清華大學(xué)社科學(xué)院 胡正福

我國小微企業(yè)發(fā)展障礙及其對策研究

清華大學(xué)社科學(xué)院 胡正福

數(shù)量龐大的小微企業(yè)和人民群眾生活聯(lián)系緊密，是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是社會的普遍共識。目前我國小微企業(yè)整體狀況是量大質(zhì)次，社會和政府對小微企業(yè)的研究尚處在發(fā)展階段，理論不健全、扶持政策體系不完善，小微企業(yè)的發(fā)展存在諸多障礙。清除障礙、鋪平道路促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。本文總結(jié)分析了小微企業(yè)發(fā)展的兩大障礙，即外部環(huán)境障礙和企業(yè)內(nèi)部自身環(huán)境障礙，以此提出分析建議。

小微企業(yè)；障礙；對策；健康發(fā)展

促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展和小微企業(yè)經(jīng)濟人士健康成長，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是一項刻不容緩的工作。經(jīng)過對新中國成立以來的小微企業(yè)的發(fā)展史、基本情況、重要性、扶持政策和國外小微企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒的系統(tǒng)研究，通過對小微企業(yè)的長期大量調(diào)研，我們認(rèn)為，我國小微企業(yè)實力較弱，所處的市場更加接近于完全競爭的市場，和國外發(fā)達(dá)國家相比，小微企業(yè)發(fā)展起步較晚，存在明顯的差距?？偫ㄆ饋泶嬖趦纱蟀l(fā)展障礙：一是外部環(huán)境障礙，二是企業(yè)內(nèi)部自身環(huán)境障礙。此兩種障礙往往表現(xiàn)互相交融、互為因果、相互影響，兩方面的障礙若處理不當(dāng)，往往給企業(yè)造成嚴(yán)重困難甚至致命的打擊。

一、外部環(huán)境障礙

（一）政府服務(wù)環(huán)境需進(jìn)一步改善。

一是政府服務(wù)意識和服務(wù)能力不強。在我國，阻礙小微企業(yè)快速發(fā)展的落后觀念依然存在，不同層面的一些干部對服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)實意義、長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不夠；再者，對小微企業(yè)的扶持對政府來說更多地體現(xiàn)為利益輸出，由于政府的財力和自身能力的限制，致使政府不想服務(wù)、不愿服務(wù)、不敢服務(wù)、不會服務(wù)的“四不”問題還不同程度地存在。

二是管理體制機制不順。美國在1953年就成立了小企業(yè)管理局，由其制定宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)民間資本向小企業(yè)投資，并直接對總統(tǒng)和國會負(fù)責(zé)。但我國目前小微企業(yè)的管理體制及其運行機制尚未完全理順，政出多門、多頭管理、職責(zé)不明等問題仍然存在。雖然我國目前在工業(yè)和信息部下設(shè)立了中小企業(yè)司，此級別的部門發(fā)揮職能有限。同時，近幾年各部委按照中央部署，從部門角度出臺了扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但在實際操作中往往出現(xiàn)政策交叉、重復(fù)、撞車現(xiàn)象，限制了政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。以扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項資金使用為例，這些資金分散在財政、商務(wù)、科技等職能部門，資金渠道多，再加上宣傳不力，導(dǎo)致很多小微企業(yè)不知曉政策。此外，由于政策不統(tǒng)一和不全面，各個部門扶持和自己相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這樣往往又造成了新的不平等。

（二）法律環(huán)境待進(jìn)一步配套和完善。

我國在2002年出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》（自2003年1月1日起施行），本法在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)五個方面進(jìn)行了立法，對小微企業(yè)的發(fā)展基本起到了有法可依，但和發(fā)達(dá)國家相比還是存在差距：一是立法晚。美國1953年制定了《小企業(yè)法》，隨后又制定了《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《小企業(yè)投資改進(jìn)法》、《小企業(yè)出口擴大法》等法律，這些法律有力保障了小企業(yè)的發(fā)展。而我國直至2003年1月1日起才施行《中小企業(yè)促進(jìn)法》。二是配套法律、政策不健全。我國的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在中小企業(yè)法律方面以母法的身份出現(xiàn)，在條款上基本是原則性的條款，所以配套法律、政策必須要完善。而在這方面，我國始終未取得實質(zhì)性進(jìn)展。如根據(jù)該法第十九條規(guī)定，縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。就目前落實情況看，未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（三）宏觀政策需進(jìn)一步完善和落實。

近幾年來，中央和地方相繼出臺了很多扶持小微企業(yè)的宏觀政策，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)對政策的感知度很低。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕指出，我們的政策不是少，而是不少，不是不好，而是落實不好。究其原因主要存在以下問題：一是鼓勵和扶持政策難以落實到位。由于小微企業(yè)的政策是對現(xiàn)有利益格局的再調(diào)整，致使“中梗阻”和不主動作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外部分優(yōu)惠條件受政府能力限制造成政策利益分配上的不均，很多優(yōu)惠政策成為“看得見，得到則很難”的空中樓閣。同時，一些政策措施過于原則，針對性、操作性不夠強，分類指導(dǎo)不夠，基層在執(zhí)行政策時不便也不能操作。二是信息不對稱，眾多企業(yè)不知情或知情晚。2012年安徽省工商聯(lián)在小微企業(yè)保生存謀發(fā)展調(diào)研中，發(fā)放了220份問卷，其中對國家和安徽省出臺的一系列財稅金融等扶持政策的統(tǒng)計結(jié)果表明，情況并不樂觀，政策的知曉率最高的為69.1%，享受率最高為6.17%（見表1、表2）。

表1 小微企業(yè)對扶持政策的知曉率

表2 小微企業(yè)對政策具體條款的知曉率、享受率

續(xù)表

三是準(zhǔn)入機制不健全。國家和地方制定的鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的政策，多數(shù)是針對“大企業(yè)”、“大資本”、“大項目”的，準(zhǔn)入門檻高，在資源配置上擠占了小微企業(yè)發(fā)展的空間，小微企業(yè)很難參與。許多壟斷行業(yè)“明開實禁”或“明放實收”，也導(dǎo)致小微企業(yè)準(zhǔn)入難、進(jìn)入后立足難、發(fā)展更難。

四是社會監(jiān)督機制不完善。一個再好的政策，若是無社會監(jiān)督，其政策往往成為一紙空文。近幾年中央也開始逐步完善第三方監(jiān)督問題，例如，受國務(wù)院委托，全國工商聯(lián)對非公經(jīng)濟36條進(jìn)行第三方評估，此次評估有力地推進(jìn)了36條的落實。

（四）稅費扶持政策應(yīng)進(jìn)一步完善。

一個國家的稅費環(huán)境對企業(yè)的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，所以在稅法立法和政策制定必須持謹(jǐn)慎態(tài)度和仔細(xì)而科學(xué)的論證。根據(jù)調(diào)研和社會反映情況來看，目前的稅收環(huán)境主要存在以下問題：一是稅收法定需進(jìn)一步推進(jìn)。我國稅收政策，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，少部分由全國人大或國務(wù)院制定頒布，大多數(shù)由國家財稅部門以通知、函、批復(fù)等形式來頒布實施，缺乏有效的法律保障。在執(zhí)行過程中，存在著隨意性大、人為干擾因素較多、實際差別較大等問題，使稅收政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性不強，不利于公平稅負(fù)、平等競爭。二是稅制政策體系不夠健全。就小微企業(yè)稅收政策來說，尚未建立起一套與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套、系統(tǒng)規(guī)范的中小企業(yè)稅法體系。現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但出臺于不同時期、不同背景下，大都零星散見于各種法規(guī)、規(guī)章或文件中，有的還幾經(jīng)修改和補充，缺乏清晰、系統(tǒng)的思路。三是稅費負(fù)擔(dān)仍較重。我國為了支持小微企業(yè)發(fā)展，在稅收方面也制定一些優(yōu)惠政策，但從政策調(diào)控時限看，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策大都以3年為一個周期，甚至還有1年期的稅收減免，優(yōu)惠期較短，缺乏連續(xù)性。所以很多小微企業(yè)并沒有感覺什么優(yōu)惠。與之相反，各地方工商聯(lián)在小微企業(yè)保生存謀發(fā)展調(diào)研中反映，小微企業(yè)的由于其實力較弱，依然感覺稅負(fù)較重，例如，小型微型企業(yè)保生存謀發(fā)展調(diào)研中，河南工商聯(lián)反映，企業(yè)要面對城建、食品、衛(wèi)生、消防、氣象、統(tǒng)計（強制培訓(xùn)）、殘聯(lián)（殘疾人就業(yè)保障金）、環(huán)評、地震檢測、文物勘探等眾多收費門類，致使小微企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。江蘇工商聯(lián)反映，《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定：“生產(chǎn)和銷售型企業(yè)在連續(xù)12個月內(nèi)銷售額分別達(dá)50萬和80萬元的就自動按一般納稅人的17%增值稅繳稅”，而小微企業(yè)的許多小微客戶和各種成本開支都無法提供增值稅票作進(jìn)項抵扣，因此17%的增值稅幾乎變成了銷售額的17%，極大地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)生存難以為繼。

綜上所述，小微企業(yè)的稅費環(huán)境依然不樂觀。

（五）缺乏與小微企業(yè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

在直接融資方面，由于小微企業(yè)自身實力較弱，除部分科技型初創(chuàng)企業(yè)可以獲得風(fēng)險投資以外，其他類似于服務(wù)行業(yè)的小微企業(yè)獲得風(fēng)險投資可能性幾乎沒有，而上市融資方面，我國目前的上市條件，作為小微企業(yè)更是不可能達(dá)到上市的門檻。

在間接融資方面，小微企業(yè)主要的救命稻草就是借貸。目前借貸主要三種渠道：銀行借貸、中小金融機構(gòu)借貸和民間借貸。渠道雖然有三個，但資金缺口仍然很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小微企業(yè)的資金渴求。究其原因，一是大銀行對小微企業(yè)支持力度有限。由于大商業(yè)銀行對每筆貸款的審核程序一樣，無論貸款金額多少，都要經(jīng)過信用評估、企業(yè)財務(wù)分析、提出調(diào)查報告和審查等一系列程序，這使得大銀行向小微企業(yè)貸款的單位成本較高，加之小微企業(yè)有效抵押資產(chǎn)有限、管理不規(guī)范、社會信譽度不高，符合金融機構(gòu)貸款要求的項目和企業(yè)比較少，因而大銀行主要服務(wù)對象選擇了大企業(yè)、大項目。而獲得貸款的小微企業(yè)，貸款利息又較高，例如，江蘇省工商聯(lián)在小微企業(yè)調(diào)研報告反映，大多數(shù)小微企業(yè)實際獲得貸款的真實利率成本接近20%，有的甚至高達(dá)30%。二是中小金融機構(gòu)不發(fā)達(dá)。小銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等面向小微企業(yè)服務(wù)的融資機構(gòu)仍處于初級發(fā)展階段，數(shù)量少、規(guī)模小，運作模式處于摸索時期，作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。三是民間借貸利率過高。企業(yè)反映，由于民間借貸一般均是高利貸，找高利貸找死，不找高利貸等死。

（六）需進(jìn)一步推進(jìn)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。

由于我國資本市場尚不發(fā)達(dá)，直接、間接融資渠道狹窄，再加上小微企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理能力較弱、資信等級不高，金融機構(gòu)出于風(fēng)險和成本等考慮，更青睞貸款于大中型企業(yè)，致使小微企業(yè)獲取貸款的規(guī)模十分有限。而為小微企業(yè)與金融機構(gòu)之間架起了一座資金融通的橋梁就是信用擔(dān)保機構(gòu)。

由于信用擔(dān)保機構(gòu)從事的是風(fēng)險較高的擔(dān)保行業(yè)，所以對擔(dān)保機構(gòu)的自身要求較高。目前我國信用擔(dān)保機構(gòu)存在著數(shù)量少、質(zhì)量低、民營機構(gòu)經(jīng)營能力更差的現(xiàn)象。而信用擔(dān)保機構(gòu)的資金補償機制、風(fēng)險分散機制、擔(dān)保品種和擔(dān)保人才的缺乏成了信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展“瓶頸”。

此外，由于我國誠信體系建設(shè)不完善，也加劇延緩了信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。例如，溫州時常發(fā)生的“老板跑路”現(xiàn)象，給整個行業(yè)帶來重大打擊。信用擔(dān)保機構(gòu)作為小微企業(yè)和金融機構(gòu)之間的橋梁紐帶，橋梁紐帶的不完善對小微企業(yè)的發(fā)展形成一定的坎坷。

（七）信用體系建設(shè)刻不容緩。

市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要一個很重要的信用體系來維持，而我國嚴(yán)重缺乏信用體系建設(shè)，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象普遍發(fā)生。違法成本低，假冒偽劣、有毒有害產(chǎn)品充斥市場，我們大量的小微企業(yè)為了眼前利益參與其中。目前國人的唯品牌和國外產(chǎn)品馬首是瞻的行為其實最終損害最多的還是我們小微企業(yè)的利益。我國古代有“仁義禮智信”道德約束，但隨著社會的發(fā)展，只憑道德無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需求，信用體系的建設(shè)不僅對小微企業(yè)有著重大影響，也對社會各個方面也影響深遠(yuǎn)，但由于小微企業(yè)的弱勢群體性，小微企業(yè)受到影響更加劇烈而已。

二、企業(yè)內(nèi)部自身環(huán)境障礙

（一）家族治理模式需進(jìn)一步革新。

我國小微企業(yè)基本上是以家族或一定關(guān)系創(chuàng)辦起來的，其中，有一些企業(yè)有了一定規(guī)模和效益，產(chǎn)品質(zhì)量高甚至掌握核心科技，迅速成長為大中型企業(yè)，完成了現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改制，但大部分小微企業(yè)自身素質(zhì)整體偏低，主要管理模式是家庭作坊式，由于“一人升天、仙及雞犬”和“肥水不流外人田”的舊觀念，從而產(chǎn)生企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、財產(chǎn)家企不分、企業(yè)內(nèi)部的家族式管理和唯親是用的用人機制等諸多制度弊端，這些弊端隨著市場競爭環(huán)境的變化及原始積累階段的結(jié)束逐步顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約著小微企業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是所有權(quán)結(jié)構(gòu)單一增加了融資的難度。小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期可以憑借血緣等關(guān)系突破資金的阻礙，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，在實現(xiàn)規(guī)模效益時，內(nèi)部籌資已無法滿足企業(yè)規(guī)模高速擴張的資金需求，不得不尋求金融機構(gòu)的資金支持。而小微企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理上的非規(guī)范性、非科學(xué)性及信用缺失又往往影響自身商業(yè)信用水平，使金融機構(gòu)和投資者對小微企業(yè)的信任度偏低，造成從銀行渠道貸款及通過資本市場融資難度巨大。

再者，我們在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分小微企業(yè)主為了保住自己對企業(yè)的控制權(quán)，也不太愿意接受改變股權(quán)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險投資，所以小微企業(yè)的融資難度進(jìn)一步加大。

二是產(chǎn)權(quán)不清晰，易導(dǎo)致內(nèi)部紛爭，削弱了企業(yè)競爭力。我國的小微企業(yè)大多是由父子、兄弟姐妹投資幾百元、幾千元開始共同創(chuàng)業(yè)的，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建立在一定關(guān)系基礎(chǔ)上。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)權(quán)不明晰所帶來的問題就會變得十分突出。一些人“共患難易、同富貴難”，使得他們在權(quán)力和利益面前，因決策意見不統(tǒng)一或在企業(yè)中的職位安排、報酬分配感到不滿意而出現(xiàn)內(nèi)部紛爭，使得企業(yè)難以實現(xiàn)真正的規(guī)模效益和資產(chǎn)的連續(xù)有效積聚，甚至有可能被分解成幾個小企業(yè)，削弱整體競爭力。

三是家企不分，易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”。由于家族控制的小微企業(yè)未實行家庭產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分離，為了牢牢將企業(yè)掌握在自己手中，不至于財產(chǎn)外流，往往任人唯親，把重要崗位和部門都安排給自己的家人或親屬，對外來的經(jīng)營管理人員則不夠信任。當(dāng)企業(yè)利益與家族成員個人利益發(fā)生矛盾時，家族成員往往憑借自己在企業(yè)中的特殊身份，通過自己手中的權(quán)力來實現(xiàn)自己的利益，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、管理混亂等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，影響小微企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是家長式管理模式，易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。有些小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，憑借膽識和特殊機緣賺到第一桶金后，就開始過分自信，過分相信自己的經(jīng)驗，抵制現(xiàn)代化的管理模式。在制訂戰(zhàn)略決策和進(jìn)行戰(zhàn)略選擇時，以經(jīng)驗直覺為基礎(chǔ)，信息收集、處理、利用無規(guī)則，只憑“大概”、“可能”、“大致”等非理性判斷進(jìn)行，沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)查和研究分析，凡事個人說了算，缺乏有效的監(jiān)控、反饋和制約，使得決策的正確性和準(zhǔn)確性大打折扣，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。

（二）低要素價格依賴大面積存在。

長期以來我國生產(chǎn)要素價格低廉，小微企業(yè)習(xí)慣以低價戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、能源價格大幅上漲，勞動者工資也水漲船高，而產(chǎn)品銷售價格受供求關(guān)系影響不能大幅提高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很難維持，經(jīng)營陷入困境。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)成本高成為了企業(yè)的“三高”（稅負(fù)高、生產(chǎn)成本高、融資成本高）之一。而且根據(jù)目前的經(jīng)濟分析，這種高要素價格的形式也不會再改變，以往那種依靠掠奪環(huán)境資源式、低廉的勞動力價格時代一去不復(fù)返。因此作為企業(yè)自身應(yīng)順應(yīng)社會變化，及早調(diào)整經(jīng)營模式，降低對低要素價格依賴。

（三）人才缺乏阻礙規(guī)?；l(fā)展。

由于小微企業(yè)自身的諸多缺點，除部分科技型小微企業(yè)，絕大多數(shù)小微企業(yè)缺乏人才。人才短缺成為阻礙小微企業(yè)發(fā)展突出難題。一是受社會結(jié)構(gòu)限制，小微企業(yè)一般不能解決人才的落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)、未來發(fā)展等問題。二是一般小微企業(yè)的工資薪酬較低，很難聘請到合適的人才。三是小微企業(yè)的治理機制為家庭作坊式的較多，任人唯親的用人機制，往往把重要崗位都安排給家族成員，以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全管理。這種任人唯親的用人機制，難以引進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)秀人才，即使引進(jìn)來了，外來人才也難以真正融入企業(yè)。

（四）創(chuàng)新不足致使發(fā)展后勁缺乏。

小微企業(yè)面臨競爭壓力很大，有著創(chuàng)新求生存的要求。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分小微企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，成功地做成了大企業(yè)。但絕大部分小微企業(yè)往往不肯在研發(fā)創(chuàng)新上投入過多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端。若是僅僅如此也還尚好，但很多小微企業(yè)為了眼前利益，生產(chǎn)假冒偽劣甚至有毒有害產(chǎn)品，害人害己，嚴(yán)重?fù)p害整個小微企業(yè)行業(yè)形象，對小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。

（五）信用缺乏致使企業(yè)發(fā)展萎縮。

由于我國缺乏信用體系建設(shè)，在市場經(jīng)濟一切以金錢為中心的浪潮洗禮下，信用缺失已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟建設(shè)的重要障礙。該現(xiàn)象在小微企業(yè)中特別突出：在借貸方面，欠錢“老賴”經(jīng)常發(fā)生；在納稅方面，很多小微企業(yè)有多套賬目和報表，有些是請專門的所謂“高手”編造的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況相背離，偷逃稅款；在產(chǎn)品質(zhì)量方面，很多小企業(yè)為了降低成本減少損失，甚至不擇手段，生產(chǎn)假冒偽劣有毒有害產(chǎn)品。小微企業(yè)種種失信行為，嚴(yán)重影響社會對它的信用評價，致使部分小微企業(yè)破產(chǎn)。

三、推動和培育小微企業(yè)健康發(fā)展建議

產(chǎn)業(yè)組織理論的分析認(rèn)為，市場行為和市場績效主要是由市場結(jié)構(gòu)決定的，要維護(hù)市場機制的有效作用，必須維護(hù)能夠使市場機制發(fā)揮作用的市場結(jié)構(gòu)。為了使市場機制能夠正常發(fā)揮作用，就必須在各種不同的產(chǎn)業(yè)中保持適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)數(shù)量。而保持大量小微企業(yè)的存在可以造成市場競爭機制有效發(fā)揮作用，保持國家經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展和小微企業(yè)經(jīng)濟人士健康成長，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，在社會各界也已經(jīng)形成了普遍共識。由于我國小微企業(yè)發(fā)展起步較晚，因此大力推動小微企業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。經(jīng)過對小微企業(yè)發(fā)展障礙的研究，我們可以清晰整理出小微企業(yè)發(fā)展存在的障礙，雖然這些障礙不是小微企業(yè)所獨有的，但因小微企業(yè)的小，和大中企業(yè)相比，這些問題對小微企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重障礙，若這些問題長時間不解決，小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義的地位將被嚴(yán)重削弱。經(jīng)過調(diào)研和分析，破除對小微企業(yè)發(fā)展障礙需要從兩個方面入手解決，一是政府方面，二是企業(yè)自身方面。

在政府方面，借鑒美國經(jīng)驗，成立直接隸屬于國務(wù)院的小企業(yè)管理局，以此為抓手：抓緊理順小微企業(yè)管理體制，及時修訂、完善政策，清除政策障礙；推動建立多層次的保險、金融服務(wù)業(yè)以滿足小微企業(yè)的貸款需求；推動建設(shè)小微企業(yè)相關(guān)的社會服務(wù)組織，牽頭成立小微企業(yè)相關(guān)的人才培訓(xùn)機構(gòu)和信息提供機構(gòu)；及時糾正不負(fù)責(zé)的小微企業(yè)行為，維護(hù)小微企業(yè)整體經(jīng)營形象，為小微企業(yè)健康發(fā)展鋪平道路。

小微企業(yè)自身方面，打鐵還需自身硬，有條件的小微企業(yè)應(yīng)逐步推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)治理機制，自覺保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)小微企業(yè)形象，隨著我國深化經(jīng)濟體制改革機遇，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

F276.3

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2095-3151（2014）57-0033-06