張伯玉

2014年10月20日，日本首相安倍晉三接受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子和法務(wù)大臣松島綠兩位女閣僚雙雙辭職的請求并迅速任命兩位新大臣。顯然，安倍企圖將兩位女閣僚辭職給其內(nèi)閣運(yùn)營帶來的不良影響控制在最小范圍。但是，第二次安倍改組內(nèi)閣運(yùn)行尚不足兩個(gè)月，其意在博取廣泛關(guān)注的、作為“女性活躍”象征而任命的五位女閣僚中的兩位即辭職，不免令人擔(dān)心第一次安倍內(nèi)閣時(shí)期因“政治與金錢”問題閣僚相繼辭職而引發(fā)的“辭職多米諾效應(yīng)”是否會重現(xiàn)。

松島綠發(fā)“扇子”涉嫌違反《公職選舉法》

10月7日，民主黨議員蓮舫在參議院預(yù)算委員會上，對法務(wù)大臣松島綠在其選區(qū)的盂蘭盆大會等活動(dòng)中向居民發(fā)送印有其個(gè)人漫畫像、姓名以及頭銜的“扇子”這一行為提出質(zhì)詢，但松島認(rèn)為其發(fā)送的是“討論資料”：“看上去也許像扇子但卻不是有價(jià)值的東西，而是討論資料?！痹谝包h認(rèn)為松島的這一行為相當(dāng)于《公職選舉法》所禁止的“捐贈”行為，并對松島就任法務(wù)大臣后印上新頭銜繼續(xù)發(fā)送“扇子”進(jìn)行了批判。此后，松島在國會審議中一直被在野黨窮追不舍。最初安倍內(nèi)閣和自民黨均認(rèn)為這一問題還上升不到應(yīng)該辭職的嚴(yán)重程度，但在10月10日的記者會上，因松島綠將在野黨的追究視為“雜音”而導(dǎo)致輿論風(fēng)向發(fā)生突變——這就上升到了對其閣僚資質(zhì)質(zhì)疑的高度上，連自民黨內(nèi)也有松島發(fā)言是“不應(yīng)該被原諒的”的意見。

10月17日，民主黨副干事長階猛向東京地方檢察廳特別搜查部檢舉松島綠涉嫌違反《公職選舉法》禁止捐贈的規(guī)定，檢舉狀認(rèn)為松島此舉“提高了不當(dāng)宣傳的效果，是性質(zhì)極其惡劣的捐贈”。這一檢舉于10月20日被東京地檢特搜部受理。

據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，松島綠在2012年至2014年的三年間總計(jì)花費(fèi)約174萬日元印制了21980把“扇子”發(fā)送給其選區(qū)選民，每把扇子約為80日元（約合人民幣4.3元）。

小淵優(yōu)子政治資金賬目不符涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》

10月15日，形象清新甚至被視為未來首相有力人選的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子（日本前首相小淵惠三的次女）被爆出其政治團(tuán)體存在賬目管理不清問題。對安倍內(nèi)閣來說，這真可謂禍不單行。當(dāng)天，小淵在經(jīng)產(chǎn)省的記者會上表示：“因?yàn)槲冶旧硪膊幻靼?，所以希望調(diào)查（這一問題）”。在10月17日的眾議院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)委員會上，小淵在回答質(zhì)詢時(shí)承認(rèn)自己在賬目管理問題上的責(zé)任：“（賬目收支）差額消失在哪里我也不清楚”，“我想這不是（說）不知道就算完了的問題”。10月18日，小淵向外訪回國的安倍首相傳達(dá)了辭職的意向，10月20日早晨正式辭職。

關(guān)于小淵相關(guān)政治團(tuán)體的資金管理問題，其中被指最不透明的是其為小淵支持者組織的“觀劇會”的收支賬目出現(xiàn)巨額偏差。小淵在辭職記者會上表示：“觀劇會作為后援會女性部大會的一環(huán)，自2007年開始每年都會組織?！睋?jù)2014年11月1日日本《每日新聞》報(bào)道，小淵前秘書、前群馬縣（小淵選區(qū)即眾議院群馬縣選區(qū)）中之條町長折田謙一郎向東京地方檢察廳特別搜查部承認(rèn)，“觀劇會”的部分收入未被記入政治資金收支報(bào)告書，并解釋是事務(wù)性的失誤。2010年度和2011年度“小淵優(yōu)子后援會”和“自民黨群馬縣故鄉(xiāng)振興支部”的政治資金收支報(bào)告書中“觀劇會”的收入低于支出，2012年度“觀劇會”的收入與支出均未被記入。而折田前町長負(fù)責(zé)“制作”這兩個(gè)政治團(tuán)體的收支報(bào)告書。由于連續(xù)幾年收支賬目不符，特搜部正在調(diào)查是否涉嫌“故意虛假記載”。

小淵資金管理團(tuán)體的支出還被指存在“公私混同”問題。小淵資金管理團(tuán)體“未來產(chǎn)業(yè)研究會”在2009年至2012年從小淵的姐夫經(jīng)營的服飾雜貨店購買領(lǐng)帶等總計(jì)384萬日元的物品。此外，在百貨店等購買嬰兒用品、化妝品以及約61萬日元的下仁田大蔥等。據(jù)10月20日《每日新聞》報(bào)道，該研究會的不明、不當(dāng)支出超過1000萬日元（5年）。對此，小淵解釋道：“我姐夫經(jīng)營的服飾雜貨店里出售我姐姐設(shè)計(jì)的東西，這與一般商品有所區(qū)別，這可以成為加深交流的話題與契機(jī)?！?/p>

此外，小淵選區(qū)的事務(wù)所也涉嫌違反《公職選舉法》第199條，即禁止向選區(qū)內(nèi)選民贈送金錢和貴重物品等。據(jù)10月20日《每日新聞》報(bào)道，小淵選區(qū)事務(wù)所今年曾向居住在群馬縣選區(qū)內(nèi)的男性贈送紅白兩瓶葡萄酒。酒瓶上貼著印有小淵照片的標(biāo)簽，屬于特別定制品。該葡萄酒制造商網(wǎng)站信息顯示，禮品用紅白兩瓶的套裝定價(jià)為2600日元。關(guān)于這一行為，在10月17日眾議院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)委員會上，在野黨議員向小淵發(fā)出“這難道不是向選舉區(qū)內(nèi)選民贈送禮品”的質(zhì)詢時(shí)，小淵答辯道“在選舉區(qū)內(nèi)沒有（贈送禮品）”。

無論小淵“政治與金錢”問題最后的處理結(jié)果如何，正如精通政治資金研究的日本大學(xué)教授巖井奉信指出的：“資金管理團(tuán)體和后援會的會計(jì)是一體管理的可能性較大。作為資金管理團(tuán)體代表的小淵負(fù)有重大的監(jiān)督責(zé)任?！?/p>

“政治與金錢”問題不斷的安倍內(nèi)閣

日本政治家在政治資金的籌措和使用上出問題并不是什么新鮮事。第一次安倍內(nèi)閣時(shí)期，前農(nóng)林水產(chǎn)大臣松岡利勝在光熱水費(fèi)、赤城德彥在事務(wù)所費(fèi)用上都曾出過問題。今年大家黨前黨首渡邊喜美因8億日元的借款問題而辭去黨代表職務(wù)。繼小淵因“政治與金錢”問題辭去大臣職務(wù)后，又爆出環(huán)境大臣望月義夫2008年度和2009年度“賀詞交歡會”的一部分會費(fèi)和會議費(fèi)（約660萬日元）以另外的賬目明細(xì)記入收支報(bào)告書、涉嫌“虛假記載支出”而違反《政治資金規(guī)正法》；新就任的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣宮澤洋一接受外資企業(yè)40萬日元的獻(xiàn)金（已全部返還該企業(yè)）以及被發(fā)現(xiàn)其資金管理團(tuán)體向“性虐俱樂部”支出交際費(fèi)；防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)碌恼钨Y金收支報(bào)告書被發(fā)現(xiàn)其資金管理團(tuán)體給江渡個(gè)人捐款350萬日元后，該筆資金被訂正為“人工費(fèi)”支出；女性活躍擔(dān)當(dāng)大臣有村治子被發(fā)現(xiàn)接受逃稅企業(yè)120萬日元捐款后全額返還；農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公也被發(fā)現(xiàn)其擔(dān)任支部長的自民黨栃木第2選區(qū)支部從其親屬企業(yè)購買事務(wù)用品等，安倍內(nèi)閣閣僚“政治與金錢”問題不斷被爆出。

在野黨當(dāng)然不會放過好不容易抓住的追究安倍內(nèi)閣閣僚的大好機(jī)會。在野黨已將環(huán)境大臣望月義夫的問題定性為“第二個(gè)小淵優(yōu)子”，并做好持續(xù)問責(zé)、不斷追究、迫使其辭去大臣職務(wù)的準(zhǔn)備。第二次安倍內(nèi)閣自成立以來，在政府運(yùn)營和國會審議中一直“一帆風(fēng)順”、“暢行無阻”，面對“政治與金錢”問題不斷出現(xiàn)的窘境，安倍也難免惴惴不安。實(shí)際上，民主黨早已開始抵制國會審議的行動(dòng)了。10月21日民主黨國會對策委員長川端達(dá)夫向自民黨國會對策委員長佐藤勉傳達(dá)了民主黨不能參加該日舉行的眾議院全體大會的意向，自民黨則提出作為民主黨參加該大會的回報(bào)，愿意讓出該黨占據(jù)的眾議院科學(xué)技術(shù)特別委員長一職給在野黨。若眾議院全體大會不能召開、國會空轉(zhuǎn)將會導(dǎo)致在11月30日臨時(shí)國會閉會前有很多重要法案不能通過。據(jù)10月29日《每日新聞》報(bào)道，安倍首相10月28日在首相官邸約自民黨國會對策委員長佐藤勉一起用餐，就一系列問題導(dǎo)致國會審議日程遲遲難以推進(jìn)表示歉意。

無論怎樣規(guī)范嚴(yán)格、細(xì)致，“政治與金錢”問題依然層出不窮、難以根除。日本規(guī)范政治資金籌措和使用的法律主要有《政治資金規(guī)正法》（1948年7月29日公布）、《公職選舉法》（1950年4月15日公布）和《政黨助成法》（1994年2月4日公布）?！墩钨Y金規(guī)正法》主要通過規(guī)范與政黨、政治團(tuán)體以及政治家政治活動(dòng)有關(guān)的政治資金的籌措與支出來保障政治活動(dòng)的公開透明與公正。

以《政治資金規(guī)正法》為核心的政治資金相關(guān)法律自制定以來歷經(jīng)多次修改，企業(yè)向自民黨派系和議員個(gè)人提供政治資金的“口子”被不斷收緊，政黨成為接受企業(yè)政治獻(xiàn)金以及國家資助金的主要窗口。這有利于政黨從政治資金上加強(qiáng)對所屬議員的控制，從而提高政黨的權(quán)威。這也是安倍能夠成為強(qiáng)勢“獨(dú)裁首相”的重要制度性因素之一。同時(shí)，這也導(dǎo)致“政治與金錢”問題的關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政治資金收支報(bào)告書上來。

（作者為中國社科院日本所副研究員）