(shì)的發(fā)生，而且也將直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代全球社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，能夠承接政府職能轉(zhuǎn)變的必將是大量的社會(huì)組織。因此根據(jù)這一趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，培育、健全、完善體育社會(huì)組織將是推進(jìn)各項(xiàng)具體深化改革措施的突破口。

從世界范圍看，20世紀(jì)80年代前后，一場(chǎng)以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)雙重失靈為使命的社團(tuán)革命，率先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起，并快速擴(kuò)散至全球。正是這一場(chǎng)被譽(yù)為“全球性組織制度創(chuàng)新”，深刻改變了世界各國(guó)的治理結(jié)構(gòu)。雖然不同國(guó)家社會(huì)組織稱謂各有差異，如法國(guó)稱為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織”，英國(guó)稱為“慈善組織或者慈善機(jī)構(gòu)”，在日本、德國(guó)被稱之為“社團(tuán)”，在美國(guó)被稱為“非營(yíng)利性組織”、“免稅組織”等，但是其發(fā)揮的作用卻是大同小異。之所以社會(huì)組織能夠在現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系中發(fā)揮獨(dú)特作用，是與其組織屬性緊密聯(lián)系在一起。與政府組織和市場(chǎng)營(yíng)利性組織相比，社會(huì)組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性和公益性等多種特征。從公共選擇理論的視角看，社會(huì)組織的出現(xiàn)是一種歷史的必然。這是因?yàn)椋c市場(chǎng)企業(yè)等盈利性組織相比，社會(huì)組織秉承了公益性、自愿性、奉獻(xiàn)精神、慈善等理念，能夠有效彌補(bǔ)因單純追求利益而產(chǎn)生的倫理道德以及精神的缺失。雖然不排除企業(yè)家以及市場(chǎng)組織本身也具有慈善品格，但是一旦當(dāng)公共利益與組織利益沖突時(shí)，我們既不能苛求，更不能用暴力手段脅迫其組織成員做出違背自身意愿和利益的行為；而與作為公共利益代表的政府組織相比，社會(huì)組織能夠通過(guò)有一定組織性的集體行動(dòng)來(lái)營(yíng)造一個(gè)具有獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的“公共空間”，為拓展公民個(gè)體參與社會(huì)公共事務(wù)渠道提供一個(gè)有效的渠道和組織載體，以克服政府提公共服務(wù)過(guò)程中由于資源不足、干預(yù)不當(dāng)、信息不充分、官僚行為、尋租行為、民主過(guò)程本身存在的“多數(shù)人暴政”、習(xí)慣勢(shì)力等因素造成的一系列失靈。

而在中國(guó)，這場(chǎng)全球性的社團(tuán)革命浪潮與改革開(kāi)放的巨大洪流，催生了社會(huì)組織的廣泛涌現(xiàn)并迅速發(fā)展，走向繁榮。改革開(kāi)放30余年來(lái)，這些層次多樣、形態(tài)各異、組織方式千差萬(wàn)別的社會(huì)組織，在創(chuàng)新社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、完善國(guó)家治理體系等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，大大疏解了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累的種種“合法性危機(jī)”，加速了中國(guó)走向民主、自由、博愛(ài)的和諧社會(huì)進(jìn)程，共同推動(dòng)中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型中成長(zhǎng)，走向繁榮，因此著名的民間組織研究專家王名教授將民間社會(huì)組織的發(fā)展視為中國(guó)不斷完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新治理方式的必然道路[6]。因此，從2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)”，到黨的十七大、十八大以及十八屆二中、三中全會(huì)，都將社會(huì)組織建設(shè)作為完善國(guó)家治理體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，優(yōu)化社會(huì)治理能力的重要途徑。十八屆二中全會(huì)就明確提出“改革社會(huì)組織管理制度，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”。到了十八屆三中全會(huì)，社會(huì)組織建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了通過(guò)實(shí)施“直接依法申請(qǐng)登記制度”來(lái)積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，最終實(shí)現(xiàn)激發(fā)社會(huì)組織活力，改革社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。因此在當(dāng)前全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，社會(huì)組織將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

回到體育改革自身來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著體育改革的不斷推進(jìn)，體育社會(huì)組織逐步發(fā)展進(jìn)步，從單一類型的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)到體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)組織、基金會(huì)多種類型并存，從名義上的“咨詢機(jī)構(gòu)”到“實(shí)體組織”，從“事業(yè)單位”到“獨(dú)立社團(tuán)法人”，從單一的政府自上而下體制內(nèi)生，到政府自上而下與社會(huì)自下而上體制內(nèi)生與外生相結(jié)合的多元路徑，我國(guó)體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，在推動(dòng)體育改革發(fā)展，提供體育公共服務(wù)、滿足多元體育需求等方面發(fā)揮了重要作用。但是與此同時(shí)，也要理性地分析，就總體發(fā)展現(xiàn)狀看，由于法律法規(guī)等制度政策缺位，資源稀缺，體制內(nèi)生路徑、雙重管理體制等多重因素影響，目前我國(guó)體育社會(huì)組織在發(fā)展上仍處于一個(gè)在數(shù)量上嚴(yán)重不足，在結(jié)構(gòu)上單一而非多元化，在組織上獨(dú)立性、自主性、非政府性弱，在功能上被動(dòng)參與性強(qiáng)而主動(dòng)挑戰(zhàn)性弱等特征。借用康曉光教授的研究結(jié)論，是一種典型的低層次“依附式發(fā)展”[9]。體育社會(huì)組織“依附式發(fā)展”，不僅極大地限制了其作為連接政府組織與市場(chǎng)組織的中介與媒介作用，同時(shí)也限制了多元社會(huì)體育需求的表達(dá)與滿足，從根本制約了我國(guó)體育市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的進(jìn)程。以我國(guó)體育社會(huì)組織主體的項(xiàng)目協(xié)會(huì)為例，雖然早在1993年頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中，國(guó)家體委就提出了以“項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化”的改革目標(biāo)，試圖組建一批以項(xiàng)目協(xié)會(huì)為主體的真正意義上的體育社會(huì)組織，來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目管理從政府直接管理轉(zhuǎn)向政府宏觀指導(dǎo)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)具體管理轉(zhuǎn)變，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況設(shè)計(jì)了以“項(xiàng)目管理中心”作為過(guò)渡模式分步推進(jìn)的改革路徑。然而在后續(xù)改革過(guò)程中，由于項(xiàng)目協(xié)會(huì)與“項(xiàng)目管理中心”在組織機(jī)構(gòu)上同構(gòu)（一個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬，兩塊牌子）的組織模式，而項(xiàng)目管理中心在性質(zhì)上又是一個(gè)承擔(dān)了部分政府行政管理職能的事業(yè)單位，在社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)3種身份交織中，項(xiàng)目管理中心實(shí)際演變?yōu)樾姓苌鷻C(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致各項(xiàng)目協(xié)會(huì)不僅在組織上繼續(xù)處于虛化狀態(tài)，而且其項(xiàng)目管理具體職能也全部被管理中心把持和操控，協(xié)會(huì)僅僅成為一種“名義上”的管理主體。這樣一來(lái)，不僅項(xiàng)目協(xié)會(huì)自身改革受到嚴(yán)格的局限而難以真正獨(dú)立和成熟。而且轉(zhuǎn)變政府項(xiàng)目管理職能就僅僅是“從一只手換到另一只手”，從明處管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘堤幉倏?，換湯不換藥。再如，近年來(lái)國(guó)家一再提倡的體育公共服務(wù)問(wèn)題，體育公共服務(wù)供給不足，均等化程度低，既有體育社會(huì)組織數(shù)量不足，覆蓋面不夠的原因，更深層次的原因還在于體育社會(huì)組織受體制內(nèi)生路徑影響導(dǎo)致自身發(fā)展不健全，獨(dú)立性差，在行動(dòng)取向上偏向政府需求，難以反映社會(huì)多元化的體育需求。再如備受爭(zhēng)議的足球職業(yè)化改革，正是由于各級(jí)足球協(xié)會(huì)被政府體育部門(mén)所操控，并未成為真正意義上的獨(dú)立的社會(huì)組織，導(dǎo)致原本應(yīng)該實(shí)施市場(chǎng)化、社會(huì)化管理的職業(yè)足球仍然被行政權(quán)力牢牢操控，造成許多不可調(diào)和的矛盾。等等問(wèn)題都表明，全面深化體育改革必須抓好體育社會(huì)組織建設(shè)這一突破口。以政府改革為契機(jī)，通過(guò)政府至上而下的主動(dòng)推進(jìn)與協(xié)會(huì)自下而上的自組織建設(shè)雙路徑融合，建立一個(gè)數(shù)量充足、類型多元、結(jié)構(gòu)健全、功能完善、管理自主、運(yùn)作獨(dú)立的成熟的體育社會(huì)組織體系，為深化體育改革，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

4 全面深化體育改革的實(shí)施路徑選擇

選擇什么樣的改革路徑，取決于改革的初始條件。我國(guó)的改革開(kāi)放始于1978年歲末，在至今為止的30多年來(lái)，對(duì)于我國(guó)改革路徑最形象的表述就是“摸著石頭過(guò)河”。所謂“摸著石頭過(guò)河”是指我們?cè)诟母镞^(guò)程中采用的是一種先在局部地區(qū)，局部領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)，然后根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以修正并逐步推廣鋪開(kāi)的這樣一種由點(diǎn)到面，由局部到整體的改革推進(jìn)方式。對(duì)于這種改革方式，還有一個(gè)更學(xué)術(shù)化的表述，就是“試錯(cuò)式”改革。無(wú)論是“摸著石頭過(guò)河”也好，還是“試錯(cuò)”也罷，都是一種客觀歷史背景下的必然選擇。在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放初期，（1）由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極度薄弱，人民群眾生活水平極度低下，使整個(gè)國(guó)家面臨著巨大的生存和發(fā)展危機(jī)，迫使我們必須要實(shí)施改革；（2）面臨文革結(jié)束后各項(xiàng)工作仍舊處于混沌狀態(tài)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種僵化思想仍舊具有相當(dāng)?shù)挠绊?，再加之?duì)外交流渠道相對(duì)封閉，國(guó)外既沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有一個(gè)直觀的案例可以用來(lái)參考，使得改革本身對(duì)我們而言就變成了一項(xiàng)前所未有的復(fù)雜和創(chuàng)舉性工程，究竟要往哪里改，從何處入手來(lái)改，怎么改，無(wú)論是當(dāng)時(shí)的高層領(lǐng)導(dǎo)，還是整個(gè)社會(huì)都沒(méi)有，也不可能有一個(gè)清晰的設(shè)計(jì)。因此，改革只能采用鄧小平同志所講的“走一步，看一步”，從解決各種現(xiàn)實(shí)面臨的具體情況入手，從具體的問(wèn)題入手、從利益關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)村入手，通過(guò)自身不斷的摸索、嘗試、總結(jié)，一步步推進(jìn)改革。30余年來(lái)，正是我們摸著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、計(jì)劃為主、商品為輔、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)格雙軌制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等一個(gè)個(gè)“石頭”，我們的改革才一步步走到今天，而也正是這些一個(gè)個(gè)改革長(zhǎng)河中的“石頭”，不斷推動(dòng)我國(guó)改革走向深化，推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展速度，取得了舉世矚目的成就。

雖然不能以今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)苛求先輩的工作，但是回過(guò)頭去看也不得不承認(rèn)，這種以“試錯(cuò)式改革”為主要特征的“摸著石頭過(guò)河”改革路徑，本身就是我們對(duì)改革認(rèn)識(shí)不清的一種表現(xiàn)。如果說(shuō)在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的改革都是在缺乏明確設(shè)計(jì)的前提下靠努力地摸一個(gè)個(gè)的“石頭”的話，那么我們有必要從已經(jīng)摸到的“石頭”和在“摸石頭”過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)逐步明確“河的對(duì)岸”在哪里，“石頭”與“過(guò)河”的關(guān)系是什么等一系列重大問(wèn)題。早在2005年前后，我國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)的一股“反思改革”思潮就表明，我們的改革陷入了一種“兩難境地”：（1）靠“摸著石頭過(guò)河”的局部漸進(jìn)式改革難有更大的成效，而且實(shí)際改革成本的積累很高；（2）全方位、激進(jìn)式的改革代價(jià)很昂貴，很難開(kāi)展。清華大學(xué)課題組發(fā)布的2011年度“社會(huì)進(jìn)步報(bào)告”更明確指出“要警惕石頭磨上了癮，連河也不想過(guò)了”[10]。2012年人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論“寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)”，深刻揭示和批判了當(dāng)前我國(guó)改革過(guò)程中，將改革的“漸進(jìn)”逐漸退化為“不進(jìn)”，將“積極穩(wěn)妥”往往變成了“穩(wěn)妥”有余而“積極”不足[11]。為此，近年來(lái)我們逐步加強(qiáng)了對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的重視。在十八屆三中全會(huì)更加明確提出要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！?。

“頂層設(shè)計(jì)”原本是網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的概念，是指在建設(shè)一個(gè)大系統(tǒng)之前必須進(jìn)行從“頂層開(kāi)始，從上至下的設(shè)計(jì)”，以保證各個(gè)子系統(tǒng)之間的兼容、互通和聯(lián)動(dòng)[12]。就我國(guó)改革而言，頂層設(shè)計(jì)是指“要立足改革的現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立改革的理念，明確改革的方向，把握改革的重點(diǎn)，規(guī)劃改革的進(jìn)度，以保證各項(xiàng)改革工作能夠‘按圖施工’”[13]。因此，對(duì)于改革來(lái)講，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)具有至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。必須在改革實(shí)踐中加以重視。

回到體育改革來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的“摸著石頭過(guò)河”，體育改革也取得了許多長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是不可否認(rèn)，在一些遲遲不能推進(jìn)的重要領(lǐng)域改革中，我們也同樣存在著只顧“摸石頭”，而忘記“過(guò)河”的傾向，典型的案例就是協(xié)會(huì)實(shí)體改革。早在1993年國(guó)家體委頒布的《深化體育改革的意見(jiàn)》中就明確提出要將“協(xié)會(huì)實(shí)體化”，當(dāng)時(shí)由于考慮到要減小改革帶來(lái)的沖擊和震蕩，避免影響奧運(yùn)爭(zhēng)光等目標(biāo)，在1994年和1997年分兩批對(duì)所有的項(xiàng)目協(xié)會(huì)改組為“項(xiàng)目管理中心”，希望通過(guò)項(xiàng)目管理中心與協(xié)會(huì)這樣一種事業(yè)單位性質(zhì)的“過(guò)渡”方式來(lái)分步推進(jìn)，最終使協(xié)會(huì)都逐步走向社會(huì)實(shí)體組織。然而，在此后近20年的改革過(guò)程中，我們似乎遺忘了“項(xiàng)目管理中心”的“過(guò)渡”使命和性質(zhì)，反而將其作為一種制度創(chuàng)新而固定下來(lái)，雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我們也提出了要按照“獨(dú)立社團(tuán)法人”的改革要求，然而始終難有進(jìn)展。再如足球職業(yè)化改革，如果說(shuō)1992年紅山口會(huì)議我們是將足球職業(yè)化改革作為我國(guó)體育市場(chǎng)化改革的“試驗(yàn)田”，也圍繞職業(yè)化開(kāi)展了足協(xié)實(shí)體化、組建了職業(yè)俱樂(lè)部、開(kāi)展職業(yè)聯(lián)賽等一系列改革，但是20多年來(lái)足球職業(yè)化改革始終未能擺脫政府辦足球的固定模式，足協(xié)、聯(lián)賽被項(xiàng)目管理中心把持控制，俱樂(lè)部被國(guó)有企業(yè)壟斷。再如高度專業(yè)化的訓(xùn)練體制和人才培養(yǎng)模式，雖然提出了諸如體教結(jié)合，高校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等措施，但是卻僅僅將高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)作為解決專業(yè)隊(duì)體制人才退役安置的附庸，而類似清華跳水隊(duì)這樣的辦隊(duì)模式卻由于體制性障礙最終走向消亡。

因此，對(duì)于必須跨越改革深水區(qū)的中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展而言，在經(jīng)過(guò)30年改革積累的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體改革目標(biāo)已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，全面深化體育改革必須要把“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”兩種改革路徑結(jié)合起來(lái)，使兩種路徑在不同的層面各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)：（1）在戰(zhàn)術(shù)層面，采用“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革無(wú)疑是改革進(jìn)程穩(wěn)妥有序的保障；（2）在戰(zhàn)略層面，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)不僅是保證改革朝著既定的目標(biāo)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)，更是統(tǒng)一改革認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

圍繞十八屆三中全會(huì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，全面深化體育改革必須首先準(zhǔn)確定位改革的目標(biāo)方向，確立以體育市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革總體方向，以體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元主體和諧共生，3種管理體制和運(yùn)行機(jī)制耦合協(xié)調(diào)，大眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)多元形態(tài)齊頭并進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，多元利益需求得到充分保障滿足的體育事業(yè)發(fā)展道路和發(fā)展方向，最終實(shí)現(xiàn)體育改革的全面深化以及體育事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。在具體改革過(guò)程中，必須將科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”兩種路徑結(jié)合起來(lái)，將推進(jìn)政府體育管理職能轉(zhuǎn)變作為改革的頭等大事，規(guī)范政府職能范圍和干預(yù)方式，積極培育和發(fā)展體育社會(huì)組織，切實(shí)推進(jìn)全面深化改革以及轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式的各項(xiàng)進(jìn)程和措施。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

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[10]清華大學(xué)發(fā)布2011年度“社會(huì)進(jìn)步研究報(bào)告”——須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過(guò)了”[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-01-09.

[11]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：寧要不完美的改革不要不改革的危機(jī)——人民觀點(diǎn)·深化改革認(rèn)識(shí)論之一[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/23/c_122741157.htm.

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SeveralBasicIssuesinComprehensivelyDeepentheSportsReform

HE Qiang1，2，RAN Ting3
（1.Post-doctoral Station of Sports Science，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350108，China；2.School of PE，Chongqing Normal Universi?ty，Chongqing 401331，China；3.Dept.of PE，Huaihua University，Huaihua 418008，China）

Using the method of literature and logical analysis，under the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China comprehensively deepen reform of the overall deployment，the authors analyzed comprehensively deepen the sports reform facing the reform direction and re?form key point and several basic problems such as breakthrough and reform path.The reform direction of confusion is the top issue facing the deepening the re?form of sports，comprehensively deepen the sports reform must follow the basic requirements of market economy reform，breakthrough rely on state（the gov?ernment）do sports mode of development，commercialization，socialization development path and development mode.Comprehensively deepen the sports re?form the key point lies in the transformation of the government management function，clearly define government responsibility main body role at the same time，the responsibility subject and separation of implementing the subject.Comprehensively deepen the reform of sports breach should be chosen in the as?pect of cultivating and developing the sports social organizations，to foster and improve the mature and perfect sports social organizations realize tube being separated，promote the development of socialization and marketization of sports.In the concrete implementation of the reform，should actively play a role of the guidance of the top-level design，there will be the top design and combine two kinds of path，is toward the established goals steadily push forward reform.

the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China；sports reform；government function；sports social or?ganization；reform path

G 80-05

A

1005-0000（2014）02-113-06

2014-01-01；

2014-03-01；錄用日期：2014-03-02

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC890018）

何 強(qiáng)（1979-），男，四川綿陽(yáng)人，博士，副教授，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)體育改革與發(fā)展。

1.福建師范大學(xué)體育學(xué)博士后科研流動(dòng)站，福州福建350108；2.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶401331；3.懷化學(xué)院大學(xué)體育教學(xué)部，湖南懷化418008。