文/本刊編輯部

卷首語

加強人大對經(jīng)濟問題的分析研究

文/本刊編輯部

7月23日，市十四屆人大常委會第十四次會議舉行擴大會議，邀請全體市人大代表和在滬全國人大代表參加，聽取市長楊雄關于上半年上海經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年工作總體考慮的報告，并進行評議。上半年上海經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，GDP增速7.1%，經(jīng)濟發(fā)展保持了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的向好態(tài)勢，同時也面臨著下行壓力較大、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級基礎不牢固等新情況新問題。發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵，也是上海當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者、提高城市核心競爭力的關鍵所在。加強對當前經(jīng)濟發(fā)展中各種矛盾和問題的分析研究，成功跨越經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一難關，不僅是政府工作的重大責任，也是人大作為國家權(quán)力機關義不容辭的職責。

加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，因為立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、聯(lián)系人民群眾是人大工作的主要內(nèi)容，人大的一舉一動無不體現(xiàn)著人民當家作主的權(quán)力，體現(xiàn)著依法治國的生動實踐。但這也給人們造成了一個印象，似乎人大工作只與民主法制建設有關，經(jīng)濟等其他領域的問題與人大工作沒有直接的干系。其實，這是一個很大的誤解。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。人大為市場經(jīng)濟制定規(guī)則，聽取和審議有關經(jīng)濟方面的報告等，都必須要加強對經(jīng)濟問題的分析研究。經(jīng)濟建設是現(xiàn)代化建設的重中之重。實踐表明，人大工作只有更多地介入經(jīng)濟社會生活的深處，更多地關注研究提出經(jīng)濟社會發(fā)展的對策意見，才能更緊密地將人大履職與國家發(fā)展、社會進步、人民幸福聯(lián)系在一起，從而大大增強人大工作的針對性、有效性和人民性，更好地發(fā)揮人大的法定職能作用。

不可否認，人大加強對經(jīng)濟問題的分析研究，目前還存在著諸多困難。多年來，人大的經(jīng)濟研究工作沒有形成穩(wěn)定的工作班底，認識和資料的積累嚴重短缺，人員力量基本用以保證相關工作的日常運轉(zhuǎn)。但是，優(yōu)勢和潛能也十分明顯。其一，常委會組成人員和人大代表中擁有一批懂經(jīng)濟、搞經(jīng)濟的行家里手，這是人大開展經(jīng)濟研究的重要人才資源；其二，人大可以通過聽取政府等方面工作匯報和日常溝通的形式，獲得經(jīng)濟分析所必需的信息資料；其三，人大通過調(diào)研、視察、聯(lián)系代表和基層、召開座談會和聽證會、開展課題研究等多種途徑，能夠及時了解經(jīng)濟生活的實際情況和專家學者對經(jīng)濟問題的研究成果。當然最基本的是要逐步建立一支以相關委員會為基礎，以經(jīng)濟領域的人大代表包括常委會組成人員和專家學者為骨干，以得力工作班子為助手的專家型人大經(jīng)濟問題分析研究隊伍。

加強人大對經(jīng)濟問題的分析研究，從一般意義上說必須著力做好三個方面的功課。第一，必須加強對經(jīng)濟形勢的了解把握。比如，國家的經(jīng)濟政策走向，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的進退，投資、消費、出口對經(jīng)濟增長影響的變化，縮小收入分配差距與防止中等收入陷阱，消除GDP崇拜與保持經(jīng)濟合理增長等等，都必須在宏觀層面加以分析研判。第二，必須加強對經(jīng)濟學知識包括馬克思主義政治經(jīng)濟學和現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論的學習掌握和運用。發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟，我們不僅要熟悉勞動價值論、剩余價值論，還要了解與現(xiàn)代市場經(jīng)濟密切相關的邊際理論、均衡理論、經(jīng)濟增長理論、貨幣金融理論、制度經(jīng)濟理論、福利經(jīng)濟理論等宏微觀經(jīng)濟思想及相關政策，并靈活運用于研究思考解決我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和問題。第三，必須加強對經(jīng)濟發(fā)展中熱點難點問題的分析研究。比如，如何加快推進國資國企改革，徹底破除因身份地位形成的產(chǎn)業(yè)壟斷，推進市場公平競爭和國企自身發(fā)展；如何通過推進全口徑預決算審查監(jiān)督，加快建立現(xiàn)代財政制度，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎性作用；如何改善政府管理經(jīng)濟的思路和手段，增強宏觀調(diào)控的科學性、前瞻性和有效性等等。所有這些前沿性重大現(xiàn)實經(jīng)濟問題，人大都可以而且應該按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和法律的規(guī)定，進行深入系統(tǒng)的研究思考，從政策和法律層面提出合理可行的意見建議。這個過程既是人大分析研究經(jīng)濟問題的過程，也是了解和反映社情民意、推進民主法制建設的過程。而當這個過程真正開啟并常態(tài)化運行的時候，人大工作就在實踐探索中打開了一片嶄新的天地。