王祎+翟慧霞

“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”是美國(guó)近年來(lái)不斷炒作的一個(gè)重要涉華議題。2014年以來(lái)，美國(guó)并沒(méi)有因?yàn)椤袄忡R”監(jiān)控項(xiàng)目的曝光而放慢建立網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的步伐，反而倒打一耙，極力炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”，并上升至司法層面。5月19日，美國(guó)司法部宣布以所謂“網(wǎng)絡(luò)間諜”為由起訴5名中國(guó)軍官，指控他們從事對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)的攻擊活動(dòng)，幫助中國(guó)企業(yè)獲取美國(guó)公司的商業(yè)機(jī)密。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）還發(fā)出附帶照片的“通緝令”。此事是美國(guó)政府有史以來(lái)首次公開(kāi)控告外國(guó)政府公務(wù)人員針對(duì)美國(guó)公司實(shí)施網(wǎng)絡(luò)黑客犯罪，充分反映了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪上的不遺余力和不擇手段。

網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)關(guān)系國(guó)家利益

美國(guó)此番以“黑客間諜”罪名起訴中國(guó)軍人的一個(gè)重要目的就是爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)安全方面的話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)入Web 2.0時(shí)代，以社交網(wǎng)絡(luò)為代表的媒介進(jìn)一步在開(kāi)放性、交互性上大幅提升，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得數(shù)據(jù)獲取與處理能力在一定程度上將決定政府的決策甚至執(zhí)政能力。在這一背景下，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全在整個(gè)國(guó)家安全體系中的地位不斷上升。與此同時(shí)，伴隨媒介革命的發(fā)生及在其推動(dòng)下人類傳播深度與廣度的空前擴(kuò)展，“話語(yǔ)權(quán)”已超越單純?cè)捳Z(yǔ)層面，成為關(guān)系國(guó)家主權(quán)維護(hù)和國(guó)際利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。在此情況下，以主權(quán)國(guó)家為主體的國(guó)際行為體在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事務(wù)中的話語(yǔ)影響力，即“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)”，逐漸成為各國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)博弈場(chǎng)中新的角力點(diǎn)，并日益躍升為國(guó)家戰(zhàn)略體系不可或缺的組成部分。能否確保網(wǎng)絡(luò)安全，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)博弈中占據(jù)主動(dòng)，很大程度上決定著一國(guó)的整體安全以及在國(guó)際社會(huì)的地位和形象。

起訴是美國(guó)謀求網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)的重要步驟

“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”是“中國(guó)威脅論”在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。雖然“棱鏡門”事件戳破了美國(guó)的謊言，但其仍通過(guò)各種手段維持其話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)近年來(lái)一直在不遺余力地渲染中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)竊密”，并通過(guò)制造國(guó)際輿論向中國(guó)施壓。綜合以往的做法，美國(guó)在爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)安全的話語(yǔ)權(quán)方面有一套嫻熟的步驟：“拋報(bào)告、造輿論、走司法”充分反映了其步步為營(yíng)，政府、媒體、智庫(kù)、企業(yè)各方的密切配合。從2011年白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》開(kāi)始，美國(guó)就明確了謀求網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位的目標(biāo)，并著力于塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，一系列建立網(wǎng)絡(luò)空間壓倒性優(yōu)勢(shì)的清晰步驟逐漸顯現(xiàn)①。為了減輕美國(guó)民眾對(duì)政府權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張的擔(dān)憂，同時(shí)在國(guó)際上能夠名正言順地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，美國(guó)大力渲染受到來(lái)自中國(guó)并得到“政府支持的商業(yè)間諜”的威脅。

作為美國(guó)謀求網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)的最新一招，美國(guó)以國(guó)內(nèi)法來(lái)管理國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，并起訴他國(guó)公職人員，充分暴露了其在網(wǎng)絡(luò)安全上的霸權(quán)主義本質(zhì)。美國(guó)此舉在其謀求網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)上達(dá)到了“一石四鳥(niǎo)”的效果。首先，可以轉(zhuǎn)移視線，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)炒作“中國(guó)竊聽(tīng)美國(guó)機(jī)密”以減輕美國(guó)背負(fù)的竊聽(tīng)丑聞壓力。其次，營(yíng)造輿論、預(yù)設(shè)議題，為即將到來(lái)的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話提前確立關(guān)注焦點(diǎn)，突出美方關(guān)切，以便在雙邊磋商中借題發(fā)揮，對(duì)華施壓。第三，回應(yīng)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力，為11月的中期選舉拉選票，并為部分產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇乏力尋找替罪羊；同時(shí)也向民眾及商界游說(shuō)監(jiān)聽(tīng)的必要性，轉(zhuǎn)移民眾注意力。第四，也是非常重要的一點(diǎn)，美國(guó)此舉開(kāi)創(chuàng)了用國(guó)內(nèi)法應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)威脅的先例。美國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)的司法體系，對(duì)發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，對(duì)位于美國(guó)領(lǐng)土之外的網(wǎng)絡(luò)空間的使用者，進(jìn)行司法管轄。說(shuō)明美國(guó)的招數(shù)不再停留在政府官員指責(zé)和輿論炒作的“務(wù)虛”范圍之內(nèi)，而上升到司法領(lǐng)域的“實(shí)踐”層面。如美國(guó)總檢察長(zhǎng)埃里克·霍爾德所言，“這起指控中國(guó)軍方成員從事經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)的案件，是首起因此類黑客活動(dòng)對(duì)國(guó)家行為體提起的訴訟?！贝舜问录砻髁嗣绹?guó)試圖在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則上先發(fā)制人，為未來(lái)向中國(guó)施加壓力埋下了伏筆。網(wǎng)絡(luò)威脅與否，將由美國(guó)進(jìn)行評(píng)判。

值得注意的是，美國(guó)政府的這種嚴(yán)重挑釁行為，得到了美國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)界的支持。一些智庫(kù)學(xué)者撰文支持美國(guó)政府的決定，并指責(zé)中國(guó)不響應(yīng)美國(guó)的呼吁開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全合作。哈德遜研究所高級(jí)研究員、政治軍事事務(wù)分析中心主任理查德·韋茨在美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站上發(fā)表文章稱，“美國(guó)希望討論網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的努力遭到中國(guó)的抵制，而中國(guó)的透明度往往是有選擇的，意在威懾而不是打消疑慮”。美國(guó)東西方研究所高級(jí)研究員弗朗茨-斯特凡·加迪刊文稱，“此次起訴是司法部對(duì)白宮發(fā)起的遏制中國(guó)網(wǎng)絡(luò)襲擊戰(zhàn)略的實(shí)施。這種更直接的‘公開(kāi)點(diǎn)名譴責(zé)方式符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的升級(jí)框架”。

中國(guó)積極回應(yīng)取得良好效果

對(duì)于美國(guó)的無(wú)端指責(zé)和法律指控，中方進(jìn)行了堅(jiān)決回?fù)?。針?duì)美國(guó)指名道姓的不實(shí)指控，中國(guó)在政府、智庫(kù)、學(xué)者、媒體層面進(jìn)行了多方面回應(yīng)。中國(guó)外交部和國(guó)防部官員相繼召見(jiàn)了美國(guó)相關(guān)官員，就此事提出嚴(yán)正抗議和交涉。外交部發(fā)言人秦剛將美方的起訴指為“捏造事實(shí)”、“無(wú)中生有”、“極其荒唐”，國(guó)防部新聞發(fā)言人耿雁生指出，美方所謂“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”等說(shuō)法“無(wú)中生有”、“混淆視聽(tīng)”、“別有用心”。中方還暫時(shí)停止了參加中美網(wǎng)絡(luò)工作組的活動(dòng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心發(fā)布的《美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)紀(jì)錄》是一系列回應(yīng)舉措中的亮點(diǎn)，“有力揭露了美國(guó)嚴(yán)重侵犯人權(quán)、危害全球安全的惡劣行徑，標(biāo)志著我們對(duì)美國(guó)濫用互聯(lián)網(wǎng)絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行全網(wǎng)、全息、全球監(jiān)控的行為，我們終于不再保持沉默，也標(biāo)志著中國(guó)在美國(guó)攻勢(shì)的屢屢緊逼之下，真正開(kāi)始調(diào)整被動(dòng)消極的態(tài)度”②。6月20日，以該報(bào)告為基礎(chǔ)的《美國(guó)是如何監(jiān)視中國(guó)的——美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)紀(jì)錄》一書由人民出版社發(fā)行。此外，近期出臺(tái)或準(zhǔn)備出臺(tái)的一些管理政策也被公眾解讀為對(duì)美國(guó)的反制。如日本《讀賣新聞》認(rèn)為中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室宣布的“針對(duì)國(guó)內(nèi)使用的信息技術(shù)和產(chǎn)品引入安全審查制度，禁止審查不合格的產(chǎn)品和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)使用”是對(duì)美國(guó)起訴5名中國(guó)軍人竊取美國(guó)企業(yè)情報(bào)的一種報(bào)復(fù)。

在此情況下，包括美國(guó)媒體在內(nèi)的西方媒體對(duì)此次事件的報(bào)道風(fēng)向有所轉(zhuǎn)變，擔(dān)憂美國(guó)在華企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受影響，呼吁中美增加網(wǎng)絡(luò)合作的聲音增多?！都~約時(shí)報(bào)》稱，“美國(guó)司法部決定起訴5名中國(guó)軍官毫無(wú)裨益，或許還會(huì)起反作用。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)任的做法是與美國(guó)合作，建立一套行為準(zhǔn)則，減少黑客行為，讓雙方具備針對(duì)網(wǎng)絡(luò)襲擊的回應(yīng)戰(zhàn)略”。此外，諸多中國(guó)專家、學(xué)者也紛紛在媒體上刊發(fā)文章對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行為進(jìn)行批判；新華社、人民日?qǐng)?bào)海外版、中央電視臺(tái)等制作了多項(xiàng)專題，對(duì)美國(guó)的做法進(jìn)行回?fù)簦@些言論也被一些西方媒體轉(zhuǎn)載。這些做法對(duì)于引導(dǎo)國(guó)際輿論起到了一定作用。對(duì)此，包括美國(guó)媒體在內(nèi)的西方媒體也日益認(rèn)識(shí)到美國(guó)的舉動(dòng)將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生不利影響，并將損害到美國(guó)在華企業(yè)的利益，進(jìn)而呼吁中美兩國(guó)加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)公布起訴書的舉動(dòng)最終將被證明是弄巧成拙。endprint

中國(guó)爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)的思考

可以預(yù)見(jiàn)的是，網(wǎng)絡(luò)安全作為新興議題，正同貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)議題交織，成為中美關(guān)系中新的不穩(wěn)定因素。未來(lái)一段時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面的決議和立法可能不斷涌現(xiàn)，對(duì)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”的炒作還會(huì)繼續(xù)加劇。除了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)施等硬件本身的博弈外，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)作為一種重要的軟實(shí)力也成為各國(guó)爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

揭露美國(guó)霸權(quán)本質(zhì)?！霸诰W(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)是第一網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，掌控著全球計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和重要應(yīng)用；中國(guó)則是第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量和最大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，與美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和文化對(duì)抗更加直接。面對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大，美國(guó)‘羨慕嫉妒恨，戒備防范與歧視偏見(jiàn)始終深重。美國(guó)決意在網(wǎng)絡(luò)空間與中國(guó)一較高低，并竭力保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”③，對(duì)于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)這一全球公共物品，“自由”和“平等”乃是其應(yīng)有之義。美國(guó)這種以國(guó)內(nèi)法起訴、通緝他國(guó)人員的行為，是在以反商業(yè)“黑客”之名行擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)控權(quán)之實(shí)，是美國(guó)謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的真實(shí)反映。此次事件說(shuō)明，美國(guó)并不將網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)成全人類的共同財(cái)產(chǎn)和全球的公共領(lǐng)域，而是將網(wǎng)絡(luò)空間看作一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的全新領(lǐng)域。美國(guó)憑借在技術(shù)、語(yǔ)言、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，企圖將互聯(lián)網(wǎng)納入麾下，作為實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益、干涉他國(guó)內(nèi)政、輸出價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的工具，以謀求霸權(quán)的延續(xù)和影響力的全球擴(kuò)張，在此領(lǐng)域獲得支配或領(lǐng)導(dǎo)地位。把全球網(wǎng)絡(luò)空間納入本國(guó)的司法管轄范圍，標(biāo)志著美國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也為未來(lái)國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)糾紛埋下“地雷”。這一先例帶來(lái)的危險(xiǎn)不僅威脅中國(guó)，也威脅著世界其他國(guó)家。

擺脫美國(guó)議程設(shè)置。長(zhǎng)期以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，通常都是美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”，中國(guó)進(jìn)行反駁和回?fù)??！袄忡R”監(jiān)控項(xiàng)目的曝光使得美國(guó)失去了道德制高點(diǎn)。在這一形勢(shì)下，我們要增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全議題設(shè)置上的主動(dòng)性，擺脫“刺激——反應(yīng)”模式，打出“一系列防守和進(jìn)攻的組合拳”。對(duì)于中美網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)的博弈，我們不能存有僥幸心理。就在6月10日，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司“眾擊”（Crowd Strike）發(fā)布報(bào)告再次指控中國(guó)軍方網(wǎng)絡(luò)攻擊。7月11日，美國(guó)司法部又起訴一名中國(guó)商人，指控其在沒(méi)有獲得授權(quán)的情況下，進(jìn)入了波音及其他美國(guó)武器商的電腦系統(tǒng)，盜竊“F-22戰(zhàn)斗機(jī)圖紙”。對(duì)此，我們應(yīng)在官方主導(dǎo)下，積極動(dòng)員研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)安全公司等民間輿論主體，形成多元立體的輿論體系，全方位破解不利言論的擴(kuò)散。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心發(fā)布的《美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)紀(jì)錄》是一個(gè)很好的開(kāi)端，未來(lái)研究機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等應(yīng)發(fā)布更多的有力證據(jù)，不僅回應(yīng)外界對(duì)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”的指責(zé)，也將中國(guó)受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊告知國(guó)際社會(huì)，并就網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和維護(hù)發(fā)出我們自己的聲音。

借助國(guó)際平臺(tái)傳遞中國(guó)主張。網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)于國(guó)家邊界的輕易跨越，使集體安全的實(shí)現(xiàn)必須依賴各國(guó)更為頻繁的對(duì)話與更為緊密的合作。但美國(guó)的霸權(quán)企圖并未因互聯(lián)網(wǎng)的去中心性和扁平性而有所收斂，而是以更為隱蔽的方式繼續(xù)謀求對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)。目前，網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)端的焦點(diǎn)其實(shí)是200個(gè)國(guó)家對(duì)陣6個(gè)國(guó)家。除了美國(guó)政府的“五眼”情報(bào)盟友之外，其他所有國(guó)家都是美國(guó)濫用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)進(jìn)行全網(wǎng)監(jiān)聽(tīng)的受害者。站在國(guó)際層面，我們可以形成更強(qiáng)大的國(guó)際陣線，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際準(zhǔn)則真正的建設(shè)性力量。中國(guó)可以充分利用國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議等平臺(tái)，展現(xiàn)中國(guó)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)正義與和平的立場(chǎng)與誠(chéng)意，開(kāi)展雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)外交，尋找共識(shí)，破解“安全困境”，堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，主張各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)遵守聯(lián)合國(guó)憲章和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極反對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，力求打破“數(shù)字鴻溝”和“技術(shù)壟斷”，確保國(guó)家根本利益，在國(guó)家間、區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間以及全球范圍內(nèi)謀求更廣泛的對(duì)話與合作，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理的長(zhǎng)足發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)上樹(shù)立中國(guó)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象，謀求與綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)。

「注釋」

①《英媒：美以反商業(yè)黑客為名推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)》，《參考消息》，2014年5月27日。

②方興東：《中方“棱鏡報(bào)告”早出臺(tái)或更好》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2014年5月27日。

③王德華：《美對(duì)中國(guó)的極度戒備已到神經(jīng)質(zhì)程度》，環(huán)球網(wǎng)，2014年7月14日。endprint