丁榮耀

一、“招工難、用工難”的現(xiàn)狀

據(jù)市人力資源市場(chǎng)2013年統(tǒng)計(jì)顯示，去年用工單位共提供崗位數(shù)4.56萬(wàn)個(gè)，而進(jìn)入市場(chǎng)報(bào)名、求職的人員總計(jì)只有3.5人次，求人倍率為1.3，從總體看，全市人力資源總需求大于總供給，處于供不應(yīng)求狀態(tài)，現(xiàn)有1.04萬(wàn)個(gè)崗位處于空缺狀態(tài)。我們對(duì)企業(yè)2013年用工需求的滿(mǎn)足情況進(jìn)行了回訪(fǎng)，結(jié)果顯示，1/3的企業(yè)計(jì)劃招用工數(shù)量全部招滿(mǎn)，1/3的企業(yè)招到65%以上，另有1/3的企業(yè)用工需求滿(mǎn)足率低于45%。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，2013年春季招不到工或招不滿(mǎn)工的原因主要是符合要求的城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少以及工資待遇偏低等，42.4%的企業(yè)認(rèn)為“求職的工人少了，選擇余地小”，30.1%的企業(yè)認(rèn)為“求職人員不少，但符合工作要求的不多”，24%的企業(yè)認(rèn)為“工資和福利待遇偏低”是造成2013年招工不足的原因。

缺工比較嚴(yán)重的是新投產(chǎn)的勞動(dòng)密集型的企業(yè)，其中：化工、紡織、建筑、機(jī)械、營(yíng)銷(xiāo)五個(gè)職業(yè)工種處于供不應(yīng)求狀態(tài)，是我市目前人力資源需求大于求職缺口最大的前五個(gè)職業(yè)，面對(duì)缺工問(wèn)題，企業(yè)主們束手無(wú)策，難以找到所需的工人影響了企業(yè)生產(chǎn)效益，制約了企業(yè)的發(fā)展，用工難的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、“招工難、用工難”的原因分析

（一）我市本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員成為企業(yè)用工的主力軍。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，特別是蔬菜種植業(yè)，吸收了新增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，不少農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為在家也有錢(qián)賺，與外出打工的收入相比較基本接近，有的種大棚收入比企業(yè)人員工資高，又能照顧到家庭，外出打工的意愿降低、人員減少。調(diào)查結(jié)果表明，從我市的勞動(dòng)力資源來(lái)看，除了城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)的失業(yè)人員，可進(jìn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力所剩無(wú)幾，外來(lái)務(wù)工人員成為企業(yè)用工的主力軍。

（二）勞動(dòng)者技能素質(zhì)偏低、技術(shù)單一、不能適應(yīng)就業(yè)崗位需要。一些求職人員的素質(zhì)與企業(yè)招工要求仍存一定差距，調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)招用新員工比較注重文化程度和技能水平，但多數(shù)求職人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)的調(diào)查顯示，93.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中63.8%的崗位要求達(dá)到高中以上文化程度；41.3%的崗位需要初級(jí)工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達(dá)到中級(jí)工以上的職業(yè)資格。一些機(jī)械加工和技術(shù)含量高的企業(yè)急需擁有一定技術(shù)的中高級(jí)工人，特別是懂?dāng)?shù)控機(jī)床的專(zhuān)業(yè)工人，但在市人力市場(chǎng)上卻很難招聘到。有的企業(yè)招工時(shí)對(duì)求職者的素質(zhì)和技能要求過(guò)高，而自身又不太注重對(duì)員工整體素質(zhì)的培訓(xùn)，員工在企業(yè)沒(méi)有發(fā)展空間，沒(méi)有“奔頭”只能打工，加劇了技術(shù)工人的缺乏。

（三）勞動(dòng)者擇業(yè)觀念仍然陳舊，供求關(guān)系難以達(dá)成一致。在“供”的方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)提供了不少各種類(lèi)型、不同層次就業(yè)崗位，但在現(xiàn)實(shí)供求見(jiàn)面中，有些崗位難以招到較為合適的用工對(duì)象，存在“有崗無(wú)人”的現(xiàn)象，或者是有些崗位有意向的人很多，而有些崗位卻無(wú)人問(wèn)津。在“求”的方面，不少求職者就業(yè)觀念仍然陳舊，對(duì)現(xiàn)在的用工大戶(hù)民營(yíng)企業(yè)顧慮重重，認(rèn)為沒(méi)有穩(wěn)定感，對(duì)崗位、待遇等挑三撿四，高不成、低不就。

（四）企業(yè)用工不規(guī)范、工資待遇低、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)強(qiáng)度大等，是造成招工難的主要原因。有些企業(yè)沒(méi)有依法與工人簽訂勞動(dòng)合同，責(zé)任義務(wù)不明確，使就業(yè)的員工沒(méi)有安全感，打“短工”的思想明顯。工作生活環(huán)境差在紡織、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，共同特點(diǎn)就是技術(shù)含量較底、操作簡(jiǎn)單，經(jīng)常一天工作十小時(shí)以上，沒(méi)有加班工資，而且勞動(dòng)強(qiáng)度比較大。一些來(lái)料加工企業(yè)由于生產(chǎn)任務(wù)、加工成本的不確定性，導(dǎo)致員工收入忽高忽低，極大地影響他們的工作熱情和情緒，引發(fā)了員工跳槽的發(fā)生，特別是外來(lái)勞動(dòng)力尤為突出，因此，這類(lèi)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，提高工資待遇、改善工作環(huán)境、為外來(lái)員工發(fā)展提供空間，是企業(yè)提高員工隊(duì)伍穩(wěn)定性的必要條件。

（五）外來(lái)人員服務(wù)不到位，打“短工”現(xiàn)象普遍存在。隨著外來(lái)務(wù)工人員的不斷增加，我市專(zhuān)門(mén)針對(duì)這部分群體的學(xué)習(xí)、生活、文化等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，孩子上學(xué)要借讀費(fèi)，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、就醫(yī)、子女就學(xué)、休閑娛樂(lè)等問(wèn)題難以得到根本解決，本身打工收入不高，而維持日常生活的費(fèi)用卻還更高，留工的環(huán)境不夠理想，對(duì)外招工的吸引力不大。

三、解決“招工難、用工難”的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“以人為本”用工理念。員工是活的資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的第一資源。常言說(shuō)，只有不好的管理，沒(méi)有不好的員工。企業(yè)必須牢固樹(shù)立“以人為本”的用工理念，充分尊重員工，把員工當(dāng)作企業(yè)的主人，盡可能地考慮員工的工資、福利待遇，嚴(yán)格守信按時(shí)足額發(fā)放，不拖欠，縮短用工時(shí)間，并簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同，為員工繳納“五險(xiǎn)”；關(guān)心員工的生活冷暖，改善工作、生活、就醫(yī)環(huán)境，方便員工的衣食住行和休閑娛樂(lè)，滿(mǎn)足他們必須的物質(zhì)、精神文化等方面的需求；善于建立有效的激勵(lì)機(jī)制，把管理重心轉(zhuǎn)移到調(diào)動(dòng)員工的積極性上，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，保障合理合法權(quán)益，形成人人關(guān)心企業(yè)發(fā)展，自覺(jué)為企業(yè)盡心竭力的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步改善就業(yè)務(wù)工環(huán)境。一是在人力資源市場(chǎng)為外來(lái)工和進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)信息發(fā)布、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等“一站式”就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助他們解決在就業(yè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。二是清理整頓非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決取締非法中介，營(yíng)造良好的就業(yè)務(wù)工環(huán)境，并形成工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善外來(lái)工生活文化設(shè)施。應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)外來(lái)工和進(jìn)城務(wù)工人員群體的優(yōu)惠政策，解決好他們?cè)谧∷?、就醫(yī)、就學(xué)等方面出現(xiàn)的難題，不斷完善外來(lái)工的生活文化設(shè)施，豐富業(yè)余文化生活，增進(jìn)員工的溝通和友誼，為他們安心打工提供物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)體系。必須重視培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展多形式、多層次農(nóng)村勞動(dòng)力和各類(lèi)技能培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)。結(jié)合城市就業(yè)崗位準(zhǔn)入制度的逐步建立，還要堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使農(nóng)村勞動(dòng)力在參加完職業(yè)技能培訓(xùn)后，就能獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)，直接進(jìn)入就業(yè)崗位。同時(shí)，要整合教育資源，提高培訓(xùn)效率，改變當(dāng)前社會(huì)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多、良莠不齊的現(xiàn)象，在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。使農(nóng)村勞動(dòng)力牢固樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)和終身學(xué)習(xí)、終身培訓(xùn)的觀念，掌握基本的求職技能和適應(yīng)人力資源市場(chǎng)形勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)換職業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和跨地區(qū)的勞務(wù)合

作。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是組織和引導(dǎo)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)步伐，以便全面掌握全市人力資源的分布、年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、求職愿望等，對(duì)他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的流向、職業(yè)、工資等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，為有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)他們技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)用工需求，加強(qiáng)與人力力資源豐富的地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的聯(lián)系與合作，降低就業(yè)門(mén)檻，為企業(yè)和外來(lái)工架起就業(yè)的橋梁。同時(shí)，做好外來(lái)工流動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，把有較強(qiáng)活動(dòng)能力的民工組織起來(lái)，成立聯(lián)誼會(huì)，開(kāi)展“以工帶工”的招工形式，鼓勵(lì)他們帶更多的同鄉(xiāng)來(lái)本市就業(yè)。endprint