□ 周 勇 曾志遠(yuǎn)

移民，是每一項水利工程背后最難寫的兩個字。峽江水利樞紐工程移民安置工作作為工程建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)整個工程建設(shè)的成敗，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。移民安置工作開展以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吉安市委、市政府堅持以人為本，建立移民長效維穩(wěn)機制，精心操作，有效掌控，統(tǒng)一部署，依法移民，始終確保了庫區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

一、峽江水利樞紐工程移民安置概況

峽江水利樞紐工程是國家重點水利工程，融防洪、灌溉、發(fā)電和航運等社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為一體。對推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、提高江西省會城市南昌防洪標(biāo)準(zhǔn)、保障糧食安全、增強通航發(fā)電能力具有重大意義。整個工程涉及吉安市吉水、峽江、吉安、青原和吉州共5 縣（區(qū)）、18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、73個行政村，淹沒房屋面積135.2萬平方米，占用耕地3.3萬余畝，共規(guī)劃建設(shè)移民新村113個，搬遷安置移民6680 戶，24953 人。移民安置范圍之廣、人數(shù)之多、難度之大，在我省水利建設(shè)史上是空前的。

二、庫區(qū)維穩(wěn)存在的主要問題

一是時間緊，任務(wù)重。根據(jù)樞紐工程建設(shè)時間節(jié)點安排，要在2013年7月全面完成2.5萬人的搬遷安置任務(wù)，為工程下閘蓄水、首臺機組發(fā)電提供先決條件，形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。再加上庫區(qū)征地抬田、新村建設(shè)、舊房拆除、庫底清理等多項工作任務(wù)繁重、壓力巨大。特別是吉水縣搬遷安置6009 戶22349 人，建設(shè)移民新村100個，數(shù)量最多，難度最大。

吉水縣楓江鎮(zhèn)譚西移民新村

峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙移民新村

二是資金缺，壓力大。盡管省委省政府高度關(guān)愛，省直對口支援單位傾情支援，在政策落實、項目安排、資金扶持等各方面給予了極大幫助，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費也從人均4000 元提高到6086 元，但大部分基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，必需的投入又要確保，建設(shè)資金缺口仍然存在。再加上近年來物價、建材、工價等上漲因素，給移民建房帶來較大壓力，庫區(qū)穩(wěn)定存在隱患。

三是程序繁，矛盾多。移民工作牽涉面廣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，移民身份界定難，調(diào)山調(diào)土調(diào)田難，宅基地分配難，淹沒資產(chǎn)處置難，山林土地權(quán)屬爭議多等等。各類問題層出不窮，利益交織，矛盾迭出，容易引發(fā)各種糾紛，極易引發(fā)越級訪、非法訪、纏訪、重復(fù)訪等現(xiàn)象以及拒絕搬遷、抵制搬遷等行為。

四是經(jīng)驗缺，人手少。如此大規(guī)模的水利搬遷安置移民在我市尚屬首次，沒有現(xiàn)成道路可走，干部群眾從未經(jīng)歷過，只能摸著石頭過河，失誤難免。而像移民大縣吉水，決戰(zhàn)城區(qū)、園區(qū)“兩區(qū)”任務(wù)已然艱巨，再加一個庫區(qū)移民決戰(zhàn)，干部人手立顯不足，這對開展移民工作、維護穩(wěn)定，明顯不利。

三、移民安置維穩(wěn)工作主要做法

盡管移民安置工作面臨諸多困難，但在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，移民工作之始，我們就始終保持高度警覺，將維穩(wěn)工作放在移民工作首位，做到移民思想不通、先等一等，移民情緒激動、就緩一緩，以足夠的耐心化解矛盾；對訴求不合情理的移民，則采取抽絲剝繭的辦法，通過爭取多數(shù)人的輿論去感化少數(shù)人的不當(dāng)；通過政策疏導(dǎo)與親情感化的結(jié)合，個別訴求與變動處置的靈活運用，屬地管理與上級協(xié)調(diào)的多方互動等方式，確保了移民安置的穩(wěn)定推進(jìn)。自移民工作開展以來，除了試點階段因政策消化不到位出現(xiàn)少數(shù)移民上訪事件外，至今沒有出現(xiàn)因工作不力引發(fā)移民上訪的現(xiàn)象。主要做法有：

（一）高位推動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任謀穩(wěn)定

1.善待移民的頂層設(shè)計，夯實了維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。省委、省政府始終堅持善待移民的基本方針，從政策安排、資金支持、對口幫扶等方方面面作出關(guān)心關(guān)懷移民的頂層設(shè)計。歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨工程建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研并反復(fù)強調(diào)要善待移民，妥善安置，確保移民群眾“移得出、留得住、富起來、不反復(fù)”。政策上，將峽江水利樞紐工程補償標(biāo)準(zhǔn)比照省重點工程標(biāo)準(zhǔn)上浮5個百分點，對移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償標(biāo)準(zhǔn)由原來的人均4000 元提高到6086 元。舉措上，創(chuàng)造性地實施庫區(qū)防護工程和“低田高抬”，減少淹沒耕地6.82萬畝，減少受淹人口7.85萬人，切實減輕了移民安置壓力。同時，創(chuàng)歷史之先河，部署安排49個省直單位和省屬企業(yè)對口支援移民新村建設(shè)，到位幫扶資金1.96 億元，為移民安置工作注入了強勁動力，夯實了維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。

2.責(zé)任機制的建立健全，構(gòu)建了維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。移民安置工作的緊迫性以及移民訴求的多樣性、突發(fā)性和反復(fù)性，決定了移民安置維穩(wěn)的艱巨性和復(fù)雜性，我們以高度的政治責(zé)任感和使命感，把移民工作當(dāng)作最大的民生工程，齊心協(xié)力，攻堅克難，科學(xué)推進(jìn)，堅持做到維穩(wěn)“四到位”。一是機構(gòu)到位。市、縣都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。吉安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入移民新村現(xiàn)場指揮調(diào)度，高位推進(jìn)。峽江、吉水兩縣還設(shè)立了由政法書記擔(dān)任組長的移民安置維穩(wěn)工作組；縣信訪局、縣扶貧和移民辦均設(shè)立了移民信訪接待室，專事移民來信來訪接待；成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位駐村的移民工作組入駐113個移民新村；所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長的移民工作組；所有移民新村都成立了移民理事會，從上到下織牢移民維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)移民安置工作。二是制度到位。凡事預(yù)則立，制定移民安置矛盾糾紛和突出信訪問題的調(diào)處辦法、工作流程和工作制度，建立分類負(fù)責(zé)、定期調(diào)度、限時辦結(jié)、進(jìn)度通報、在崗督查、責(zé)任追究等六項制度，采取分縣、分片、分類、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度方式，掛點縣領(lǐng)導(dǎo)采取分組、分點調(diào)度方式，以完備的制度防范糾紛發(fā)生，及時協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。三是責(zé)任到位。市委、市政府把移民安置任務(wù)列入綜合考核體系，市對縣每月一調(diào)度，每季一檢查；縣對鄉(xiāng)一周一調(diào)度，半月一檢查，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)。移民任務(wù)重的吉水、峽江兩縣還分別實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直單位包村、移民干部包戶的移民安置責(zé)任體系。同時，建立項目業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理和省、市、縣移民管理機構(gòu)與當(dāng)?shù)卣餐瑓f(xié)商、快速辦理的責(zé)任體系，形成了責(zé)任主體明確、處理問題及時的良性互動。四是方法到位。針對移民工作的階段性安排，組織開展了“百日攻堅”、“百村竣工”、“喬遷安居”、“庫區(qū)清理”等攻堅戰(zhàn)，開展了“走新村看兩頭比進(jìn)度”、“四十天沖刺”、“千名干部駐百村，幫扶移民促安居”等活動，有效地把責(zé)任擔(dān)當(dāng)落到實處、落到基層、落到所有的工作節(jié)點，維穩(wěn)貫穿整個移民安置過程，成功實現(xiàn)無縫對接。

3.和諧移民的諸多舉措，營造了維穩(wěn)融洽氛圍。一是堅持宣傳覆蓋前線。通過廣播電視、公告標(biāo)語、宣傳手冊、層層培訓(xùn)、動員大會、簡報通報等形式，廣泛宣傳移民搬遷的重大意義和政策法規(guī)，樹立一批主動帶頭搬遷的先進(jìn)典型，充分?jǐn)噭铀枷搿⑾檻]，解決移民實際困難，努力營造和諧搬遷的融洽氛圍。特別是2012年6月份，在移民工作進(jìn)入關(guān)鍵時段，有感于移民工作中的感人事跡和面臨的困難，市委王萍書記向奮戰(zhàn)在一線的全體移民群眾和移民干部發(fā)出了一封公開信，進(jìn)一步凝聚了移民工作正能量。二是堅持優(yōu)惠基本兌現(xiàn)。制定出臺《峽江水利樞紐工程征地拆遷和移民安置獎勵辦法》、《峽江水利樞紐工程移民搬遷安置考評辦法》、《外遷移民新村建設(shè)扶持辦法》、《移民新村建設(shè)獎懲辦法》等重大文件20 余個，各項管理制度、具體操作辦法50余個，對按照時間節(jié)點完成新村建設(shè)任務(wù)、按時搬遷入住的移民戶、移民新村、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任單位等實施獎勵，有效調(diào)動了移民的積極性和主動性，減少了利益訴求，促進(jìn)了社會和諧。三是堅持開辟綠色專線。建設(shè)移民新村，涉及國土、供電、通信、廣電、林業(yè)、教育、規(guī)劃、交通、公安、招投標(biāo)等諸多部門，要走諸多程序，如果按常規(guī)辦，來不及，等不得，拖不起。我們想移民之所想，急移民之所急，開辟辦事綠色通道，實行專線對接，特事特辦，提高效率，方便移民。真情付出贏得了移民的信任與理解，消除了移民的對抗心理，減少了移民的逆反情緒，“臉難看、話難聽、門難進(jìn)、水難喝”的現(xiàn)象逐步瓦解，橫亙在彼此間的冰塊漸漸消融。四是堅持標(biāo)準(zhǔn)全面呈現(xiàn)。制定《峽江水利樞紐工程移民新村建設(shè)實施方案》，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套，采取建樣板房引導(dǎo)移民，出臺獎勵辦法激勵移民，培訓(xùn)廬陵建筑風(fēng)格工匠方便移民等措施，在移民新村基本普及了“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”的廬陵風(fēng)格，所有移民新村都成為展示廬陵村落文化的樣板，得到廣大移民的一致稱贊，確保移民安置工作穩(wěn)定推進(jìn)。

峽江縣羅田鎮(zhèn)西坑移民新村

吉水縣八都鎮(zhèn)中村移民新村

（二）以人為本，依法移民，多措并舉促穩(wěn)定

1.排查矛盾，掌控糾紛。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分片分線落實維穩(wěn)責(zé)任，將矛盾糾紛排查責(zé)任到人、分“兵”把關(guān)，實現(xiàn)常態(tài)化排查，打好“情報戰(zhàn)”。移民所涉縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身先垂范，堅持做到每周至少深入移民點一次；駐村工作組充當(dāng)“排頭兵”，堅持現(xiàn)場辦公、吃住在村，充分聽取民情民意，全面排查各類移民糾紛；移民安置維穩(wěn)工作組是“主力軍”，對每半月整理分析研判移民維穩(wěn)形勢；國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門當(dāng)好“技術(shù)兵”，針對征地補償款分配、家族內(nèi)分家析產(chǎn)、山林權(quán)屬糾紛、土地承包經(jīng)營等移民熱點問題進(jìn)行反復(fù)研究并提出解決意見，多形式、多渠道、多途徑幫扶移民，切實減輕移民壓力，從源頭上穩(wěn)定移民思想。

2.訴調(diào)對接，化解矛盾。占工程移民總數(shù)90%的吉水縣是移民安置的主戰(zhàn)場，維穩(wěn)任務(wù)分外艱巨，而涉移民矛盾糾紛千頭萬緒，“單打獨斗”的工作方式已不能滿足移民安置維穩(wěn)工作需求。2012年，該縣政法委牽頭、縣法院為主力，在庫區(qū)搭建訴調(diào)對接工作平臺，實現(xiàn)訴訟與調(diào)解無縫對接，矛盾糾紛得到有效管控。如吉水縣水田鄉(xiāng)移民新村石方爆破工程，因中標(biāo)人的技術(shù)和設(shè)備跟不上施工進(jìn)度，業(yè)主單方要求解除合同，若該糾紛按程序走，耗時短則3個月，長則6個月，勢必影響工程進(jìn)度。2013年3月，駐水田庫區(qū)訴調(diào)對接工作室、水田鄉(xiāng)司法所、警務(wù)室、移民工作組組成調(diào)解團隊，短短一周內(nèi)協(xié)商解除部分合同，保證了新村建設(shè)進(jìn)展。2012年以來，吉水縣通過訴調(diào)對接共化解該縣涉移民案件300 余件，穩(wěn)控有信訪苗頭的矛盾糾紛20 余起，其中調(diào)處重大涉群體性案件6 件，有力地維護了庫區(qū)社會穩(wěn)定。

3.不避危機，果敢處置。移民工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，矛盾重重，實際操作中我們堅持以大維穩(wěn)服務(wù)大建設(shè)，以大調(diào)解服務(wù)大移民，不避危機，果敢處置，取得顯著成效。2011年2月，峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙移民新村建房采購了峽江縣羅田新田新型建材有限公司生產(chǎn)的不合格機磚，部分移民新建房屋出現(xiàn)墻體開裂現(xiàn)象，影響惡劣，矛盾凸顯。事件發(fā)生后，峽江縣委、縣政府高度重視，立即調(diào)處，專門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，常務(wù)副縣長為常務(wù)組長，政法委書記、公安局長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)工程處置組、司法專案組、紀(jì)檢組、維穩(wěn)組、宣傳組和綜合組等6個工作組，先后召開12 次專題協(xié)調(diào)會，從移民建房損失評估，啟動司法程序立案調(diào)查到幫助移民按照技術(shù)部門處置方案扎實修建新房，全力以赴維護移民合法權(quán)益，切實穩(wěn)定了移民情緒，有力保障了建設(shè)進(jìn)展。2012年春節(jié)過后，吉水縣水田鄉(xiāng)新市村委會上尹家和三房村40 余位移民分赴省、市、縣上訪，以淹沒線上還留有耕地、可以抬田或利用山地造田為由，不計成本強烈要求后靠。事情發(fā)生后，吉安市高度重視，市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問，吉水縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門集中接待上訪移民，宣傳、解釋相關(guān)移民政策，明確答復(fù)有關(guān)問題。同時監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位會同市、縣國土、林業(yè)、水利等相關(guān)部門先后8次深入實地勘查調(diào)研，論證結(jié)果是因地勢較低，淹沒線上耕地容量嚴(yán)重不足，該村完全不具備后靠安置條件。2012年5月，吉水縣專門成立了新市三房外遷工作組，9月，重新整合成立新市外遷工作組，通過召開村民大會、上門訪談、個別約談、張貼宣傳單、懸掛標(biāo)語、發(fā)放告知單等多種形式和措施，以人為本，依法依規(guī)，說服疏導(dǎo)，駐村幫扶，有效遏制了事件危機，穩(wěn)定了移民思想。

4.雙向選擇，優(yōu)待安置。一是安置方式雙向選擇。在全面掌握、理解和吃透移民政策的基礎(chǔ)上，移民干部深入村組進(jìn)行思想動員，按照自愿自主原則，充分尊重移民意愿，引導(dǎo)移民自主選擇安置方式；組織移民前往外遷安置點考察，讓接受方與外遷移民雙向選擇，并撮合雙方達(dá)成協(xié)議；出臺外遷移民扶持辦法和外遷工作實施意見，消除外遷移民思想顧慮；對移民應(yīng)該享受的政策和補償，一項不落，一分不少，切實維護移民的合法權(quán)益，盡量減少因安置不當(dāng)產(chǎn)生的糾紛。二是孤寡貧困優(yōu)待安置。在充分尊重老人意愿的基礎(chǔ)上，將鰥寡孤獨人口集中供養(yǎng)至養(yǎng)老院；為特困移民戶建房提供1.5萬元/戶的救助款，在建起一層后，幫助其到信用社辦理低息抵押貸款，對極個別特困移民戶，政府幫其代建，滿足其搬遷入住的基本需求；60 歲以上老人采用“買斷式”投靠安置，一次性支付其補償款，投靠子女親友，安享晚年。

5.重點突破，依法移民。用法律保駕護航，讓移民安置搬遷工作在法制軌道上有序推進(jìn)。從搬遷安置、土地調(diào)劑到實物指標(biāo)補償、淹沒資產(chǎn)征收、庫底清理等各個工作階段，與移民簽訂具有法律效力的協(xié)議合同，加強村級基層組織建設(shè)，增強移民安置維穩(wěn)合力。針對少數(shù)村工作阻力大，搬遷安置工作難以推進(jìn)而影響整體搬遷的實際，及時調(diào)整工作部署，采取集中優(yōu)勢兵力，重點突破的方式進(jìn)行破解。抽調(diào)公、檢、法、司等職能部門干部，成立依法搬遷工作組，加強對重點人員的管控，針對少數(shù)“釘子戶”和少數(shù)幕后操縱、策劃抵制、擾亂移民工作秩序的人，采取強制送學(xué)習(xí)班、法教班等一些超常規(guī)的措施，促使其轉(zhuǎn)變思想，接受依法移民；對拖延搬遷、拒絕搬遷或違法違規(guī)的移民進(jìn)行強制搬遷或依法處理，及時消除不穩(wěn)定因素。2012年6月11日，吉水縣水田鄉(xiāng)西流村近百名村民受煽動唆使，聚眾阻撓移民工作組開展工作，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，親自督辦，政法部門依法辦案，懲治首要分子，震懾脅從人員，教育廣大群眾，確保了移民安置工作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富，改善民生保穩(wěn)定

一是高度重視，做好規(guī)劃。后續(xù)扶持是關(guān)系到庫區(qū)2.5萬移民今后生存和發(fā)展的大事，對移民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定有著重大意義。在實際工作中，我們始終堅持一手抓移民新村建設(shè)不放松，一手抓移民產(chǎn)業(yè)培植不懈怠，穩(wěn)妥有序推進(jìn)移民工作。按照項目選擇準(zhǔn)確，資金運行高效安全，移民群眾直接受益的原則，周密安排部署，聘請專業(yè)機構(gòu)科學(xué)合理編制庫區(qū)移民“近、中、遠(yuǎn)”生產(chǎn)發(fā)展扶持規(guī)劃，既解決移民當(dāng)前突出的生產(chǎn)生活問題，又能立足長遠(yuǎn)，給移民創(chuàng)造良好生產(chǎn)條件，提高移民自我發(fā)展能力，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是結(jié)合實際，選準(zhǔn)項目。根據(jù)移民新村的自然稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，結(jié)合地域經(jīng)濟發(fā)展和吉安市近年主推的“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，因地制宜，量身定做，在移民中積極扶持發(fā)展井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、有機茶葉、綠色蔬菜、花卉苗木、珍貴楠木、煙葉種植以及休閑農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)項目。通過積極鼓勵移民群眾土地留轉(zhuǎn)入股或農(nóng)業(yè)合作社等扶持方式，力爭打造出一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)村、一批星級農(nóng)家樂生態(tài)休閑旅游項目。

三是尊重民意，促進(jìn)增收。主動深入移民新村調(diào)研，廣泛聽取移民群眾意見，從廣大移民群眾愿不愿意、接不接受、參不參與的實際出發(fā)，制定接地氣、受歡迎的產(chǎn)業(yè)扶持年度計劃，并明確職責(zé)分工，將各項工作任務(wù)落實到具體單位和人員，積極抓好項目實施和建設(shè)，確保每個新村都有1-2個特色富民產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)移民能夠通過項目實施增產(chǎn)增收致富受益。

四是合作經(jīng)營，積極扶持。實行“合作社（基地）+移民戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵移民戶加入農(nóng)村專業(yè)合作社（基地），雙方簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同，由合作社（基地）負(fù)責(zé)各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，搞好技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、市場營銷等工作，帶動移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為移民提供增收渠道。同時，針對部分有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)而資金不足的移民，政府將安排適當(dāng)?shù)馁Y金予以扶持,并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，調(diào)劑一定資金作為移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款保證金，金融機構(gòu)按比例放貸給移民，財政予以貼息扶持，確?！耙频贸?、穩(wěn)得住、富起來、不反復(fù)”。