中國教育報記者 李小偉

一切為了學(xué)生的健康成長

中國教育報記者 李小偉

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確定了教育改革的基本方向和政策要點，吹響了深化教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)軍號角?！稕Q定》特別提出，“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”。這句話高屋建瓴、指向清晰，既是對當(dāng)前學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略部署，也明確了學(xué)校體育工作今后發(fā)展的目標(biāo)和方向。

一、把青少年體育提高到前所未有的高度

《決定》用700多字闡述深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容。首先談到黨的教育方針，然后分別談到了德育、體育、美育以及教育公平、教育資源的均衡分配、考試招生制度改革等。用一句話概括學(xué)校體育工作就是“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”，僅僅23個字，就把學(xué)生體質(zhì)健康和青少年體育工作提到了前所未有的高度。

黨和國家歷來重視學(xué)校體育工作，重視學(xué)生的健康。毛澤東同志在新中國成立之初就提出“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”、“健康第一，學(xué)習(xí)第二”；鄧小平、江澤民、胡錦濤等也先后多次對學(xué)校體育工作與青少年體質(zhì)問題做出重要講話和批示。2007年，中共中央政治局召開會議專門研討加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的問題，并于當(dāng)年5月7日下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號），還推出了全國億萬學(xué)生陽光體育運動。

2011年政府工作報告明確提出，“保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動”。

十八屆三中全會更是將“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”寫入到指明今后我國改革方向的《決定》當(dāng)中，上升為國家戰(zhàn)略，足見黨和國家對青少年體育的關(guān)心，對青少年健康成長的關(guān)懷。

雖然《決定》只有一句話談到體育，但要落實這些要求必須全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的核心理念，根據(jù)時代要求和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，探索切實可行的立德樹人模式。

值得注意的是，在談到教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容時，《決定》先是講到德育、體育、美育，最后談到智育，這也反映出教育觀念的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)考試招生制度改革與學(xué)校體育工作有著非常密切的聯(lián)系?！稕Q定》中特別提到推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考等措施。這些措施都與學(xué)校體育以及體育如何在學(xué)生考試升學(xué)這一重大實驗中發(fā)揮重要作用息息相關(guān)，這是學(xué)校體育非常重要的機遇。

二、抓好體育課和課外鍛煉這一關(guān)鍵點

我國教育改革紛繁復(fù)雜，學(xué)校體育頭緒眾多，為什么黨和國家偏偏要對強化體育課和課外鍛煉提出如此細(xì)化的要求？

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國青少年營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平總體上有了明顯提升，但全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查顯示，學(xué)生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，尤其學(xué)生身體素質(zhì)連續(xù)25年呈現(xiàn)下降趨勢，越來越引起社會的高度關(guān)注。導(dǎo)致這一狀況的主要原因是受應(yīng)試教育和片面追求升學(xué)率的影響，一些學(xué)校存在著嚴(yán)重的“重智育、輕體育”現(xiàn)象，沒有高度重視學(xué)校體育工作。同時，受師資、場地等諸多因素制約，體育課開課率和每天一小時體育活動時間得不到有效落實。

有關(guān)部門的一項調(diào)查表明：“學(xué)生每天鍛煉一小時”，全國只有21.95%的中小學(xué)能夠落實。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心對15個省、自治區(qū)、直轄市的129個縣（市區(qū)）的四年級和八年級的體育課時和課外體育活動時間監(jiān)測顯示，中小學(xué)的體育課時不足率，四年級為56.5%，八年級達(dá)到了76%，31.6%的四年級和83.5%的八年級不組織學(xué)生課外體育活動。而四年級語文課超標(biāo)率為63.6%，數(shù)學(xué)超標(biāo)率達(dá)到了80.5%；八年級物理、數(shù)學(xué)課時超標(biāo)率最高，分別達(dá)到了95.9%和80.7%。也就是說，大量的體育課時被與升學(xué)考試相關(guān)的語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科擠占了。

近年組織的體衛(wèi)藝專項督導(dǎo)顯示，在一些地方仍然存在擠占和挪用體育課以及大課間、課外體育鍛煉時間的現(xiàn)象，上課“放羊”、課外體育活動改為上自習(xí)時有發(fā)生。

最近，一份由國際運動科學(xué)和體育理事會發(fā)布的調(diào)查顯示：中國人與上世紀(jì)90年代初相比，運動量減少了45%。其中，青少年是運動“滑坡”最明顯的群體，大約92%的學(xué)生沒有參加校外體育運動的習(xí)慣。

以上現(xiàn)象和調(diào)查表明，要改變現(xiàn)狀，必須從提高學(xué)校體育課和課外鍛煉質(zhì)量抓起。

《決定》抓住學(xué)校體育的關(guān)鍵，明確了學(xué)校體育的重點是體育課和課外鍛煉，目的是促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。

強化體育課，就要切實保證大中小學(xué)的體育課時，實施義務(wù)教育《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和高校體育教學(xué)指導(dǎo)綱要，豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，提高體育課的實效性。強化課外鍛煉，就要積極開展大課間體育活動，開展豐富多彩的課外體育鍛煉，開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間，有序開展學(xué)生課余體育競賽活動。

強化體育課和課外鍛煉必須以“促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”為目標(biāo)，一切工作都以實現(xiàn)這個目標(biāo)展開。否則，學(xué)校體育就不會得到真正強化，甚至還會走偏方向。

十多年的體育課程改革給學(xué)校體育帶來了新的理念、新的教學(xué)手段和方法，但也在一定程度上混淆了人們的視聽，面對到底是以技能為主還是以興趣為主的教學(xué)主張，體育教師無所適從?！按龠M(jìn)青少年身心健康、體魄強健”目標(biāo)的確定為我們指明了方向，在這一目標(biāo)的指引下，體育教學(xué)是以技能為主還是以興趣為主已經(jīng)不再重要，最要緊的是要通過“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”。

我國學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降了20多年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，黨中央出臺文件，教育體育部門多措并舉，依然效果甚微。在這一形勢下，《決定》為學(xué)校體育做好了頂層設(shè)計，即“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”。但由于中國是一個超大規(guī)模的國家，地域等方面差異極大，這決定了任何一項統(tǒng)一的制度在地方和基層都可能需要不同的實施機制。

因此在具體實踐中，我們不妨“摸著石頭過河”。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河其實就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。中國有句俗話叫做“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”。這句話完全可以應(yīng)用在今后的體育教學(xué)和課外體育鍛煉中，我們應(yīng)當(dāng)形成這樣一個共識：凡是能夠促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健的，凡是能夠激發(fā)學(xué)生體育鍛煉熱情的，無論怎樣做、怎么探索都百無禁忌。

這就要求廣大學(xué)校體育工作者尤其是體育教師們勇于沖破思想觀念的障礙和束縛，充分發(fā)揮自己的聰明才智，破除迷信、解放思想、推陳出新、大膽實踐，努力探索符合國情的學(xué)校體育發(fā)展之路。

體育教師在上好體育課和課外活動中，一直充當(dāng)著主體作用，是落實中小學(xué)生每天一小時校園體育活動最重要的環(huán)節(jié)。可以說如果沒有體育教師的辛勤勞動，我們的體育課和陽光體育運動就不會有現(xiàn)在的局面。但我們也應(yīng)看到，在我國還有30萬體育教師的缺口，體育教師隊伍不光數(shù)量不足，質(zhì)量也有待提高。因此“強化體育課和課外鍛煉”，首先要解決體育教師的“缺乏之痛”，要使體育教師隊伍的配備盡快適應(yīng)體育課和課外鍛煉的需求。同時，要加強體育教師的培訓(xùn)工作，力爭將體育教師培養(yǎng)成既“育體”又“悅心”的健康指導(dǎo)者。

強化體育課和課外鍛煉，不僅是體育教師的事，也是全體教師和校長不可推卸的責(zé)任。校長作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和每天一小時校園體育活動的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格執(zhí)行教育部《關(guān)于切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》的各項要求，開足、開好體育課程，努力提高教學(xué)質(zhì)量；認(rèn)真實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，為學(xué)生終身體質(zhì)健康夯實基礎(chǔ)；要結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢，構(gòu)建富有校本特色、豐富多彩的課外體育活動，并做到點面結(jié)合、扎實有效。

三、促進(jìn)青少年身心健康需要舉全社會之力

當(dāng)前，我國教育改革正進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)校體育工作也急需突破體質(zhì)不斷下降的瓶頸，當(dāng)改革需要有一個整體性的、全局性的規(guī)范時，只有做好頂層設(shè)計才能夠完成這一使命?！按龠M(jìn)青少年身心健康、體魄強健”就是對當(dāng)前和今后學(xué)校體育工作的頂層設(shè)計，要求學(xué)校體育的一切工作都應(yīng)圍繞“促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”的目標(biāo)，把促進(jìn)學(xué)生健康視為學(xué)校各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，一切為了學(xué)生的健康成長。

教育家蔡元培曾經(jīng)說過，完全人格，首在體育。體育的作用不只是強身健體，還能有效地培養(yǎng)學(xué)生的思想道德品質(zhì)、開發(fā)學(xué)生的智力、提高心理素質(zhì)、陶冶學(xué)生情操、發(fā)展學(xué)生個性和增強學(xué)生適應(yīng)未來社會的各種能力。學(xué)校體育課和課外鍛煉是“促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”的主要途徑，按照《決定》要求，學(xué)校體育在課程和教學(xué)層面要更加重視德育、智育、美育的有機融合；要同校園文化、社區(qū)文化建設(shè)相銜接，同傳承創(chuàng)新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結(jié)合。學(xué)校、學(xué)生和家長都應(yīng)遵循學(xué)生主體性和自主選擇性原則，開展課外、校外體育藝術(shù)活動，激發(fā)引導(dǎo)青少年兒童興趣愛好，促進(jìn)其全面發(fā)展和健康成長。

要形成各部門合力，營造良好工作環(huán)境。一是要完善青少年體育部際聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)學(xué)校體育和提高青少年體質(zhì)健康水平；二是建議把學(xué)校體育作為全民健身的重點，在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大支持力度；三是強化學(xué)校體育督導(dǎo)，建立學(xué)校體育工作獎懲機制；嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)條例》，建立學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作“掛牌督辦”制度；對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，實行“一票否決”；對學(xué)校體育成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵；四是建立宣傳體育工作經(jīng)驗的長效機制，配合各地實施學(xué)校體育行動計劃，及時對學(xué)生體質(zhì)健康水平有所提高的省、市、縣，以及大中小學(xué)校進(jìn)行全面宣傳報道，總結(jié)推廣經(jīng)驗；遴選設(shè)立一批國家學(xué)校體育改革試驗區(qū)；結(jié)合學(xué)校體育工作評估，評選建設(shè)一批國家學(xué)校體育工作示范校；建立國家學(xué)校體育教學(xué)資源庫，開放共享優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)資源；加強引導(dǎo)社會重視學(xué)校體育，營造支持學(xué)校體育和學(xué)生鍛煉的良好氛圍。