□ 漆曉康 何淵清

為深入推進(jìn)宜春市扶貧攻堅(jiān)和市直單位定點(diǎn)扶貧工作，5月中下旬，筆者隨同市政府辦、市委基層辦等單位有關(guān)同志，對(duì)全市各地貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和市直有關(guān)單位落實(shí)《關(guān)于安排部分市直行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、駐市省屬單位開(kāi)展定點(diǎn)扶持貧困村工作的通知》（以下稱(chēng)《通知》）情況進(jìn)行了調(diào)研和督查，既挖掘了先進(jìn)典型，又發(fā)現(xiàn)了存在的不足，同時(shí)對(duì)做好下步工作進(jìn)行了一些思考。

一、扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況

銅鼓縣永寧鎮(zhèn)小水移民新村已安置移民19 戶(hù)85 人

高橋集鎮(zhèn)移民新村

1、加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)單位為成員的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。袁州、銅鼓、萬(wàn)載等縣（區(qū)）還將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和《政府工作報(bào)告》，每年都進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定了關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)小康提速的實(shí)施方案、關(guān)于安排縣（市、區(qū)）直單位定點(diǎn)扶貧工作方案以及關(guān)于農(nóng)村扶貧幫扶到戶(hù)工作方案，等等，確保工作有序推進(jìn)。督查統(tǒng)計(jì)，全市共安排74個(gè)市直和縣（市、區(qū)）直單位定點(diǎn)幫扶74個(gè)省、市兩級(jí)貧困村，每個(gè)幫扶單位都組織成立了駐村幫扶工作隊(duì)。

2、強(qiáng)化了工作舉措。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到加強(qiáng)。豐城市、上高縣增加了多名年輕干部從事扶貧和移民工作，扶貧和移民工作機(jī)構(gòu)基本理順。二是資金支持力度逐步加大。足額落實(shí)財(cái)政扶貧配套資金，全市共落實(shí)財(cái)政配套資金165.03萬(wàn)元；增加了扶貧和移民專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，袁州區(qū)采取扶貧和移民項(xiàng)目稅收留成部分按比例計(jì)提的做法，每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元用于扶貧和移民工作的開(kāi)展和推進(jìn)，其他縣市也都按照要求，每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是扶貧幫困活動(dòng)有序開(kāi)展。各地都按照有關(guān)文件要求，組織開(kāi)展了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)活動(dòng)，參與扶貧幫困的黨員干部達(dá)一萬(wàn)余名，每年幫扶貧困戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)，幫扶資金達(dá)500 多萬(wàn)元。四是扎實(shí)開(kāi)展了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作。各地對(duì)上級(jí)下達(dá)的貧困人口進(jìn)行了分類(lèi)測(cè)算、評(píng)估識(shí)別及建檔立卡。五是積極開(kāi)展技能培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）都投入專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)貧困地區(qū)“兩后生”和富余勞動(dòng)力開(kāi)展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員近萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)500 多人。

3、落實(shí)了扶貧責(zé)任。各地都分別在加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速貫徹落實(shí)意見(jiàn)、縣（市、區(qū)）直單位定點(diǎn)扶貧工作或農(nóng)村扶貧幫扶到戶(hù)工作實(shí)施方案中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)扶貧職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)提出了明確要求，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員干部幫戶(hù)的工作模式，全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)扶貧責(zé)任。

二、市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作情況

1.建立了隊(duì)伍。大多數(shù)單位高度重視定點(diǎn)扶貧工作，將其列入議事日程進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，科級(jí)干部為骨干的定點(diǎn)扶貧工作組。市委辦、市政府辦、市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市委農(nóng)工部、市民政局、市發(fā)改委、市教育局、市煙草公司、市審計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入幫扶村調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作，調(diào)查了解貧困村的貧困狀況和群眾期盼，積極幫助貧困村解決有關(guān)困難和問(wèn)題。兩年來(lái)，幫扶單位黨組（黨委）共研究定點(diǎn)扶貧工作200多次，每個(gè)單位安排幫扶工作人員2-3名。

2.制訂了計(jì)劃。大部分單位幫扶工作組針對(duì)致貧原因和干群意愿，結(jié)合本單位政策、資金、人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，根據(jù)輕重緩急和群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧，精心謀劃，分年度制訂幫扶規(guī)劃，并按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”要求，明確了扶助項(xiàng)目、扶持資金、建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督驗(yàn)收等，做到工作有計(jì)劃，幫扶有舉措，脫貧有目標(biāo)。市交通運(yùn)輸局不但制定了年度計(jì)劃，而且站在“治貧要治根”的高度，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加等方面，制訂了較為系統(tǒng)的五年幫扶規(guī)劃。

3.形成了機(jī)制。一是資金籌措機(jī)制。主動(dòng)壓縮單位開(kāi)支，擠出部分辦公經(jīng)費(fèi)支持幫扶村扶貧項(xiàng)目建設(shè)，其中43個(gè)幫扶單位兩年來(lái)共擠出單位辦公經(jīng)費(fèi)306萬(wàn)元對(duì)貧困村進(jìn)行扶持。積極為幫扶村出主意、想辦法，加強(qiáng)與交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、科技、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金，兩年共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1800 多萬(wàn)元。同時(shí)，廣泛動(dòng)員本單位、本系統(tǒng)黨員干部奉獻(xiàn)愛(ài)心、結(jié)對(duì)幫扶，初步形成了一套科學(xué)合理可行的幫扶資金籌措機(jī)制。二是精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。多數(shù)幫扶單位按照輕重緩急的原則，確定了一批干群期盼、效果明顯的村組公路、人畜飲水、農(nóng)田灌溉等民生項(xiàng)目，集中力量，集中資金給予扶持，變漫灌普惠式扶持為滴灌特惠式精準(zhǔn)幫扶。比如，市委辦協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金54.5萬(wàn)元，幫助硬化村組公路970 米，修建村民公用碼頭一個(gè)和文化活動(dòng)中心一所。市紀(jì)委（監(jiān)察局）籌集和爭(zhēng)取資金109.58萬(wàn)元，實(shí)施村組公路拓寬硬化、飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，新建長(zhǎng)85.58 米、寬6 米橋梁1 座。市政府辦籌集和爭(zhēng)取資金100余萬(wàn)元，實(shí)施了河道和灌溉渠道修建、飲水工程、村莊亮化等項(xiàng)目，徹底解決了全村農(nóng)田灌溉難題。市政協(xié)辦自籌和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金48萬(wàn)元，實(shí)施了3.5 公里組級(jí)公路硬化、村部辦公樓建設(shè)、扶助200 畝金銀花種植等項(xiàng)目，同時(shí)籌資幫助全村10個(gè)村小組安裝太陽(yáng)能路燈51 盞。市委統(tǒng)戰(zhàn)部籌集資金33萬(wàn)元，實(shí)施水利工程、灌溉渡槽、村組公路等建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)向村委會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值1萬(wàn)多元的辦公和會(huì)議桌椅。市委農(nóng)工部自籌和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金375.2萬(wàn)元，幫助硬化村組公路7.9公里，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)3個(gè)，修建水渠200 多米，爭(zhēng)取兩個(gè)小二型和3個(gè)小型水庫(kù)加固改造項(xiàng)目，幫助組建兩個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展種葛500畝、養(yǎng)魚(yú)1000 畝。市交通運(yùn)輸局籌集各項(xiàng)資金80 多萬(wàn)元，實(shí)施4.6 公里村組公路硬化、飲水工程、村部改造、文化站和客運(yùn)候車(chē)亭建設(shè)等項(xiàng)目，在2013年抗旱工作中，捐資1.5萬(wàn)元，請(qǐng)市環(huán)衛(wèi)處灑水車(chē)送水進(jìn)村，解決群眾飲水困難。市財(cái)政局籌集和爭(zhēng)取資金260多萬(wàn)元，其中單位籌集46萬(wàn)元，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金220 多萬(wàn)元，改造兩個(gè)小二型水庫(kù)，修建一個(gè)山塘水壩，改造中低產(chǎn)田400 多畝，硬化村組公路6.2 公里，新建橋梁1 座，建設(shè)紅旗組文化中心1 處。市審計(jì)局自籌和爭(zhēng)取資金122萬(wàn)元，硬化村組公路1.5 公里，新建小學(xué)教學(xué)樓580 平方米，建飲水工程一處，安裝太陽(yáng)能路燈3 盞。市水利局籌措資金136.45萬(wàn)元，幫助幫扶村修建水渠2500 多米，農(nóng)田受益面積500 多畝，新建飲水工程一處，解決220 戶(hù)村民飲水問(wèn)題，幫助加固山塘水庫(kù)一座。市安監(jiān)局自籌和爭(zhēng)取資金271.2萬(wàn)元，幫助硬化村組公路4.2公里，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)一個(gè)，實(shí)施小學(xué)教學(xué)樓搬遷前期土地平整工程，扶持新建花炮引線(xiàn)廠(chǎng)等。市國(guó)資委籌集資金42萬(wàn)元，改造村小學(xué)一所,修建改造危橋一座，修建飲水工程4 處。市民政局自籌資金17萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金67.7萬(wàn)元，實(shí)施飲水改造工程，解決全村2300 多群眾飲水困難；籌集專(zhuān)款5萬(wàn)元，扶持村里幸福院建設(shè)。市發(fā)改委、市教育局、市總工會(huì)、市人社局、市廣電局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、市計(jì)生委、市委政法委、市旅游局、市地稅局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局等單位也都各盡所能，想方設(shè)法籌措資金，瞄準(zhǔn)群眾迫切需求，實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目，形成精準(zhǔn)有效的幫扶機(jī)制。三是行業(yè)幫扶機(jī)制。部分單位充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各具特色的幫扶工作。如，移動(dòng)宜春分公司除籌措資金4.5萬(wàn)元扶持組級(jí)公路建設(shè)外，還發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，投入資金190 多萬(wàn)元，在只有1148 人的幫扶村新建移動(dòng)基站2 座，架設(shè)通訊光纜6000 余米，發(fā)展寬帶用戶(hù)40 多戶(hù)。市林業(yè)局針對(duì)幫扶村地處深山林區(qū)，森林防火責(zé)任重大的情況，發(fā)揮該局行業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助村里建立一支半專(zhuān)業(yè)的森林防火隊(duì)伍。市農(nóng)業(yè)局利用自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合幫扶村自然資源特色，重點(diǎn)指導(dǎo)村民發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖。四是訪(fǎng)貧問(wèn)苦機(jī)制。各定點(diǎn)幫扶單位引導(dǎo)和動(dòng)員黨員干部，積極與貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困戶(hù)和困難老黨員、老干部活動(dòng)。每年歲末年終，組織黨員干部進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)慰問(wèn)，59個(gè)幫扶單位每年走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困戶(hù)1000多戶(hù)，每戶(hù)平均慰問(wèn)金和慰問(wèn)品價(jià)值400-500 元。

三、存在的主要問(wèn)題

1.貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的舉措還不硬、不實(shí)。各地在開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作中，原則性、指導(dǎo)性的措施多，實(shí)實(shí)在在、操作性強(qiáng)的措施少，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金扶持和政策支撐。個(gè)別縣市機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量薄弱，難以應(yīng)付正常工作開(kāi)展。

2.定點(diǎn)幫扶工作進(jìn)展不平衡。多數(shù)幫扶單位工作積極主動(dòng)，幫扶效果明顯，但也有少數(shù)單位工作被動(dòng)，消極應(yīng)付。如,有4個(gè)部門(mén)單位，只是走訪(fǎng)了部分貧困戶(hù)，沒(méi)有為幫扶村提供資金扶持，也沒(méi)有采取行之有效的幫扶舉措；有6個(gè)部門(mén)單位從未到村開(kāi)展幫扶工作。有的單位將新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)當(dāng)成扶貧點(diǎn)開(kāi)展幫扶；也有個(gè)別單位只開(kāi)展了一年幫扶工作，第二年就沒(méi)有到點(diǎn)幫扶；個(gè)別單位不僅沒(méi)有開(kāi)展工作，而且對(duì)基層來(lái)聯(lián)系工作的同志態(tài)度生硬。

3.幫扶思路不清晰。沒(méi)有結(jié)合幫扶村實(shí)際制定長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的五年幫扶規(guī)劃。對(duì)怎么幫、幫什么、幫多久的問(wèn)題缺乏清晰的思路；重輸血,輕造血，資金、物質(zhì)扶持多，能力建設(shè)、素質(zhì)提升等“增強(qiáng)造血功能”方面的扶持少；重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施等面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多，注重培育提升自身發(fā)展能力、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的扶持較少；重技能培訓(xùn)，輕思想引導(dǎo)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立依靠自身努力脫貧致富的工作做得不夠。

四、進(jìn)一步做好扶貧工作的幾點(diǎn)思考

針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，如何采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和部門(mén)單位定點(diǎn)扶貧工作，筆者認(rèn)為重點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變幫扶理念的同時(shí)，積極整合各類(lèi)社會(huì)資源，形成扶貧濟(jì)困的工作合力。

1、更新包村幫扶理念。幫扶單位要在注重扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，切實(shí)更新幫扶理念，教育和引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立自力更生、自強(qiáng)不息的理念，破除“等、靠、要”的思想，幫助貧困群眾增強(qiáng)自身造血功能，提升自我發(fā)展能力。

2、深入推進(jìn)部門(mén)定點(diǎn)扶貧工作。一是爭(zhēng)取上級(jí)支持。抓住省級(jí)調(diào)整定點(diǎn)扶貧單位契機(jī)，協(xié)調(diào)配合各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)與省委組織部、省扶貧和移民辦以及有關(guān)省直定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系和溝通，盡可能爭(zhēng)取上級(jí)安排更多的省直單位來(lái)宜春市開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。二是做好協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)在宜春市開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作的省直有關(guān)單位，積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)總結(jié)和宣傳他們的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，同時(shí)為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持和項(xiàng)目扶助。三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作情況定期開(kāi)展督查，對(duì)工作開(kāi)展有力、幫扶效果明顯的單位進(jìn)行表彰；對(duì)工作開(kāi)展不力，消極應(yīng)付的單位給予通報(bào)并限期整改。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。在著力抓好“十二五”期間定點(diǎn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，今后隨著貧困村的調(diào)整，繼續(xù)制定完善市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作的安排部署、監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收，建立健全定點(diǎn)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、全面開(kāi)展駐村幫扶。按照黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村扶貧幫扶到戶(hù)工作的要求，全面組織開(kāi)展駐村幫扶和幫扶到戶(hù)工作。一是組建幫扶工作隊(duì)。在做好定點(diǎn)扶貧工作的同時(shí)，市縣兩級(jí)幫扶單位要抽調(diào)專(zhuān)人組成幫扶工作隊(duì)，定期駐村開(kāi)展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)貧困村幫扶工作全覆蓋；二是啟動(dòng)黨員干部結(jié)對(duì)掛牌幫扶。對(duì)全市18.53萬(wàn)扶貧對(duì)象，分兩期開(kāi)展幫扶，確保每戶(hù)貧困戶(hù)都有黨員干部掛牌幫扶，確保扶貧對(duì)象2020年擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康。

4、積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧濟(jì)困。引導(dǎo)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)和愛(ài)心人士發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，積極參與、大力支持宜春市老區(qū)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)；落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家深入貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；采取冠名、建立標(biāo)志性宣傳牌、評(píng)選表彰愛(ài)心企業(yè)等方式，吸引民間資本投資支持貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)；縣（市、區(qū)）政府對(duì)投資貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)制定財(cái)政按稅收比例返還的優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)企業(yè)參與貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和扶貧濟(jì)困工作。

5、積極協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。交通、水利、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)在安排項(xiàng)目資金時(shí)，把貧困地區(qū)作為第一投向，優(yōu)先予以安排。力爭(zhēng)2020年前全面解決村、組公路建設(shè)，人畜飲水和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。二是改善生存發(fā)展環(huán)境。整合城建、民政、扶貧等部門(mén)政策資金，全面實(shí)施貧困地區(qū)移民搬遷和危房改造，確保2020年前解決貧困群眾基本住房問(wèn)題。電力部門(mén)積極爭(zhēng)取和安排專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，解決貧困地區(qū)用電問(wèn)題，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)解決信息通暢問(wèn)題等。三是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、教育、文化、廣播電視等部門(mén)要積極投身扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，制訂專(zhuān)項(xiàng)政策，籌集安排專(zhuān)門(mén)資金，幫助貧困地區(qū)解決就醫(yī)難、讀書(shū)難、看電視難等問(wèn)題。