□秦曉宏

一切為了群眾，一切依靠群眾，這是我們黨的全部任務和責任，也是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。我們工作成效如何，檢驗標準就是看是否實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要真正實現這一目標，就必須進一步健全完善維護群眾利益的長效機制，努力從源頭上維護好群眾利益，這不僅是我們工作任務，更是我們的責任擔當。

健全完善科學民主的決策形成機制

人民群眾最有權利和資格對決策的制定作出評價和提出建議。反思有些民生工作，群眾之所以“不買賬”，一個重要原因就是沒有把群眾需求搞清楚。

要從根本上防治因決策不當帶來的損害群眾利益的問題，首先要堅持以民意引領決策方向。凡是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大事項和重大制度建設等，都要廣泛征求群眾意見，使民意、民愿充分體現于我們各項決策之中。只有讓利益相關的群眾參與決策，才能最大限度防止因決策不當損害群眾利益。

其次要堅持以制度規(guī)范決策規(guī)則和程序。我國現有的行政管理體系實行首長負責制，強調下對上服從，“一把手”在決策中具有絕對的頂端優(yōu)勢。要防止決策權力過于集中而造成的決策失誤，就必須建立以制度規(guī)范為重點的程序控制決策機制，強化并固化決策過程的民主程序，使決策更加制度化、規(guī)范化、程序化。

三是要堅持以評估防范決策風險。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策舉措的出臺和重點工程項目的上馬，都必須開展損害群眾利益風險評估工作，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，防止決策不當傷及群眾利益。同時，要加強對決策行為的監(jiān)督，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

健全完善規(guī)范有序的權力運行機制

侵害群眾利益現象大多與權力過分集中有直接關系。而權力過分集中從根本上說，是由各種不合理的權力配置機制造成的。因此，只有“把權力關進制度的籠子里”，才能從根本上實現好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。

建立健全規(guī)范有序的權力運行機制，前提是對權力進行有效制約。要健全完善“管采分離”“管審分離”“管辦分離”制度，把部門內集中于一個崗位的權力分解到幾個崗位互相制約，實現權力的有效分解和平衡；要健全完善“一把手”不直接分管人事、財務、審批、執(zhí)法、工程項目、物資采購工作的“六不直管”制度，把集中于一個人的權力分解為幾個人共同行使，從分工上改變“一把手”個人說了算的權力結構；要進一步落實權力下放制度，把系統(tǒng)或部門內集中于某一層級的權力分解為幾級共同負責，在自上而下分級授權的同時，堅持“放權不放責”，協(xié)調推動各級搞好工作銜接，加強監(jiān)督檢查，確保下放的權力在有效監(jiān)管中得以正確行使。

建立健全規(guī)范有序的權力運行機制，核心是推進權力運行公開。要完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，大力推進黨務、政務、事務公開和行政權力網上公開透明運行，實現權力運行的規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結果公開，確保公共權力正確行使。

建立健全規(guī)范有序的權力運行機制，關鍵是對權力進行有效監(jiān)督。要深入實施行政行為監(jiān)督制度，通過查找部門關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)，提出并完善風險防范措施，將風險控制細化到各部門的處室和相關崗位。要大力加強效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察與績效管理有機結合起來，及時發(fā)現和解決問題。要持續(xù)加強對領導干部落實中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定情況監(jiān)督檢查，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等結合起來，切實做到領導干部的權力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領導干部的行為置于黨紀國法和社會道德的約束之下。

健全完善通暢快捷的民意訴求機制

當前，人民群眾的利益訴求表達意識日益覺醒，表現出較強的政治參與和決策參與的需求。如果訴求渠道不暢，一部分群體的利益訴求長期得不到表達和反映，往往會導致小事拖成大事，一般問題拖成大的社會矛盾糾紛，增加矛盾化解的成本。

要解決群眾訴求渠道不暢這一難題，首先建立直接聯(lián)系群眾機制。發(fā)揚“站碼頭、蹲田頭、坐炕頭、上山頭”等傳統(tǒng)工作方法，健全完善領導干部掛鉤聯(lián)系、包片駐村、結對幫扶、定期接訪、主動下訪、常委包案等制度，繼續(xù)推行“領導干部聯(lián)系點”、“群眾接待日”等黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。

其次是建立民情反應機制。要在完善各級人大、政協(xié)、信訪部門和群眾組織等現有訴求表達渠道基礎上，健全網上在線交流、電子政務、博客論壇、社會聽政、民意調查、問題分析、媒體聯(lián)動等制度，暢通信訪舉報、網絡舉報、效能投訴專線、政風行風監(jiān)測點等群眾訴求渠道，及時了解社情民意和行風動態(tài)，準確掌握群眾所思、所盼、所急。

三是完善民意受理排查反饋機制。加強對社會輿論和新聞媒體輿情的分析、跟蹤、研判，完善群眾訴求的受理、轉交、辦理、督辦、答復和反饋機制，實行定期排查制和重點來訪處理情況反饋制度。

四是要完善損害群眾利益問題的問責機制。要建立健全黨委政府主導、行業(yè)部門主管、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的責任落實體系。要進一步提升責任追究的公正性和嚴肅性，對群眾反映問題較多或反映的突出問題長期未得到有效解決的地區(qū)和部門，按照黨政領導干部問責的規(guī)定，嚴格實行問責。

健全完善高效務實的便民服務機制

“為誰服務”是對領導干部是否堅持群眾路線的直接檢驗。當前，個別黨員干部顛倒了與群眾的關系，讓群眾圍著自己轉，搞“假服務”“倒服務”。還有少數同志對群眾的態(tài)度不端正，門難進、臉難看、事難辦，甚至“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”。這都與黨的群眾路線要求格格不入。

健全完善高效便民的服務機制，要重點完善以下幾個方面的制度：

一是完善基層執(zhí)法管理制度。明確權限、規(guī)范程序，細化執(zhí)法管理規(guī)則，解決履職不到位、程序不規(guī)范、行政亂作為等問題，堅決杜絕多頭執(zhí)法、隨意罰款和行政處罰自由裁量權過大等行為，切實做到行為規(guī)范、監(jiān)督有效、運行有序。

二是完善就業(yè)服務制度。就業(yè)是民生之本。給群眾尋找工作崗位，尋找謀生的出路，尋找新的生產生活方式，這是黨和政府的基本職責。完善就業(yè)服務制度就必須圍繞群眾利益增長途徑和創(chuàng)新群眾謀生手段做文章，建立健全公共就業(yè)服務體系；建立健全就業(yè)目標責任制；建立健全“零就業(yè)家庭”幫扶機制，強化跟蹤管理服務；加大再就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位等等。

三要完善為民辦實事制度。民生問題關系到老百姓的衣食住行，關系到千家萬戶的日常生活，都是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在范圍上涉及教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護等領域。因此，完善為民辦實事制度，就是要針對當前群眾所憂、所怨、所盼的事情，每年推出一批為民辦實事的具體項目，年初承諾，平時督查，年終兌現，做一件成一件，真正把好事辦好，把實事辦實，使群眾生產生活條件得到實實在在的改善和提高。

四是完善救助救濟補償制度。尤其要抓緊完善行政救濟、司法救濟、社會救濟等各類救濟制度，探索建立損害群眾利益國家財政補償制度，最大限度地減少群眾利益損失風險。同時，要拓展和規(guī)范法律服務，加強和改進法律援助工作，真正使人民群眾“受氣”時敢于說、“遇事”時有處講、“遇難”時有人幫。

五是完善便民服務制度。要按照“簡單事立即辦、復雜事限時辦、特殊事緊急辦”的總體要求， 大力推進行政審批服務標準化和聯(lián)合審批運作機制建設，簡化辦事程序，落實服務承諾、首問負責、限時辦結、一次性告知和AB崗工作等相關制度，切實解決該辦不辦、拖延遲辦、推諉扯皮等問題，讓群眾不再感到“辦事累”“辦事煩”。

健全完善惠民政策的監(jiān)督落實機制

近年來，中央和地方相繼出臺一系列利民惠民政策，老百姓得到了實實在在的實惠。但值得注意的是，從查處的一些腐敗案件來看，大都是涉及惠民政策問題。惠民政策本應是惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧的優(yōu)惠政策，但在一些地方反倒成為損害群眾利益、破壞黨群干群關系、影響基層穩(wěn)定和社會和諧的一個負面因素。

要確?；菝裾哒嬲菁懊裆紫纫訌娬咝麄?，提高知曉率。要堅持把惠民政策宣傳工作作為一項基礎性、長期性的工作來抓，切實讓群眾知曉惠民政策的具體項目，知曉自己家庭應享受的惠民政策及標準，知曉惠民政策受益對象的確定原則和審批程序，從而消除群眾的誤解和偏見。

其次要推行公開制度，提高透明度。要充分發(fā)揮黨務、政務、村務等公開欄的陣地作用，特別是要在群眾比較集中的醒目位置設置公開欄，對惠民政策實施的項目、享受的范圍、標準以及確定的對象進行全面公示，主動接受廣大干部群眾的監(jiān)督，確?；菝裾呗鋵嵐_透明、陽光操作。

再次要強化監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力。要圍繞中央和省委、省政府做出的民生重大決策部署，加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，集中開展保障房建設分配、民生公共資金撥付、涉農財政補貼政策落實以及職工、農民工工資支付等情況專項治理，保證社會保障基金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、救助資金、撫恤補助金、扶貧資金和救災救濟款物等惠民政策落實到位，防止優(yōu)撫扶貧、征地補償、民政救濟、糧油補貼、最低生活保障等惠民專項資金被虛報、騙取、貪污、截留、挪用、侵占。

四要加大懲處力度，提高威懾力。要通過定期與不定期的專項督查、重點抽查、明察暗訪、受理舉報等方式，糾正和查處各種利民惠民資金在分配、撥付、管理、使用過程中的違紀違法行為。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違紀違規(guī)問題，嚴格實施責任追究，尤其要對落實惠民政策中打折扣、做選擇、搞變通和頂風違紀的，發(fā)現一起、查處一起，公開曝光，“老虎”“蒼蠅”一起打，防止小腐敗釀成大問題?？偠灾?，就是要通過嚴厲的監(jiān)督和懲處來警戒教育政策執(zhí)行人員，確保各項利民惠民政策的執(zhí)行不走樣，確保政府的各項投資真正轉變?yōu)槿罕妼崒嵲谠诘睦妗?/p>