金燦榮 (中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授)

今年以來，國際格局可謂亂象叢生，種種不穩(wěn)定因素在各個(gè)敏感地區(qū)頻頻出現(xiàn)。烏克蘭政局動(dòng)蕩演化為美俄對(duì)峙，東歐在冷戰(zhàn)過后20余年重新出現(xiàn)了兩大勢(shì)力劍拔弩張的危險(xiǎn)局面。在中東，極端勢(shì)力“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”轉(zhuǎn)戰(zhàn)伊拉克，并在該國北部發(fā)展壯大;伊拉克政局隨之動(dòng)蕩，成為中東地區(qū)新的不穩(wěn)定因素。在非洲，“阿拉伯之春”的后遺癥在埃及、利比亞愈顯突出，南蘇丹、中非等國也頻發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。在亞太，中越、中日沖突升級(jí)，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，中國的周邊安全和地區(qū)穩(wěn)定都受到威脅。雖然沖突亂局年年有之，今年如此頻繁爆發(fā)的地區(qū)危機(jī)仍顯得較為反常。筆者認(rèn)為，這些熱點(diǎn)問題反映了國際體系正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而中國在受到外來不穩(wěn)定因素沖擊的同時(shí)，能夠發(fā)揮影響力，獲得更大的國際空間。

(一)國際體系的周期性困境。國際格局歷來體現(xiàn)“分久必合、合久必分”的周期性變化，不同流派的學(xué)者對(duì)此多有論述。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和自由主義者多著眼于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期，例如熊彼特(Joseph Schumpeter)的經(jīng)濟(jì)周期理論也可用于解釋世界宏觀變局。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，保護(hù)主義開始盛行，各國間的相互依賴隨之削弱，以跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為支撐的國際體系穩(wěn)定性也因而下降。當(dāng)然，此類學(xué)者往往不會(huì)將國家間糾紛上升到暴力的程度。其他政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者則認(rèn)為周期性的暴力沖突或難以避免。左翼學(xué)者卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)提出的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論以英國主導(dǎo)體系的興衰為例，指出以資本擴(kuò)張為核心的全球化試圖打破地方社會(huì)的文化和生活方式，將會(huì)造成周期性社會(huì)反彈，導(dǎo)致亂局?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者則多將這種不穩(wěn)定視為國際體系霸主與挑戰(zhàn)者的沖突，例如多蘭(Charles Doran)的權(quán)力周期理論悲觀地認(rèn)為，處于上升期的國家與處于衰落期的國家容易發(fā)生沖突;吉爾平(Robert Gilpin)的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，世界霸主是提供公共品、維持世界秩序的關(guān)鍵，其衰落會(huì)導(dǎo)致國際體系動(dòng)亂;沃爾弗斯(William Wohlforth)更是明確地認(rèn)為，只有當(dāng)美國擁有不可動(dòng)搖的霸權(quán)地位，世界體系才會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)槿魏螄叶疾粫?huì)冒著鄰國與美國結(jié)盟的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗世界霸主。按照現(xiàn)實(shí)主義邏輯，當(dāng)前世界亂象與美國為首的西方國家國力相對(duì)衰落有很大聯(lián)系。

當(dāng)然，自由主義者也提出了反駁意見，認(rèn)為暴力沖突會(huì)隨著國際社會(huì)發(fā)展而減少?；鶜W漢(Robert Keohane)和奈(Joseph Nye)認(rèn)為，隨著國家間更加頻繁地往來溝通，跨國公司等非國家行為體會(huì)發(fā)揮更大的影響力，而這些組織普遍希望和平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。哈森克萊佛(Andreas Hasenclever)等指出，這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織會(huì)促進(jìn)國際機(jī)制的建立。伊肯伯里(G.John Ikenberry)進(jìn)而認(rèn)為，當(dāng)前霸主應(yīng)利用國際機(jī)制規(guī)范各國行為，包括挑戰(zhàn)者和自己的行為，這可以實(shí)現(xiàn)霸主衰落時(shí)權(quán)力的平穩(wěn)過渡。美國是國際機(jī)制理論的積極踐行者，通過將貿(mào)易、金融、文化交流、國際仲裁等事務(wù)制度化，實(shí)現(xiàn)自身長期、有效的領(lǐng)導(dǎo)世界體系。然而在近期亂象中，無論是聯(lián)合國、阿盟等本應(yīng)作為調(diào)解者出現(xiàn)的國際機(jī)制，還是與沖突國有利益牽涉的企業(yè)、社會(huì)組織，都沒有能夠有效遏制緊張局勢(shì)。在中日、中越爭端中，跨國企業(yè)大受打擊:2013年中日貿(mào)易額同比下降6.5%，連續(xù)兩年下滑;近期越南反華暴力活動(dòng)導(dǎo)致貿(mào)易受挫，越南荔枝出口顯著受阻。然而這些貿(mào)易商的影響力卻不足以緩和緊張局勢(shì)。

(二)中國的影響力?，F(xiàn)有亂局是幾方面因素共同作用的結(jié)果。首先，國際機(jī)制固然重要，其權(quán)威性仍需主要參與國支持，因?yàn)樗^全球治理不同于國家治理，它沒有單獨(dú)的暴力機(jī)構(gòu)可依賴，必須依賴主要國家的共識(shí)。在歷史上的霸主國中，美國成功、廣泛地運(yùn)用了國際機(jī)制，然而其國力下降和參與意愿下降都影響了這些機(jī)制的有效性。新興國家地位上升意味著西方國家地位相對(duì)下降，以往能夠通過八國集團(tuán)、北約等組織解決的問題，如今需要取得金磚國家等新生力量的共識(shí)和支持才能解決。同時(shí)，美國也會(huì)為自身利益繞開國際機(jī)制，如小布什政府拒絕《京都議定書》、繞開安理會(huì)打擊薩達(dá)姆政權(quán)等，使得一些承擔(dān)重要功能的國際機(jī)制變成清談會(huì)。另一方面，發(fā)展中國家尚未做好領(lǐng)導(dǎo)國際機(jī)制的準(zhǔn)備，它們的首要關(guān)注點(diǎn)仍然是自身發(fā)展，利益訴求相差較大，這也是金磚國家始終未能形成統(tǒng)一政治力量的原因。其次，一些國家和組織有制造不穩(wěn)定的訴求，因?yàn)楝F(xiàn)有世界體系并未公平惠及它們。沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)指出，全球化體系分為中心和邊緣，中心國家通過進(jìn)口初級(jí)品、出口高附加值產(chǎn)品的剪刀差獲得大部分經(jīng)濟(jì)利益。葛蘭西(Antonio Gramsci)則指出，發(fā)達(dá)國家通過話語權(quán)和制度維持自己的地位。更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，隨著信息技術(shù)和智力資源的優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯、自然資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)淡化，世界貧富差距將持續(xù)擴(kuò)大。世界銀行在金融危機(jī)前就指出，西方七國集團(tuán)11%的人口占據(jù)世界GDP的65%;金融危機(jī)后，貧富分化進(jìn)一步加劇。無法從全球化中獲益、甚至在競爭中受害的國家，很可能成為波蘭尼所言反全球化、反西方的力量。再次，技術(shù)進(jìn)步、特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)在一定程度上成為制造國際沖突的工具。自由主義者通常認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步通過增進(jìn)交流、加強(qiáng)相互依賴促進(jìn)世界穩(wěn)定，然而互聯(lián)網(wǎng)同時(shí)也為暴亂分子提供便利，使得某一地區(qū)的問題迅速擴(kuò)散。

在這些原因之外，中國崛起對(duì)國際體系的沖擊同樣不可忽視，其影響可以與前述三大趨勢(shì)等量齊觀。前述三個(gè)趨勢(shì)都可在中國身上體現(xiàn):就國力而言，中國是力量相對(duì)上升的國家，經(jīng)濟(jì)增速高居世界前列，在金融危機(jī)后、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體低迷時(shí)，美國與國際組織都對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用懷有期待。就意愿而言，中國希望融入現(xiàn)有國際體系，然而也在多個(gè)場合提出過改革現(xiàn)有體系、使之更加公平公正的設(shè)想。就技術(shù)影響而言，中國在改革開放的過程中越來越與世界接軌，也因?yàn)楦呓?jīng)濟(jì)增長率而備受矚目，任何中國國內(nèi)的政治事件都可能產(chǎn)生國際影響，中國也無可避免地受到國際潮流和全球性問題的影響。由于社會(huì)日趨多元化，中國內(nèi)部利益集團(tuán)的訴求也可能影響中國外交，乃至全球局勢(shì)。

中國正在發(fā)生人類歷史上前所未有的大規(guī)模工業(yè)化，這在世界格局變化、甚至人類發(fā)展史中都具有重要意義。工業(yè)化與現(xiàn)代化緊密相連，是人類社會(huì)發(fā)展的分水嶺，其重要性可以從西方文明當(dāng)前的領(lǐng)先地位看出。西方國家的GDP因工業(yè)革命開始產(chǎn)生質(zhì)變，并開始資本主義全球擴(kuò)張;而為工業(yè)革命做鋪墊的一系列事件，如宗教改革、文藝復(fù)興等，則可追溯至五百年以前。工業(yè)革命首先出現(xiàn)在英國的原因令學(xué)者們眾說紛紜，例如沃特蘭德(Nico Voigtlander)和沃思(Hans-Joachim Voth)就認(rèn)為英國的工業(yè)革命具有一定的偶然性。如果沒有這次技術(shù)革命以及隨之而來的工業(yè)化，西方文明在物理?xiàng)l件和自然稟賦上并不優(yōu)于其他文明，先前的改革運(yùn)動(dòng)也不能直接導(dǎo)致GDP的突飛猛進(jìn)。其他國家要想在國際體系中取得話語權(quán)、擺脫沃勒斯坦所謂“邊緣國家”的不利處境，也應(yīng)以工業(yè)化為主要策略，較為成功的例子包括日本、韓國甚至建國早期的美國。中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際地位提升，是因?yàn)橹袊?jīng)過百年探索、最終找到適合國情的工業(yè)化道路。

縱觀人類歷史，以人口規(guī)模劃分，工業(yè)化大致經(jīng)歷了由易到難的三個(gè)階段:英法等歐洲國家的工業(yè)化是千萬級(jí)別，美國的工業(yè)化是過億級(jí)別，未來中國進(jìn)行的工業(yè)化則將在十億級(jí)別。人口在十億規(guī)模的國家有中國與印度，它們都是經(jīng)濟(jì)增長迅速的新興國家;但相對(duì)于印度，中國勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育更加到位，工業(yè)體系更加系統(tǒng)化，有望首先實(shí)現(xiàn)前所未有的大規(guī)模工業(yè)化。更重要的是，印度社會(huì)基本上是前現(xiàn)代的，除非印度發(fā)生根本的社會(huì)革命，否則不具備進(jìn)行內(nèi)生型工業(yè)化的能力。

從工業(yè)化歷史可以看出，英國領(lǐng)導(dǎo)的全球體系受限于霸主國自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在一戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)蕭條沖擊下分崩離析，而美國憑借更為雄厚的工業(yè)實(shí)力后來居上，并成功抵御了數(shù)次危機(jī)。當(dāng)美國體系開始衰落，在世界范圍遭遇“雙向運(yùn)動(dòng)”所說的反全球化浪潮，以更大規(guī)模工業(yè)化來促進(jìn)全球化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望就很可能落在中國肩上;同時(shí)，主導(dǎo)權(quán)的更替也可能伴隨著間歇的動(dòng)蕩與沖突。格申克龍(Alexander Gershenkron)指出，后進(jìn)國家的工業(yè)化能夠吸取前人經(jīng)驗(yàn)、集中力量快速發(fā)展，這使得其工業(yè)化同時(shí)也伴隨著制度領(lǐng)域的變革:相比起英國，美國政府的權(quán)力和干涉范圍都更廣泛，而后來的工業(yè)化國家往往有著更強(qiáng)的政府色彩;當(dāng)中國在政府干預(yù)甚至主導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化時(shí)，作為世界主導(dǎo)思想的自由主義、“華盛頓共識(shí)”等都將受到?jīng)_擊。另外，從世界范圍看，中國大規(guī)模的工業(yè)化也意味著國際財(cái)富分配的宏觀變化，更多人脫離貧困、進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)，這也對(duì)改良國際經(jīng)濟(jì)體系提出了更為迫切的要求。綜上所述，中國的工業(yè)化可能帶來一系列國際變化，現(xiàn)有的權(quán)力平衡改變很大程度上與之相關(guān)，其成敗也直接影響未來國際關(guān)系走向。

(三)中國的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。長期以來，中國的國際關(guān)系研究側(cè)重于分析外部沖擊對(duì)中國的影響，以及中國對(duì)此的應(yīng)對(duì)策略，而往往忽略了中國行為的外部影響。作為一個(gè)正在進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化的現(xiàn)代化國家，中國的行動(dòng)對(duì)世界格局產(chǎn)生著巨大影響。在經(jīng)濟(jì)層面，隨著中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，越來越多的發(fā)達(dá)國家將不同程度地受到中國產(chǎn)品的競爭和沖擊。在政治層面，中國的政治影響力持續(xù)上升，甚至開始主導(dǎo)某些領(lǐng)域的國際合作，同時(shí)也有國家將中國視為潛在威脅。在更抽象的制度文化層面，中國以其不同于西方的政治制度完成工業(yè)化，并代表發(fā)展中國家爭取權(quán)益，這些行為都對(duì)其他國家有示范作用。因此，中國的內(nèi)政與外交可能是影響國際事務(wù)的“自變量”，而非被動(dòng)接受影響的“因變量”。

如前所述，目前國際體系可能遭遇權(quán)力真空困境。急于解決美國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題、調(diào)整戰(zhàn)略重心的奧巴馬政府在全球治理中收縮;西方影響力在金融危機(jī)后相對(duì)下降，美國即使試圖維持國際秩序，也未免力不從心。應(yīng)該承認(rèn)，這些全球范圍的動(dòng)蕩威脅著中國的海外利益，也對(duì)外交部門提出了層層挑戰(zhàn)。然而中國也應(yīng)將暫時(shí)的動(dòng)蕩視作機(jī)遇，擴(kuò)大自身的國際影響力。作為擁有高增長率的發(fā)展中大國，中國已經(jīng)受到世界矚目，如何使被動(dòng)的“見招拆招”式外交策略轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)，將是外交研究者和決策者需要思考的迫切問題。

當(dāng)然，對(duì)中國而言，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際局勢(shì)的關(guān)鍵仍然是完成自身的工業(yè)化。這就要求中國找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化行政管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定也是順利進(jìn)行工業(yè)化的必要條件。換言之，中國在國際動(dòng)蕩時(shí)期需要集中精力解決內(nèi)部問題，避免被自己從內(nèi)部擊敗。在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的情況下，中國才能夠在國際上“挺直腰板”，有效參與國際治理，建立共贏國際秩序。