李 昶 （武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

0 引 言

截止2013年末，我國城市化進(jìn)程已經(jīng)步入了諾瑟姆曲線中段。在城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，城市建設(shè)行為市場化、投資主體多元化以及國內(nèi)外大環(huán)境的變化，都給我國未來的城市發(fā)展帶來了難以想象的不確定性。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，規(guī)劃師試圖使用傳統(tǒng)方法預(yù)測城市未來發(fā)展的努力常常顯得力不從心（赫磊等，2012）[1]。城市系統(tǒng)中的自然、社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不是簡單的并置或疊加（張勇強(qiáng)，2004）[2]，而是在特定地理邊界約束下，互為開放、互為相干地進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換。當(dāng)代中國的城市正在經(jīng)歷一個(gè)跳躍式發(fā)展的過程，快速發(fā)展過程中所面臨的不確定性大大增加，存在著多目標(biāo)發(fā)展的可能，在城市規(guī)劃中引入情景規(guī)劃的方法可以幫助規(guī)劃師更好的處理城市未來發(fā)展問題（王睿，周均清，2007）[3]。

1 城市規(guī)劃面臨的不確定性

不確定性是指事先不能準(zhǔn)確知道某個(gè)事件或某種決策的結(jié)果。依據(jù)（Carpenter等,2006）[4]對人類認(rèn)識世界的規(guī)律性的研究（圖1），認(rèn)為傳統(tǒng)規(guī)劃方式可以推導(dǎo)出已知不確定性的解決方案，但由于認(rèn)知世界中的未知不確定性的影響，無法推導(dǎo)出未知不確定性的解決方法。在當(dāng)前我國快速城市化進(jìn)程中，面臨的問題更多的是未知不確定性。而傳統(tǒng)規(guī)劃方法在面對未知不確定性時(shí)，試圖使用控制性系統(tǒng)去控制一個(gè)充滿了不確定性的系統(tǒng)的思維方式已經(jīng)暴露出越來越多的局限性（李峰，2008）[5]。

情景規(guī)劃模式的提出是對城市發(fā)展不確定性問題的解決嘗試，融合了其他規(guī)劃方法對不確定性問題解決方法的思路。情景規(guī)劃將城市未來發(fā)展所面臨的不確定性通過一系列手段離散成了有限的情景（圖2），這對于解決城市及規(guī)劃所面臨的不確定性具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

圖1 不確定性分類

圖2 不確定性減少概念圖

2 情景規(guī)劃在城市規(guī)劃中的實(shí)踐

規(guī)劃師和決策者在復(fù)雜的環(huán)境和不確定性所帶來的信息不充分條件下都是“有限理性”的。此時(shí)，決策者追求的并非客觀的“最優(yōu)解”，而是符合其自身“滿意最大化”的“可能解”(何大安，2006)。而情景規(guī)劃可以提高城市規(guī)劃的應(yīng)變性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。需要指出的是，情景規(guī)劃的運(yùn)用不是為了明確預(yù)測未來是哪種情景，也不是為未來的各種情景的出現(xiàn)概率賦值。情景規(guī)劃是通過對不確定因素的深入挖掘后分析產(chǎn)生的，各個(gè)目標(biāo)之間具有嚴(yán)密邏輯和共同交集，但所有情景都不可以相互兼容（圖3）。

情景規(guī)劃應(yīng)用于城市規(guī)劃的情景規(guī)劃編制過程包括：確定焦點(diǎn)問題、確定驅(qū)動(dòng)力、重要性和不確定性排序、選擇情景邏輯主線和編制情景規(guī)劃（赫磊等，2012）[1]。

圖3 不同情景戰(zhàn)略關(guān)系示意圖

圖4 情景建構(gòu)過程

在國外,城市規(guī)劃中應(yīng)用情景規(guī)劃的方法最早可追溯到1960年代，90年代以后,出現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)用情景規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性研究的案例，如休斯頓交通規(guī)劃、澳大利亞灣地區(qū)。芝加哥大都市規(guī)劃也是情景規(guī)劃在宏觀規(guī)劃中的應(yīng)用，在規(guī)劃過程中假設(shè)了基于過去發(fā)展模式持續(xù)發(fā)展的情景和基于各界人士參與的社區(qū)領(lǐng)袖模擬情景，在這兩個(gè)情景分析和評價(jià)的基礎(chǔ)上確定了大都市規(guī)劃的最終方案。新加坡的“白色地段”和澳大利亞的“績效區(qū)劃”，則是針對土地使用性質(zhì)的需求來確定、發(fā)揮土地的使用價(jià)值的案例典范。

王垚[9]在以石嘴山環(huán)星海湖控制性詳細(xì)規(guī)劃為例研究了情景規(guī)劃在考慮了市場、社會因素后對土地使用性質(zhì)的彈性控制。首先通過確定空間發(fā)展結(jié)構(gòu)、篩選出控規(guī)影響因子，構(gòu)建情景規(guī)劃的邏輯主線，進(jìn)而提出了在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的三個(gè)方案，并提出了具體實(shí)施思路。林觀眾在溫州市靈昆島控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入了情景規(guī)劃的方法，提出了留有大量余地、并未覆蓋全島的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。劉濱誼[6]在馬鞍山市江心洲發(fā)展概念規(guī)劃中，對影響因素進(jìn)行不確定性評估，組合形成地區(qū)幾種發(fā)展路徑。根據(jù)不同的發(fā)展路徑，預(yù)測地區(qū)的多種發(fā)展前景。形成了“以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向”、“以城鎮(zhèn)綜合發(fā)展為導(dǎo)向”、“以開發(fā)旅游為導(dǎo)向”的三種發(fā)展模式。

3 公眾參與、情景規(guī)劃在城市舊城更新改造中的應(yīng)用研究

3.1 舊城更新改造面臨的問題

舊城更新是針對城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的舊城區(qū)進(jìn)行的改建活動(dòng)。無論從經(jīng)濟(jì)角度，還是從社會角度來看，城市都需要盡可能錯(cuò)綜復(fù)雜并且有著相互支持的多樣性，來滿足人們的生活需求。在復(fù)雜多樣的城市功能面前，傳統(tǒng)規(guī)劃手段在處理舊城更新改造時(shí)常常將復(fù)雜問題簡單化，而情景規(guī)劃作為處理“復(fù)雜和不確定”環(huán)境中的規(guī)劃問題的有力手段（宋博，陳晨，2013）[7]，在復(fù)雜多變的舊城更新改造中有著天然的優(yōu)勢。

我國的舊城更新改造中，由于缺乏一個(gè)能讓所有利益主體坐下來交流、建立共識的框架機(jī)制，常常是處在強(qiáng)勢地位的一方單方面主導(dǎo)了舊城更新改造，導(dǎo)致了不同利益主體之間的利益、觀念沖突。情景規(guī)劃在情景建構(gòu)的過程中建構(gòu)了多元利益主體參與以及共識建構(gòu)的談判框架用來確定驅(qū)動(dòng)力及不確定性，這個(gè)框架可以很好地解決舊城更新改造所面對的難題，讓規(guī)劃本身成為多元利益主體之間進(jìn)行博弈與共識建構(gòu)的平臺。通過共識和愿景的建立過程中產(chǎn)生的良性互動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)起所有利益攸關(guān)方在規(guī)劃實(shí)施中的能動(dòng)性，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了一個(gè)低阻力的環(huán)境。

3.2 多元利益主體參與下的焦點(diǎn)問題解析與共識建構(gòu)

3.2.1 確定利益主體

在確定改造的區(qū)域后，首先要明確舊城更新改造中會有哪些團(tuán)體、組織、個(gè)人受到規(guī)劃的影響，他們的相關(guān)利益是什么。進(jìn)行利益相關(guān)者群體的識別與分析，建立利益相關(guān)者分析表（Philip R.Berke，2006）。在此基礎(chǔ)上從利益相關(guān)者中篩選出規(guī)劃代表。在這個(gè)過程中要確保這些規(guī)劃代表代表了所在的利益主體，并對他們關(guān)心的問題有充分了解。

利益相關(guān)者分析表示例 表1

3.2.2 達(dá)成共識

設(shè)計(jì)一套適當(dāng)?shù)膮⑴c規(guī)則，建立起一個(gè)供多元利益主體進(jìn)行博弈與創(chuàng)造共識的制度框架。規(guī)劃代表提出各自群體的訴求，對由規(guī)劃師和規(guī)劃系統(tǒng)提供的各種信息、議題進(jìn)行討論評判。規(guī)劃師在討論過程中需要將空間語言與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛在收益與制約進(jìn)行互譯（宋博，2013）[7]，反饋給規(guī)劃代表。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃師建立的可能的未來情景建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對由規(guī)劃代表提出的各種目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，縮小不確定性范圍，幫助規(guī)劃代表達(dá)成共識。

3.3 情景建構(gòu)

通過對共識進(jìn)行分析，依據(jù)城市發(fā)展趨勢以及各種限制因素，確定舊城更新發(fā)展的各種驅(qū)動(dòng)力，并按照重要性和發(fā)生概率對驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行排序，確定一個(gè)主驅(qū)動(dòng)力和若干不確定性。圍繞主驅(qū)動(dòng)力確定舊城更新的行動(dòng)進(jìn)程，評估不確定性對這個(gè)行動(dòng)進(jìn)程的影響力，按照影響力大小對不確定性進(jìn)行排序。不確定性部分源于參與者不可知的未來行為，也就是規(guī)劃中的不確定性，部分源自未知的城市系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化，即外部不確定性。最終圍繞主驅(qū)動(dòng)力設(shè)立基準(zhǔn)情景，依據(jù)各種不確定性的邏輯組合對這個(gè)基準(zhǔn)情景建立起若干種規(guī)范的預(yù)期性情景。

3.4 實(shí)施策略選擇與情景規(guī)劃實(shí)施

情景建構(gòu)的完成，并不意味著我們可以在此基礎(chǔ)上直接針對不同的未來情景設(shè)計(jì)出不同的規(guī)劃方案。李峰（2008）認(rèn)為針對不同情景設(shè)計(jì)出不同的規(guī)劃方案，只是將不確定性由規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)移到了規(guī)劃實(shí)施階段。我們需要在情景建構(gòu)的基礎(chǔ)上制定出未來的規(guī)劃實(shí)施策略，策略的制定是建立在對情景分析基礎(chǔ)上的理性判斷。依據(jù)情景發(fā)揮作用的不同，在與戰(zhàn)略制定進(jìn)行銜接的過程方式不同，可以劃分為“適應(yīng)性戰(zhàn)略提出模式”和“生成性戰(zhàn)略提出模式”。適應(yīng)性戰(zhàn)略提出模式是基于現(xiàn)有戰(zhàn)略，通過分析推導(dǎo)出調(diào)整戰(zhàn)略。而生成性戰(zhàn)略提出模式，是貫穿于情景建構(gòu)與分析過程之中，構(gòu)建情景與研究戰(zhàn)略問題交替遞進(jìn)，直到形成一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。

形成情景策略后，規(guī)劃師此時(shí)面對的是不同情景下的策略，因此需要找到不同情景策略下的共同點(diǎn)，這些共同的策略就成為了綜合策略的基礎(chǔ)。對于在邏輯關(guān)系上無法兼容的策略，需要由規(guī)劃師和決策者通過對未來情景的分析與綜合，確定一個(gè)平衡了各方利益、最具有可行性的實(shí)踐策略。

4 結(jié) 論

將情景規(guī)劃應(yīng)用于舊城更新改造中，并不意味著對現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)的否定。而是在面對大量未知不確定性的現(xiàn)實(shí)情況下，情景規(guī)劃方法為我們提供了一個(gè)不同于以往的規(guī)劃視角。在面對我們有限了解的情況下，通過有限的預(yù)期為規(guī)劃提供彈性的可選擇的未來情景。在規(guī)劃過程中，情景規(guī)劃為決策者、多方利益主體提供了一個(gè)參與規(guī)劃過程的機(jī)會，幫助他們形成對城市發(fā)展策略的全面認(rèn)識。在這個(gè)認(rèn)識過程之中，決策者、多方利益主體對規(guī)劃邏輯思維內(nèi)化吸收，提高了對規(guī)劃的認(rèn)同度。從這個(gè)意義上來說，情景規(guī)劃方法的實(shí)現(xiàn)過程本身比其成果本身更有意義。

[1]赫磊,宋彥,戴慎志.城市規(guī)劃應(yīng)對不確定性問題的范式研究[J].城市規(guī)劃,2012(7).

[2]張勇強(qiáng).城市空間發(fā)展自組織研究——深圳為例[D].南京:東南大學(xué),2003.

[3]王睿,周均清.城市規(guī)劃中的情景規(guī)劃方法研究[J].國際城市規(guī)劃,2007(2).

[4]Carpenter S R，Bennett E M，Peterson G D Scenarios for Ecosystem Services：An Overview[J].Ecology and Society，2006(1).

[5]李峰.城市規(guī)劃中的不確定性研究初探[D].上海:同濟(jì)大學(xué),2008.

[6]劉濱誼,王玲.預(yù)景規(guī)劃方法在概念規(guī)劃中的應(yīng)用——以馬鞍山市江心洲發(fā)展概念規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2007(9).

[7]宋博,陳晨.情景規(guī)劃方法的理論探源、行動(dòng)框架及其應(yīng)用意義——探索超越“工具理性”的戰(zhàn)略規(guī)劃決策平臺[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013(5).

[8]陳銘,郭鍵,伍超.國內(nèi)基于情景規(guī)劃法的城市規(guī)劃研究綜述[J].華中建筑,2013(6).

[9]王垚,馬琰,范凡.基于情景規(guī)劃的城市新區(qū)土地使用性質(zhì)的“彈性”研究——以石嘴山環(huán)星海湖控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].現(xiàn)代城市研究,2014(3).