文/張 軍（本刊記者）

我省新一輪干部人事制度改革層層遞進

文/張 軍（本刊記者）

針對此輪改革要解決的重點問題，我省進行了多方面的改革探索，以過硬的措施著力攻堅，務(wù)求取得突破性進展。

作為政治體制改革“重頭戲”的干部人事制度改革，一向深受人民群眾和社會各方面關(guān)注?！渡罨h的建設(shè)制度改革實施方案》26項改革舉措中，針對深化干部人事制度改革就提出了13項，占到總數(shù)的一半，涵蓋了干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵保障等環(huán)節(jié)。

中組部負責(zé)人在答記者問時指出，在推進干部人事制度改革上，《實施方案》重點要解決三個問題：一是深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理干部隊伍制度體系為重點，加強干部管理監(jiān)督，推動干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。三是健全干部激勵保障制度，調(diào)動廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。

“這些問題，有的是長期困擾干部工作的深層次矛盾和問題，有的是改革中出現(xiàn)的新情況新問題，都是難啃的‘硬骨頭’?！薄懂?dāng)代陜西》記者采訪中，省委組織部常務(wù)副部長李順民表示，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，圍繞這些難題，我省“先行一步”，提出深化干部選拔任用制度改革16項，深化干部管理制度改革5項，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系4項……其改革任務(wù)書、時間表、路線圖與中央《實施方案》的布局高度一致。目前，各項任務(wù)基本完成和即將完成，效果已初步顯現(xiàn)。

深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題

“為什么出現(xiàn)‘四唯’問題，實際上是識不準、考不準，對干部沒把握，心里沒底，自然而然就去唯分、唯票。為什么遲遲得不到有效破解？是因為沒有新招、新辦法、新措施。而措施辦法從哪里來？還是要從改革創(chuàng)新中來。”采訪中，省委組織部經(jīng)濟干部處處長朱曉渭說。

為破解“唯票”問題，我省進行了多方面的改革探索，以過硬的措施破解難題，務(wù)求取得突破性進展。

干部選拔第一環(huán)節(jié)由“民主推薦”改為“動議”。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際，在充分研判分析的基礎(chǔ)上，綜合有關(guān)方面的意見建議，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案后提出啟動干部選拔任用工作的意見。

西安市探索運用“無任用推薦”方式，不設(shè)定具體任職崗位進行非定向推薦，有效遏制了少數(shù)干部拉票、個別領(lǐng)導(dǎo)干部“引導(dǎo)”干擾群眾意愿等現(xiàn)象的出現(xiàn)。去年，省委在全省全面推廣，省委組織部集中4個月時間全覆蓋綜合研判省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，開展“無任用推薦”，為選準“好干部”奠定基礎(chǔ)。

在考察環(huán)節(jié)，我省廣泛推行“無任用推薦、有任用復(fù)核、多形式考察、重跟蹤管理”的干部選拔方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的研判，將日常掌握情況與目標考核、干部考察、民主生活會、巡視、審計和廉政等情況結(jié)合起來，客觀分析成績和優(yōu)勢，多維印證、綜合評價干部，有效規(guī)避了“屆前拉票”等行為可能造成的影響。

為破解“唯分”問題，我省進一步明確競爭性選人用人方式的使用環(huán)境，合理確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模。同時，改進考試測評方式。根據(jù)選拔職位特點，結(jié)合工作實際，堅持以面試為主，對筆試環(huán)節(jié)進行合理取舍，杜絕“高分低能”“一考定音”的“唯分”現(xiàn)象。

為破解“唯GDP”問題，省委研究提出《關(guān)于突出生態(tài)文明建設(shè)和霧霾治理完善年度目標責(zé)任考核指標體系的意見》。在繼續(xù)堅持生產(chǎn)總值考核的同時，適當(dāng)減少分值權(quán)重，同時加大民生改善、社會和諧等指標分值權(quán)重，引導(dǎo)各級既重視經(jīng)濟建設(shè)，又重視社會發(fā)展，更注重民生改善；增設(shè)并提高了生態(tài)環(huán)?？己酥笜说捻椖亢蜋?quán)重，有效引導(dǎo)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步更新發(fā)展理念和工作思路，切實消除“唯GDP”的不良政績觀。

為破解“唯年齡”問題，我省制定出臺了《關(guān)于加強基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡要有梯次安排，以40歲左右干部為主體，注意保留一部分實際工作經(jīng)驗豐富、精神狀態(tài)好、善于做群眾工作的50歲左右的干部，防止干部任職年齡層層遞減。

“目前，這些改革舉措都已初見成效，很大程度糾正了干部選任中的‘四唯’傾向，樹立了良好的選人用人風(fēng)向標?！崩铐樏窀嬖V記者，實踐證明，我省的探索與中央的要求是契合的。當(dāng)前，重點是要按照《實施方案》的要求，在改進提高干部工作民主質(zhì)量、科學(xué)衡量干部綜合能力素質(zhì)、引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、調(diào)動各年齡段干部積極性主動性上，研究制定更為有效管用、簡便易行的具體措施和辦法。

以完善從嚴管理干部隊伍制度體系為重點，加強干部管理監(jiān)督，推動干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題

防止干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,是《實施方案》特別強調(diào)的一個問題。

“深入分析其原因，既有干部管理方面有些制度跟不上形勢發(fā)展、存在漏洞空子甚至是盲區(qū)的問題，也有對干部日常管理跟不上、力度不夠的問題。”省委常委、省委組織部部長毛萬春指出，這就需要圍繞加強干部日常工作、生活交往和干部本人、身邊工作人員管理等，健全完善有效的規(guī)章規(guī)定，扎緊干部管理的制度籠子，形成嚴密的從嚴管理干部的制度體系。

對此，我省的探索非常活躍，許多舉措都走在了各省的前列。

在干部管理方面，出臺了從嚴管理干部六項規(guī)范性文件，形成了相互銜接、相互配套的制度體系，對干部管理的要求更高、標準更嚴、措施更實。

在日常管理中，強化對干部的動態(tài)考察、跟蹤管理，對結(jié)構(gòu)不合理、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子，及時補充調(diào)整；對群眾公認、實績突出的干部，優(yōu)先提拔重用；對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或表現(xiàn)一般的干部，提出交流或調(diào)整意見；對群眾反映意見較大、工作實績排名靠后且整改不力的干部，進行誡勉談話或免職。近年來，省市縣三級先后對近300個考核一般和較差的單位負責(zé)人進行誡勉談話，對42名考核較差的單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理。

針對干部“走讀”等突出問題，省委出臺了《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》，要求凡是沒在工作地安家的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要做出計劃逐步實現(xiàn)就地安家；新提拔任職的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要把在工作地安家作為提拔使用的必要條件，促進干部心隨職在、家隨崗走，更好地“安心、安神、安業(yè)”。目前，各市一級干部的家屬，基本上都已經(jīng)按照規(guī)定隨遷到工作地，縣一級干部正在按照要求逐步落實。

同時，在從嚴監(jiān)督干部方面，我省制定出臺的《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》，開啟了新的嘗試。

“《意見》要求組織人事部門收到申報備案表后，協(xié)調(diào)金融、房屋、出入境、車輛管理等有關(guān)職能部門，對重要崗位和組織認為有必要的擬提拔對象的情況進行核實，對干部兩次提拔間的情況進行隨機抽查對比，對有重要舉報的立即進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)‘病情’及早治療，防止‘帶病提拔’現(xiàn)象的滋生和蔓延?！笔∥M織部干部監(jiān)督處處長魏永義表示，這種新的監(jiān)督方式，能夠起到早期預(yù)報作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種持久、自覺而無形的壓力，有效提高了制度執(zhí)行力。

與之相配套的，還有對選任全程監(jiān)督，對“一把手”監(jiān)督問責(zé)，強化責(zé)任追究，開展專項整治等等，充分體現(xiàn)了中央和省委從嚴管理干部的新要求，抓住了干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題，積極回應(yīng)了干部群眾的關(guān)切。

“下一步，我省將不斷加大干部選拔任用監(jiān)督力度?！泵f春說，要探索建立干部選拔任用工作記實監(jiān)督系統(tǒng)，把監(jiān)督貫穿于干部工作各個環(huán)節(jié)。修訂完善函詢、誡勉談話、提醒教育等制度，積極探索“誰提名、誰負責(zé)”“誰考察、誰負責(zé)”“誰監(jiān)督、誰負責(zé)”等具體措施辦法，有效整合紀檢、審計、信訪、人社、編制等監(jiān)督力量，構(gòu)建嚴密、強大的監(jiān)督機制。

健全干部激勵保障制度，調(diào)動廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題

現(xiàn)行體制下，干部的職務(wù)晉升只有提拔一種渠道，而職務(wù)卻直接影響著干部的政治待遇、工作待遇和生活待遇，因此造成大批干部都去擠“獨木橋”。實際上受職數(shù)限制，相當(dāng)一部分干部的職務(wù)都上不去，特別是在基層，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更少，現(xiàn)實矛盾更加突出。

“《實施方案》明確提出了要健全干部的激勵保障機制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度，不禁讓我們眼前一亮，心頭一熱?！辈稍L中，許多基層干部表示。

記者從省委組織部了解到，有關(guān)此方面的制度改革，我省一直在緊鑼密鼓地進行著。

不斷拓寬從基層干部一線選拔干部的渠道。從去年開始，我省出臺有關(guān)意見和辦法，首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考錄457名公務(wù)員；首次統(tǒng)一從市以下機關(guān)為27個省級部門遴選了117名基層公務(wù)員。同時，在全國率先從大學(xué)生村官中定向招錄公務(wù)員，累計招錄533名。

著力解決政治待遇“天花板”的問題。從省、市機關(guān)調(diào)劑職數(shù)，為長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)突出、有重要貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，解決副縣級待遇。要求縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中保持半數(shù)以上具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。屆內(nèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位或者具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的縣直部門正職崗位，提拔擔(dān)任市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一般不少于各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%。

努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部崗位津貼，建立縣鄉(xiāng)干部定期體檢制度、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食宿浴等生活設(shè)施，確保干部安心扎根。

一偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員張偉告訴記者，基層干部任務(wù)重，壓力大，因受制于機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量所限，絕大多數(shù)人幾十年都可能在副科級都夠不上的低階上停滯不動，而相應(yīng)的是伴隨他們終生的低工資和低福利待遇。

“《實施方案》的出臺，為基層干部另辟了一道上升階梯——即使沒有職務(wù)的升遷，也可通過職級晉升獲得待遇的提高。”張偉說，他能夠理解，這是“牽一發(fā)而動全身”的制度改革，只希望在中央的頂層設(shè)計完成之后，地方各級能使政策盡快“落地”。

對于這種能夠改變命運的新制度，張偉和他的同事們翹首期待。