“要科學規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1 億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日‘出棚進樓’、安居樂業(yè)?！?/p>

這是昨日（9月16日），國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會時所說的話。

李克強對各地的積極探索給予肯定。并且，在中國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡的情況之下，他強調在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定不同層級、不同區(qū)域共62 個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

李克強表示，所有試點都要以改革為統(tǒng)領，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等重點。

此外，李克強表示，要積極探索，積累經驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點的“先遣隊”作用。同時鼓勵未列入試點地區(qū)主動有為，共同為推進新型城鎮(zhèn)化作貢獻。

在具體操作方面，李克強表示，要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。

“把進城農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1 億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們‘懸在半空’?！崩羁藦姀娬{。

全國人大代表、清華大學教授蔡繼明曾告訴《每日經濟新聞》記者，解決三農問題的根本途徑是加快城鎮(zhèn)化建設，城市周邊郊區(qū)的農業(yè)用地，可以直接轉成城市建設用地。此外，農民進城落戶變成市民，所騰出的集體建設用地可以滿足城市化建設需要。

李克強強調，新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。

此外，李克強強調，積極承接產業(yè)轉移，在有條件的地方設立國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，鼓勵東部產業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1 億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。