李偉

9.11事件后，南亞和東南亞地區(qū)一度同為暴恐活動重災(zāi)區(qū)。近年來隨著形勢的變化，南亞的暴恐威脅未減，暴恐大案此起彼伏；而東南亞恐情則持續(xù)好轉(zhuǎn)，暴恐威脅趨于平緩。不過，隨著“伊斯蘭國”外溢效應(yīng)不斷凸顯，以及美國從阿富汗撤軍等因素影響，南亞恐情或加劇惡化，東南亞本土暴恐勢力也沉渣泛起，有重新復(fù)蘇可能。

南亞：加劇惡化

9.11事件后，美國出兵阿富汗，推翻塔利班政權(quán)，并發(fā)動持續(xù)了十余年的反恐戰(zhàn)爭。在此期間，“基地”、巴基斯坦塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等暴恐組織與美針鋒相對，不斷策劃襲擊美西方，同時也在南亞本土興風(fēng)作浪。巴基斯坦和阿富汗因此成為國際恐怖活動中樞和國際“圣戰(zhàn)”大本營，孵化了大量恐怖分子，使地區(qū)安全廣受沖擊。2011年5月，美軍雖越境擊斃本·拉登，但南亞暴恐局勢未見根本好轉(zhuǎn)。

如今，隨著加尼當(dāng)選阿富汗新總統(tǒng)，以及美英近日宣布撤出在阿最后一部分作戰(zhàn)部隊，阿富汗開始進(jìn)入“后反恐戰(zhàn)爭時代”，或?qū)⑾萑刖薮蟀踩婵?，南亞暴恐形勢可能加劇惡化?/p>

一方面，阿新政府面臨諸多困難，控制能力堪憂。在政治方面，加尼雖然勝選當(dāng)選總統(tǒng)，但很大程度上是美國從中協(xié)調(diào)、與阿卜杜拉相互妥協(xié)的結(jié)果?，F(xiàn)在阿卜杜拉擔(dān)任“行政長官”，實際上相當(dāng)于總理，未來總統(tǒng)和“行政長官”的權(quán)限如何劃分是一個大問題。在經(jīng)濟(jì)方面，阿經(jīng)濟(jì)有三大支柱，即國際援助、軍事基地配套產(chǎn)業(yè)以及毒品收入，隨著美國從阿撤軍，前兩項將難以為繼。在安全方面，阿軍警能力薄弱，美國防部甚至評估認(rèn)為，阿國防部門無一能夠獨立運轉(zhuǎn)。另一方面，“基地”組織等暴恐勢力早就開始滲透阿富汗，企圖趁美撤軍后大干一場。前不久“基地”組織新建印度次大陸分支，與阿富汗塔利班和“巴塔”狼狽為奸，加速向阿轉(zhuǎn)移?！鞍退鳖^目法茲盧拉在巴軍發(fā)起“利劍行動”后藏匿阿富汗，遙控指揮該組織在巴部落區(qū)的活動，與阿境內(nèi)暴恐勢力串聯(lián)趨勢加劇，未來在巴阿跨境作案的風(fēng)險上升。近年來，“烏伊運”在阿活動逐步由南部、東南部地區(qū)擴(kuò)展至北部、東北部地區(qū)，2013年在阿境內(nèi)恐襲頻率遠(yuǎn)超以往，與阿富汗塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”共組暴恐同盟，威脅增大。阿富汗塔利班則給阿新政府“下馬威”，對加尼拋過來的和談“橄欖枝”置之不理。9月25日，該組織在加茲尼省東部地區(qū)捕獲并斬首了12名平民，焚燒了60多所住所；10月13日，該組織襲擊警察車隊，導(dǎo)致至少22名警察身亡，另有八人受傷；11月1日，該組織在盧格爾省一安全檢查站發(fā)動自殺式汽車炸彈襲擊，造成11名阿安全部隊人員喪生……

與此同時，“伊斯蘭國”與“基地”組織互相在對方老巢建點布線，爭奪國際“圣戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭日趨激烈，可能進(jìn)一步加劇南亞安全局勢的脆弱性。

一方面，“基地”組織在伊、敘組建“呼羅珊集團(tuán)”。“呼羅珊”為波斯語，意為“太陽升起的地方”，該詞最早可以追溯到波斯薩珊王朝所轄的東北部區(qū)域，其領(lǐng)土包括現(xiàn)在的伊朗東北部、土庫曼斯坦和阿富汗大部分地區(qū)、烏茲別克斯坦東部、吉爾吉斯斯坦部分地區(qū)及塔吉克斯坦全部。后來阿拉伯人統(tǒng)治波斯后，伊斯蘭教末世論預(yù)言指“呼羅珊”為穆斯林征服中東、打敗異教徒，占領(lǐng)耶路撒冷的起始之地。故該詞廣受“圣戰(zhàn)”組織吹捧，“基地”組織常自我標(biāo)榜來自“呼羅珊”。2013年初，“基地”組織頭目扎瓦希里派遣多名南亞總部和伊朗分支成員進(jìn)入敘利亞，并廣納其他分支專才，建立由其直接領(lǐng)導(dǎo)、以襲美歐本土為目標(biāo)的暴恐團(tuán)伙。因該團(tuán)伙成員多來自歷史上的“呼羅珊”地區(qū)，故稱“呼羅珊集團(tuán)”。美國認(rèn)為其對美本土的威脅甚至大于“伊斯蘭國”，并于9月下旬對該組織發(fā)動空襲。

另一方面，“伊斯蘭國”則大肆滲透南亞，挖“基地”組織墻角，拉攏巴基斯坦、印度和孟加拉國等國暴恐勢力。在巴基斯坦，“巴塔”和“簡戈維軍”都表達(dá)了對“伊斯蘭國”的支持，甚至有傳言稱“巴塔”發(fā)言人已加盟“伊斯蘭國”。在巴基斯坦西北部地區(qū)和巴控克什米爾地區(qū)，則出現(xiàn)了大量用普什圖語和達(dá)里語書寫的“伊斯蘭國”宣傳冊，“伊斯蘭國”的黑色旗幟還在一些城市飄揚。在孟加拉國，9月18日警方逮捕了七名“伊斯蘭國”支持者，并在其住所搜出十公斤炸藥，據(jù)稱這些人企圖在該國制造爆炸后逃往敘利亞加盟“伊斯蘭國”。9月29日，警方還在首都達(dá)卡逮捕一名英國人，據(jù)稱其在孟境內(nèi)大肆為“伊斯蘭國”籌資募人。在印度，有人在印控克什米爾地區(qū)的反政府集會上高舉“伊斯蘭國”旗幟和宣傳圖畫。8月31日印警方在南部逮捕四名企圖偷渡至孟加拉國、然后逃往敘利亞加盟“伊斯蘭國”的暴恐分子。據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》援引印安全官員話稱，至今印度已有約150人以上赴敘加入“伊斯蘭國”。

東南亞：重新升溫

上世紀(jì)80年代，東南亞不少穆斯林赴阿富汗和巴基斯坦參加反蘇“圣戰(zhàn)”，這些人深受“基地”組織意識形態(tài)影響，回國后繼續(xù)高舉“圣戰(zhàn)”大旗，在本土興建多個暴恐組織，其中最為臭名昭著的就是印尼恐怖組織“伊斯蘭祈禱團(tuán)”。9.11事件后，東南亞恐情進(jìn)一步發(fā)酵，暴恐大案層出不窮，如2002年的巴厘島爆炸案和2009年的雅加達(dá)萬豪酒店爆炸案等。但東南亞各國政府此后加大打擊力度，加強(qiáng)國際反恐合作，東南亞恐情得到有效控制。在東南亞幾大暴恐組織中，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”在2005年后由盛轉(zhuǎn)衰，內(nèi)部分裂加劇，逐漸名存實亡；菲律賓“阿布薩耶夫”組織戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降，逐步淪為依賴綁架、走私、販毒的黑社會組織；“摩洛伊斯蘭解放陣線”則與政府和解，威脅銳減。

但近年來，受國際國內(nèi)暴恐大環(huán)境影響，東南亞恐情逐漸升溫。一是大量本土恐怖組織孕育而生?！耙了固m祈禱團(tuán)”分裂后，不少成員另立山頭，出現(xiàn)大量“微型”恐怖組織。馬來西亞媒體曾估計此類組織約有500個。其中，“唯一真主游擊隊”、“東印尼真主伊斯蘭教游擊隊”和“亞齊基地”等恐怖組織活動尤為猖獗。這些恐怖組織不斷演化重組，恐怖分子來源多樣，招募方式新穎，思想激進(jìn)，常發(fā)動“獨狼式”恐襲，令人難以防范。

二是緬甸宗教沖突加重地區(qū)恐怖主義傾向。2012年6月，緬甸若開邦地區(qū)佛教徒和信仰伊斯蘭教的羅興亞人發(fā)生沖突。隨后，“巴塔”、阿富汗塔利班和“烏伊運”等都叫囂為緬穆斯林復(fù)仇，羅興亞大量武裝團(tuán)體也重新冒出，并出版“圣戰(zhàn)”雜志號召穆斯林赴緬“圣戰(zhàn)”。2013年4月，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”頭目巴希爾也發(fā)表文章，蠱惑其支持者襲擊緬甸佛教徒。同年5月，印尼破獲一起襲擊緬甸駐印尼使館陰謀。據(jù)悉，幾名疑犯是在網(wǎng)上認(rèn)識的，自發(fā)組建成一個團(tuán)伙，通過網(wǎng)絡(luò)自學(xué)制爆技術(shù)。

三是受伊拉克和敘利亞“圣戰(zhàn)”影響，“伊斯蘭國”的追隨者劇增。一方面，不少東南亞穆斯林赴伊、敘與“伊斯蘭國”攜手作戰(zhàn)。印尼、馬來西亞媒體已分別證實有數(shù)十名本國公民在伊、敘作戰(zhàn)。印尼已有多名公民在敘利亞追隨“伊斯蘭國”作戰(zhàn)時被擊斃。5月26日，一名馬來西亞籍自殺式爆炸襲擊者參與了“伊斯蘭國”對伊拉克的襲擊行動。菲律賓政府也表示，對“伊斯蘭國”持同情態(tài)度的菲律賓人當(dāng)前試圖從住在南部群島的邦薩摩洛人中招募人員。另一方面，“伊斯蘭國”也不斷在東南亞擴(kuò)展實力。早在2012年“伊斯蘭國”還是“基地”組織伊拉克分支時，就有該組織成員在東南亞拉“贊助”，尋求當(dāng)?shù)毓窈蜕鐣F(tuán)體的財政支持。今年6月“伊斯蘭國”高調(diào)“建國”后，印尼多名伊斯蘭教職人員表態(tài)效忠“伊斯蘭國”。7月，印尼等國網(wǎng)上出現(xiàn)大量“伊斯蘭國”的招募視頻，“唯一真主游擊隊”也宣誓效忠。

四是東南亞成為國際恐怖分子、尤其是“東突”成員的重要中轉(zhuǎn)通道。此前，“東突”分子主要經(jīng)我國與南亞和中亞國家的邊境出逃。但近年來，我國與南亞及中亞國家加強(qiáng)了邊境安防，“東突”分子轉(zhuǎn)而取道東南亞。去年以來，有國內(nèi)媒體報道稱，一些人員從廣西、云南等地出境，經(jīng)泰國、越南和馬來西亞等國，或逃往土耳其、加拿大、德國等國，或前往伊拉克和敘利亞投身“圣戰(zhàn)”。

可以預(yù)見，盡管美國發(fā)起的空襲行動已持續(xù)一段時間，但“伊斯蘭國”的威脅遠(yuǎn)未消除，再加上阿富汗局勢充滿不確定性，南亞暴恐效應(yīng)或再度傳染至東南亞。而東南亞各國本身就有一定的暴恐土壤，一些原有暴恐勢力或孽勢再生。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）