李佳穎，張莉清

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

公共體育服務(wù)供給方式改革研究

李佳穎，張莉清

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

采用文獻(xiàn)資料法、訪談法等研究方法，以當(dāng)前居民公共體育服務(wù)需求和供給的現(xiàn)狀為依據(jù)，分析我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式改革的必要性及改革目標(biāo)與路徑。研究結(jié)論：公共體育服務(wù)供給應(yīng)通過(guò)“市場(chǎng)化”、“社會(huì)化”、“自治化”來(lái)改變我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式單一、效率低下等現(xiàn)狀，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、方式靈活、政策激勵(lì)”的多主體共同參與的公共體育服務(wù)“多元化”供給模式，以提高我國(guó)公共體育服務(wù)水平。

公共體育服務(wù)；供給方式；市場(chǎng)化；社會(huì)化；自治化

體育是我國(guó)政府工作的重要內(nèi)容，公共體育服務(wù)的供給是我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)的基本領(lǐng)域，也是擺在我們面前的一個(gè)全新的重要課題。體育學(xué)者肖林鵬認(rèn)為，公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。結(jié)合公共體育服務(wù)的規(guī)律及特點(diǎn)，本研究認(rèn)為，公共體育服務(wù)供給方式是指公共體育服務(wù)供給過(guò)程中所采用途徑和方法的總稱。根據(jù)供給主體的不同，國(guó)際上一般把公共體育服務(wù)的供給分為3種類型：政府供給模式、市場(chǎng)供給模式和志愿供給模式[1]。其中，1）政府供給模式又分為政府直接供給和間接供給，政府直接供給方式包括財(cái)政撥款、行政指令等，間接供給方式包括政府經(jīng)濟(jì)資助、政府參股等；2）市場(chǎng)供給模式是指利用市場(chǎng)機(jī)制提供公共體育服務(wù)的一種制度安排，具體的方式有：PPP模式（政府采購(gòu)、憑單制等）、企業(yè)獨(dú)立供給、市場(chǎng)融資方式等；3）志愿供給模式之精髓在于以自愿貢獻(xiàn)的方式投資或生產(chǎn)公共體育服務(wù)，目的是為達(dá)到“以志愿求公益”，具體方式如體育志愿服務(wù)、無(wú)償捐贈(zèng)、參與聽證會(huì)、委托授權(quán)等。長(zhǎng)期以來(lái)，基于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響及我國(guó)體制改革滯后等多方面原因，我國(guó)公共體育服務(wù)主要是依靠政府供給，供給方式單一，且面臨諸多制度困境，因此，在服務(wù)型政府改革進(jìn)程和服務(wù)民生目標(biāo)建設(shè)中，公共體育服務(wù)供給方式亟待改革。本研究通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等途徑，以“公共體育服務(wù)”、“供給方式”等為關(guān)鍵詞，查閱文獻(xiàn)100余篇，了解了當(dāng)前與公共體育服務(wù)供給相關(guān)的研究成果；就我國(guó)公共體育服務(wù)面臨的問題與改革思路訪談了北京體育大學(xué)（1名）、天津體育學(xué)院（2名）、上海體育學(xué)院（2名）共5名體育管理學(xué)領(lǐng)域的教授，為本研究的研究范疇和研究結(jié)構(gòu)的確定奠定了基礎(chǔ)，為研究結(jié)論的提出提供了支撐。

1 公共體育服務(wù)理論研究滯后于實(shí)踐

我國(guó)體育界對(duì)公共體育服務(wù)的供給做了大量的研究和探索，如《我國(guó)體育事業(yè)公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)與研究》、《我國(guó)體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作—從“福利多元主義”的視角分析》、《從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角論我國(guó)體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化》、《體育公共物品的供給方式—公共服務(wù)與非營(yíng)利組織理論視角分析》[2-5]等，從不同角度論述了公共體育服務(wù)供給的多元化趨勢(shì)；《社會(huì)公共體育服務(wù)的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究》、《政府與體育的公共政策研究》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共體育的影響與變遷》[6-8]等分析了公共體育服務(wù)供給中政府的責(zé)任和職能以及政府體制改革與政府政策等對(duì)公共體育服務(wù)供給的影響等；《我國(guó)體育投融資體制問題研究》、《市政債券融資方式參與體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究》、《籌措體育自己的思路轉(zhuǎn)換》[9-11]等論述了公共體育服務(wù)供給中的投融資方式問題；《論大眾體育運(yùn)行的公共治理：內(nèi)涵、基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)途徑》、《中國(guó)競(jìng)技體育的私人提供分析》、《公共財(cái)政對(duì)我國(guó)民營(yíng)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與約束研究》[12-14]、《職業(yè)競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品供給模式選擇》、《公共體育服務(wù)非政府供給的可行性與途徑》[15-16]等從體育的不同領(lǐng)域和不同角度論述了公共體育服務(wù)供給方式或模式。諸如上述研究，往往是依據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)論證已有理論或是借鑒其他領(lǐng)域的理論和經(jīng)驗(yàn)來(lái)闡述體育領(lǐng)域的公共服務(wù)問題；而且，我國(guó)體育領(lǐng)域的公共服務(wù)實(shí)踐，缺少成熟的、完整的理論體系支撐，尤其是在諸如政府公共體育服務(wù)職能改革、公共體育服務(wù)供給方式改革，及公共體育服務(wù)供給的具體實(shí)施與操作等方面的理論研究薄弱，對(duì)實(shí)踐操作指導(dǎo)不足，滯后于實(shí)踐。

2 我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式改革面臨重重困境

2.1 政府供給方式仍居壟斷地位 體育行政部門一直是我國(guó)公共體育服務(wù)的主要供給主體，絕大多數(shù)公共體育服務(wù)的決策、出資、組織生產(chǎn)和提供等都由政府部門或者政府與“掛靠”事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)合作負(fù)責(zé)供給，還未完全擺脫“計(jì)劃”的影響，政府仍然控制著大量資源，體育行政部門仍然占據(jù)公共服務(wù)供給的“壟斷”地位。體育財(cái)政對(duì)公共體育服務(wù)的供給范圍不合理和供給結(jié)構(gòu)不均衡，一些已具備市場(chǎng)條件或群眾喜愛并已初步形成消費(fèi)規(guī)模的體育項(xiàng)目，由于完全財(cái)政供給，致使產(chǎn)生過(guò)度的消費(fèi)需求[17]，并使得一部分體育事業(yè)單位供給能力萎縮。另外，體育部門還統(tǒng)籌統(tǒng)辦了許多本應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)提供的公共體育服務(wù)，如體育部門緊抓住體育賽事的審批不放，挫傷了社會(huì)資源參與體育賽事的積極性，“越俎代庖”現(xiàn)象還比較突出。

2.2 社會(huì)化供給方式發(fā)展障礙多 據(jù)國(guó)家體育總局群體司對(duì)26省、市、區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，省以下有各級(jí)體育社會(huì)團(tuán)體53 220個(gè)，體育社團(tuán)類型包括體總、人群體協(xié)、項(xiàng)目體協(xié)、行業(yè)體協(xié)等308個(gè)種類[18]，體育社會(huì)組織有了較大發(fā)展。但是，諸如中國(guó)奧委會(huì)、中國(guó)體育總會(huì)等全國(guó)性或具有較大影響力的體育社團(tuán)的主要管理者來(lái)自官方，“一塊牌子、兩套人馬”，具有一定的行政審批權(quán)，但其業(yè)務(wù)活動(dòng)受官方約束較強(qiáng)；行政性權(quán)力關(guān)系邊界往往比較模糊，獨(dú)立運(yùn)行能力弱，與之合作的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少；實(shí)體化改革進(jìn)展緩慢，可利用的社會(huì)資源得不到充分利用。我國(guó)政府雖然通過(guò)財(cái)政撥款、專項(xiàng)資助、授權(quán)委托、購(gòu)買等方式與體育社會(huì)組織進(jìn)行合作，卻沒有依法賦予它們相應(yīng)的公共體育服務(wù)職能，起不到“百姓身邊活動(dòng)組織者”的功能；人們“奉獻(xiàn)社會(huì)”的精神與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，體育志愿者服務(wù)和體育捐助等志愿型供給方式相對(duì)滯后，總體上還沒有形成依托社會(huì)辦體育的良性運(yùn)作機(jī)制。此外，國(guó)際非營(yíng)利組織很難介入我國(guó)的公共體育服務(wù)供給。體育社會(huì)組織作為公共體育服務(wù)供給主體的功能和行為在我國(guó)嚴(yán)重缺失，社會(huì)化的公共體育服務(wù)供給方式往往成為政府壟斷型供給方式的“附屬”。

2.3 市場(chǎng)化供給方式缺乏引導(dǎo)和規(guī)范 在我國(guó)，公共體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)、大型體育賽事等公共體育服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入苛刻，例如，在企業(yè)性質(zhì)、資金、規(guī)模等方面門檻較高，民營(yíng)資本難以進(jìn)入。雖然全民健身活動(dòng)賽事的承辦與組織等公共體育服務(wù)，形式上是向市場(chǎng)開放了，可以由社會(huì)組織或企業(yè)來(lái)生產(chǎn)、提供，但實(shí)際上，由于政府仍然“主導(dǎo)”，企業(yè)仍不能放開手腳全力投入公共體育服務(wù)的供給；市場(chǎng)供給公共體育服務(wù)在產(chǎn)權(quán)制度等制度層面缺乏保障，例如，企業(yè)的“趨利性”代替了公共體育服務(wù)的“公益性”，而且，部分企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”不強(qiáng)，對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域“雙贏”（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）不夠信任，使企業(yè)投資公共體育服務(wù)持“觀望”態(tài)度；有的體育事業(yè)單位在改制時(shí)過(guò)度“私有化”，使得其國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些本應(yīng)提供的基本公共體育服務(wù)成為須交費(fèi)才能獲得的“經(jīng)濟(jì)性”服務(wù)，而還有些體育事業(yè)單位無(wú)償利用了國(guó)有資產(chǎn)和資源，從收費(fèi)中創(chuàng)收營(yíng)利[19]。例如，國(guó)家審計(jì)署2006年曾查出，2000年國(guó)家體育總局體育彩票中心將2 787.4萬(wàn)元奧運(yùn)爭(zhēng)光和全民健身專項(xiàng)基金彩票公益金用于股票投資，截至2005年底尚未收回[20]。

綜上所述，政府供給方式的不足與非政府供給方式的缺失等問題直接影響著我國(guó)公共體育服務(wù)水平的提高，制約著公眾日益增長(zhǎng)的體育需求。供給方式是聯(lián)系需求與供給之間的橋梁，其選擇、實(shí)施、創(chuàng)新與改革，直接影響公共體育服務(wù)水平的提高；在以人類發(fā)展指數(shù)（HDI）和以民生服務(wù)為中心理念的和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，公共體育服務(wù)供給方式的改革與創(chuàng)新自然地成為我國(guó)體育改革與發(fā)展的焦點(diǎn)。

3 我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式改革的目標(biāo)選擇

公共產(chǎn)品理論中，基于體育服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特質(zhì)，可以將其分為公共體育服務(wù)、混合體育服務(wù)和私人體育服務(wù)。隨著公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論的發(fā)展，公共體育服務(wù)的“多中心”供給理論逐步明確。另外，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐上，“以公有制為主體，多種所有制并存”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，體育領(lǐng)域中，政府、市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織等各種相關(guān)主體的功能與定位越來(lái)越明確，體育“大社會(huì)”格局已經(jīng)基本形成。在我國(guó)體育商業(yè)化、職業(yè)化、大眾化的趨勢(shì)以及公共服務(wù)改革的大背景之下，公共體育需求的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，這樣，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給必然是朝著“多元化”的方向發(fā)展。

3.1 改革目標(biāo) 逐步改變政府壟斷公共體育服務(wù)供給的局面，吸引社會(huì)和市場(chǎng)共同參與公共體育服務(wù)的供給，最終形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、方式靈活、政策激勵(lì)”的公共體育服務(wù)“多元化”供給模式。這意味著供給主體、供給內(nèi)容、供給方式和供給技術(shù)的創(chuàng)新，即政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織以及個(gè)人等各供給主體通過(guò)替代、互補(bǔ)（外部結(jié)合）、嵌套（內(nèi)部結(jié)合）等多種形式形成無(wú)縫隙“伙伴關(guān)系”服務(wù)提供系統(tǒng)。在這一體系中，各供給主體的公共體育服務(wù)職能明確，核心服務(wù)能力得到加強(qiáng)，模糊服務(wù)供給的配置得到優(yōu)化，服務(wù)的資源、成本、過(guò)程等都得到優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)整體最優(yōu)組合，使其達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)[21]。

3.2 目標(biāo)內(nèi)涵

1）“政府主導(dǎo)”主要是要讓政府“擺脫”具體體育事務(wù)，在政策、法律、制度等宏觀層面的調(diào)控更加明確和突出。例如，完善相關(guān)法律制度，以維護(hù)公共體育服務(wù)供給環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序；注重公共體育服務(wù)在不同區(qū)域和居民間的調(diào)節(jié)分配，優(yōu)先滿足居民對(duì)基本公共體育服務(wù)的需要，對(duì)于高收入者的高層次體育服務(wù)需要，建立和實(shí)施相對(duì)應(yīng)的付費(fèi)制度；制定公共體育服務(wù)供給全過(guò)程相關(guān)的質(zhì)、量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行檢查、監(jiān)督；預(yù)測(cè)并向社會(huì)各界及時(shí)發(fā)布公共體育服務(wù)生產(chǎn)與需求信息等。

2）“社會(huì)參與”主要是指政府之外的非營(yíng)利組織、企業(yè)、個(gè)人以及國(guó)際組織等多方參與公共體育服務(wù)的供給，突破“政府壟斷”，朝著“多一些社會(huì)，多一些市場(chǎng)，少一些政府”的方向漸進(jìn)式改革。在分析公共體育服務(wù)不同屬性與特征以及居民公共體育需求差異性的基礎(chǔ)上，應(yīng)該突破“政府單一供給模式”和“政府與市場(chǎng)二元模式”的局限，將市場(chǎng)化供給方式和自愿供給方式等社會(huì)化供給方式引入公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，設(shè)計(jì)和選擇不同的公共體育服務(wù)供給方式，明確各種方式的分工、互補(bǔ)，并在一定條件下相互替代，不斷創(chuàng)新靈活多樣的高效供給方式，逐步擴(kuò)大各種供給方式的作用范圍，增強(qiáng)其效應(yīng)，以擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給的規(guī)模和提高其效率[22]。

3）“方式靈活”是指各種主體不斷創(chuàng)新供給方式。無(wú)論是政府、企業(yè)，還是非營(yíng)利組織，它們供給公共體育服務(wù)的方式都不是完美的，都有其自身的缺點(diǎn)和不足。為了克服“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”等問題，就必須使多種供給方式相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)對(duì)各種方式的優(yōu)選，形成一種公共體育資源配置的最優(yōu)組合。

4）“政策激勵(lì)”就是要突出公共體育服務(wù)較私人體育服務(wù)的政策優(yōu)惠。無(wú)論是各級(jí)政府或是其他組織，都應(yīng)給予公共體育服務(wù)供給相應(yīng)的政策優(yōu)惠，例如，對(duì)公共體育服務(wù)的供給主體給予稅收、土地、社會(huì)聲譽(yù)等“優(yōu)惠”，尤其是通過(guò)這些優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、個(gè)人等非政府組織更多地參與公共體育服務(wù)的供給。

這種形式多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“多元化”供給模式有利于解決公共體育資源配置中的激勵(lì)與約束問題，提高公共體育服務(wù)供給的效率；有利于把大量社會(huì)資源引入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域，提高公共體育服務(wù)水平，以緩解因中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高所引起的對(duì)公共體育服務(wù)供需之間的矛盾，是對(duì)社會(huì)利益多元化體育需求的有效回應(yīng)；有利于促進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)制度的改革和實(shí)施，逐步擴(kuò)大體育領(lǐng)域采購(gòu)品種和規(guī)模，借助契約制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高公共資源使用效率，增進(jìn)公眾的福利水平，克服資源配置和使用過(guò)程中的政府腐敗等[23]。

4 我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式改革的路徑選擇

供給方式的“多元化”，要求供給主體的“多元化”，即要求政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、國(guó)際組織以及個(gè)人等多種主體共同參與公共體育服務(wù)的供給。同時(shí)，在多元主體基礎(chǔ)上，要求改革和創(chuàng)新各種主體供給公共體育服務(wù)的具體方式，以達(dá)到“主體多元”與 “供給方式多元”的統(tǒng)一。為此，本研究提出了公共體育服務(wù)供給 “市場(chǎng)化”、“社會(huì)化”和“自治化”的“三化”改革方案。并通過(guò)訪談北京體育大學(xué)、天津體育學(xué)院、上海體育學(xué)院的專家，認(rèn)為要提高我國(guó)的公共體育服務(wù)水平，重點(diǎn)是改革當(dāng)前以政府供給方式為主的模式，應(yīng)主要通過(guò)“社會(huì)化”的公共體育服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)化的公共體育服務(wù)供給方式。

4.1 公共體育服務(wù)供給“市場(chǎng)化” 公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)化，指的是利用市場(chǎng)機(jī)制，采用有效的市場(chǎng)資源配置手段來(lái)達(dá)到提供公共體育服務(wù)目的的過(guò)程，民營(yíng)化、使用者付費(fèi)、放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等都可以用來(lái)幫助政府達(dá)成公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的政策目標(biāo)[24]。美國(guó)的職業(yè)體育是最典型的市場(chǎng)化運(yùn)作案例，公眾的需求直接決定職業(yè)體育俱樂部的服務(wù)提供，完全的市場(chǎng)運(yùn)作，在贏利的基礎(chǔ)上回報(bào)社會(huì)和公眾。美國(guó)的職業(yè)體育俱樂部從事大量的公益體育事業(yè)（資助具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的大眾體育發(fā)展計(jì)劃或項(xiàng)目、具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的科研等），例如，美國(guó)職業(yè)冰球聯(lián)盟關(guān)注利用社區(qū)推廣和普及冰球運(yùn)動(dòng)，其社區(qū)推廣計(jì)劃以6～16歲孩子為重點(diǎn)，建立青少年兒童對(duì)冰球運(yùn)動(dòng)及各職業(yè)冰球俱樂部的忠誠(chéng)，在社區(qū)推廣街頭冰球，甚至為參與者提供培訓(xùn)，包括示范練習(xí)和提高技術(shù)等服務(wù)。該聯(lián)盟僅在加州北部就組織了200個(gè)社區(qū)2萬(wàn)多名孩子，配備了運(yùn)動(dòng)器械和教學(xué)書籍，并提供2h的訓(xùn)練課程。全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)都制定了類似的計(jì)劃，吸引青少年參加體育運(yùn)動(dòng)。另外，職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)還能促進(jìn)社區(qū)公民的社會(huì)認(rèn)同，激發(fā)社區(qū)公民的自豪感，這不僅可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量[25]。再如，寧波市游泳健身中心采取了委托經(jīng)營(yíng)管理的形式，與美國(guó)西格集團(tuán)公司簽訂委托協(xié)議書，引入了外資600萬(wàn)元，公司在經(jīng)營(yíng)中自負(fù)盈虧，實(shí)行政府規(guī)劃，政企投資，委托管理，承包經(jīng)營(yíng)，部門監(jiān)管，市場(chǎng)運(yùn)作，百姓獲益，提高了寧波市公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)國(guó)有化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化[26]。目前，我國(guó)在公共體育服務(wù)的資金、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等方面也作了許多市場(chǎng)化的嘗試，但是在很多“軟環(huán)節(jié)”，還需要積極探索市場(chǎng)的靈活方式，包括公共體育服務(wù)信息的收集與公布、規(guī)章制度的制定與實(shí)施、供給技術(shù)手段的創(chuàng)新與應(yīng)用等。由于市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息及時(shí)性、技術(shù)手段先進(jìn)性等眾多方面的優(yōu)勢(shì)，它可以大大提高混合公共體育服務(wù)的供給效率，并且有效解決公共體育服務(wù)供給的“政府失靈”問題。

4.2 公共體育服務(wù)供給“社會(huì)化” 公共體育服務(wù)供給社會(huì)化，是指政府或體育行政部門把部分公共體育服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)，更多地利用社會(huì)組織的資源，在社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的政策目標(biāo)[29]。非營(yíng)利組織的委托代理（社會(huì)團(tuán)體受委托經(jīng)營(yíng)管理公共體育場(chǎng)館等）、權(quán)力下放（國(guó)家體育總局把許多體育資格認(rèn)證的權(quán)力下放給各項(xiàng)目體協(xié)等）、體育志愿者服務(wù)、體育捐贈(zèng)、伙伴關(guān)系（即政府、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人等結(jié)成伙伴關(guān)系共同處理具體公共體育事務(wù)）等都是公共體育服務(wù)供給的社會(huì)化形式。

德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)盟（DOSB）是德國(guó)最主要的體育社會(huì)組織，它對(duì)德國(guó)的體育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行總體調(diào)控，制定新的總體發(fā)展規(guī)劃。其資金來(lái)源除了政府撥款之外，主要是會(huì)費(fèi)、體育彩票公益金，還有社會(huì)捐助以及比賽、電視轉(zhuǎn)播、門票、俱樂部、財(cái)產(chǎn)分紅商業(yè)收入等；體育協(xié)會(huì)組織還制定各種體育發(fā)展計(jì)劃，例如，1995年原德體聯(lián)開始實(shí)施“體育協(xié)會(huì)——使人人受益”計(jì)劃等。我國(guó)在公共體育服務(wù)社會(huì)化供給的過(guò)程中，應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷探索以下3個(gè)改革問題：1）如何使體育社團(tuán)轉(zhuǎn)型，改變其“行政性權(quán)力關(guān)系”邊界模糊及公共體育服務(wù)職能不明確和運(yùn)作不夠規(guī)范的現(xiàn)狀；2）如何喚醒人們的“奉獻(xiàn)精神”，使人們尤其是年輕人積極參與體育志愿者服務(wù)；3）如何增加體育人口，讓更多的人參與到體育中來(lái)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源為公共體育服務(wù)。

“以人為本”的和諧社會(huì)是公民社會(huì)，而非營(yíng)利組織恰恰具有公民基礎(chǔ)的最大優(yōu)勢(shì)，它們可以有效整合社會(huì)資源，自主地提供公眾迫切需要的基本體育需求，適應(yīng)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，有效糾正政府和市場(chǎng)的“失靈”。

4.3 公共體育服務(wù)供給“自治化” 公共體育服務(wù)供給自治化，主要是指在基層組織的自治能力不斷加強(qiáng)的情況下，自治組織根據(jù)自身疆界的不同，向本領(lǐng)域內(nèi)公眾提供公共體育服務(wù)的過(guò)程[27]。公共體育服務(wù)供給的自治化可以通過(guò)社區(qū)自治方式的發(fā)展（成立社區(qū)范圍的體協(xié)、體育基金會(huì)、體育興趣小組、體育志愿者服務(wù)隊(duì)等）、單位自治化供給的改革與完善（單位內(nèi)部以福利形式開展的健身活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)愛好團(tuán)隊(duì)、體育健康知識(shí)與技能宣傳、教育和資金支持等）、自我服務(wù)（公眾形成健康的鍛煉和生活方式）等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在美國(guó)，幾乎每個(gè)社區(qū)都有自己的社區(qū)活動(dòng)中心，為社區(qū)居民參加各種活動(dòng)提供便利，社區(qū)活動(dòng)中心大多是多用途的中心。宅區(qū)都留出建設(shè)公園和體育中心的空地，公園和體育中心由政府投資建設(shè)并管理，由市民使用。社區(qū)采取“社區(qū)自治”模式，社區(qū)體育中都設(shè)立了自己的體育協(xié)會(huì)組織、社區(qū)體育基金、自我運(yùn)營(yíng)和廣泛的溝通渠道，立足社區(qū)提供相應(yīng)的社區(qū)體育服務(wù)。我國(guó)公共體育服務(wù)自治供給的重點(diǎn)是城市社區(qū)和廣大農(nóng)村村莊，通過(guò)這些自治組織居民親自參與民主的決策、監(jiān)督、管理的過(guò)程，正確行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)自身的合法體育權(quán)益，激發(fā)他們參與體育的自我管理、教育、服務(wù)的積極性和主動(dòng)性[28]。自治化供給方式是公共體育服務(wù)的一種公平供給方式，可以滿足種類繁多、彼此沖突的多樣化需求。

綜上所述，公共體育服務(wù)供給方式的“三化”改革，其實(shí)質(zhì)即改革和創(chuàng)新我國(guó)原有政府壟斷型公共體育服務(wù)供給方式。公共體育服務(wù)供給理應(yīng)是“多主體”、靈活多樣的，各種公共體育服務(wù)供給方式優(yōu)化組合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，在政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間找到一個(gè)相對(duì)令多數(shù)人滿意的供給組合方案，避免單一供給方式應(yīng)用的片面性。公共體育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)以“市場(chǎng)化”、“社會(huì)化”、“自治化”為特征的多主體供給方式，反映了社會(huì)的各種價(jià)值觀，是對(duì)社會(huì)利益多元化的回應(yīng)。

5 結(jié) 語(yǔ)

從當(dāng)前形勢(shì)看，政府、體育理論界和社會(huì)各界均已認(rèn)識(shí)到我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式改革的重要性，在理論研究滯后于實(shí)踐、改革面臨眾多困境的背景下，雖然明確了建設(shè)“多元化”公共體育服務(wù)供給方式的方向，但是要真正達(dá)到改革目標(biāo)，提升我國(guó)公共體育服務(wù)水平，必須通過(guò)公共體育服務(wù)供給的“市場(chǎng)化”、“社會(huì)化”和“自治化”這3種改革方式來(lái)彌補(bǔ)原有方式的不足，逐步滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共體育需求。

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Research on Reform of Public Sports Service Supply Mode

LI Jia-ying, ZHANG Li-qing
（Beijing Sport University, Beijing 100084, China）

Adopting methods of literature consultation and interview, according to current status of citizen public sports service demand and supply, this thesis analyses necessity, objective and approach of public sports service supply mode reform in China. Research conclusions: current situation like supply mode unicity and low eff i ciency of public sports service can be changed through “marketization”, “socialization”and “autonomy”. Multi-supply mode with “government domination, society participation, mode fl exibility, policy incentive” should be formulated, in order to increase public sports service level in China.

public sports service; supply mode; marketization; socialization; autonomy

G812.0

A

1004 - 7662(2014 )07 - 0025 - 05

2014 - 05 - 18

李佳穎，研究方向：體育管理。通信作者：張莉清。