前一陣，蘇格蘭對(duì)是否要脫離英國(guó)獨(dú)立進(jìn)行了全民公投。在這個(gè)重要時(shí)刻，伊麗莎白二世作為英國(guó)國(guó)家元首，面對(duì)著自己的子民蘇格蘭人鬧獨(dú)立，竟然沉默不語(yǔ)，她到底是怎么想的呢？

女王的言外之意

英國(guó)的全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)，整個(gè)聯(lián)合王國(guó)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭四部分組成，其中蘇格蘭是在1707年并入聯(lián)合王國(guó)的。20世紀(jì)20年代，蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)開始興起。以蘇格蘭民族黨為代表的獨(dú)立勢(shì)力與英國(guó)中央政府達(dá)成協(xié)議，在2014年9月18日進(jìn)行獨(dú)立公投。

根據(jù)一開始的民意調(diào)查，贊成蘇格蘭獨(dú)立的比例并不高，所以英國(guó)首相卡梅倫為代表的英國(guó)政府并沒有放在心上。然而進(jìn)入9月份，形勢(shì)發(fā)生了突變，根據(jù)當(dāng)時(shí)的一次民意調(diào)查，贊成蘇格蘭獨(dú)立的人數(shù)竟然首次超過(guò)了反對(duì)獨(dú)立的人數(shù)，英國(guó)政府慌了手腳。

據(jù)說(shuō)，首相卡梅倫希望英國(guó)女王伊麗莎白二世利用她的影響力來(lái)挽留蘇格蘭，不要脫離大英帝國(guó)。于是英國(guó)女王成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，英國(guó)女王將會(huì)如何表現(xiàn)呢？

女王伊麗莎白二世向外界公開表示，自己將不對(duì)蘇格蘭獨(dú)立公投做任何表態(tài)，因?yàn)椤肮兜娜∩崾翘K格蘭人民自己的事”，這打破了此前坊間某種傳聞所言，即首相卡梅倫要求女王出面施加影響，從而扭轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的英國(guó)分裂局面。

女王真的對(duì)蘇格蘭獨(dú)立無(wú)動(dòng)于衷嗎？并非如此。伊麗莎白二世在蘇格蘭的一家教堂中禮拜結(jié)束后，曾對(duì)旁邊的人有意無(wú)意地說(shuō)：“關(guān)于9月18號(hào)舉行的蘇格蘭公投，希望蘇格蘭的民眾能夠慎重考慮將來(lái)。”雖然英國(guó)女王說(shuō)這番話的時(shí)候故意選擇了非正式的場(chǎng)合，并且話語(yǔ)中也沒有表現(xiàn)出明顯的傾向，但人們還是能夠體會(huì)出英國(guó)女王希望蘇格蘭不要獨(dú)立的心意。

9月18號(hào)，蘇格蘭順利地進(jìn)行了公投。贊成蘇格蘭獨(dú)立的只獲得了45%的選票，而反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的獲得了55%的選票，蘇格蘭民族黨宣布獨(dú)立失敗。

正當(dāng)擁護(hù)統(tǒng)一的民眾歡天喜地的時(shí)候，英國(guó)首相卡梅倫透露，英國(guó)女王伊麗莎白二世在接到有關(guān)蘇格蘭人決定留在英國(guó)的電話匯報(bào)后，心情非常喜悅，甚至“喜極而泣”。這再一次印證了女王沉默背后的深意，讓人們深深地體會(huì)到了她的言外之意。

無(wú)形的緊箍咒

獨(dú)立公投已經(jīng)過(guò)去，但有一個(gè)問題卻不得不說(shuō)，英國(guó)是提倡言論自由的國(guó)家，為什么作為英國(guó)國(guó)家元首的伊麗莎白二世，卻不能大膽表露自己對(duì)公投的意見呢？這其實(shí)與英國(guó)國(guó)王這一“職位”的定位是有關(guān)系的。

最初英國(guó)的君主制也是以國(guó)王為核心的政治體制，國(guó)王的權(quán)力不受制約，想打仗就打仗，想征稅就征稅。到了1215年，英國(guó)貴族強(qiáng)迫英國(guó)國(guó)王約翰簽下了《自由大憲章》，其中規(guī)定了貴族和教會(huì)的權(quán)力不應(yīng)受國(guó)王的侵犯，在沒有議會(huì)同意的情況下，國(guó)王不得征稅，總之確定了一個(gè)根本原則：王權(quán)必須受到憲法的制約。同時(shí)，這個(gè)事件也成了君主立憲制的最早起源。

《自由大憲章》簽訂以后，英國(guó)國(guó)王并不愿意受到它的約束，于是又導(dǎo)致了政局的動(dòng)蕩。直到1688年英國(guó)光榮革命后，次年議會(huì)通過(guò)了《權(quán)利法案》。法案中規(guī)定：未經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得頒布法律或終止法律的實(shí)施，不得征收和支配賦稅。這樣就確立了議會(huì)至上、法院獨(dú)立，以及公民的權(quán)利不被侵犯等幾大原則，確立了君主立憲制政體。

在以后的政治實(shí)踐中，英國(guó)國(guó)王逐漸放棄了一些實(shí)質(zhì)性權(quán)力，對(duì)立法和行政不進(jìn)行干涉，并換取了英國(guó)政府對(duì)王室存在以及王權(quán)的尊重。

也就是說(shuō)，英國(guó)王室自1215年《自由大憲章》簽訂以來(lái)所形成的慣例，對(duì)英國(guó)國(guó)王具有一定的約束力。所謂的慣例實(shí)際上就是英國(guó)的憲法，它的核心是王權(quán)受到憲法的約束，不能為所欲為。于是在國(guó)家活動(dòng)中，英國(guó)女王只具有象征意義，地位看似無(wú)比崇高，但沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力。

現(xiàn)在位的伊麗莎白二世，其頭銜全稱是“天佑大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)和她的其他領(lǐng)土及領(lǐng)地的女王、英聯(lián)邦元首和基督教護(hù)教者”。從這個(gè)稱呼上看，英國(guó)女王不僅是英國(guó)的國(guó)王，而且還是加拿大和澳大利亞的國(guó)王，她除了是基督教的護(hù)教者外，還是英聯(lián)邦的國(guó)家元首。而英聯(lián)邦是一個(gè)國(guó)際組織，它由53個(gè)主權(quán)國(guó)家（包括屬地）組成，成員大多為前英國(guó)殖民地或者保護(hù)國(guó)。

就法律地位而言，君主可以任免首相、各部大臣、高級(jí)法官和各屬地的總督，擁有召集、停止和解散議會(huì)，批準(zhǔn)和公布法律，統(tǒng)帥軍隊(duì)、宣戰(zhàn)講和等權(quán)力。在對(duì)外交往中，君主代表英國(guó)；英國(guó)女王是英國(guó)國(guó)家的人格化，提供了國(guó)民效忠的對(duì)象，成為民族團(tuán)結(jié)的紐帶和國(guó)家統(tǒng)一的象征。

但實(shí)際上，英國(guó)女王處于一種統(tǒng)而不治的地位。在當(dāng)代英國(guó)，國(guó)家的主權(quán)掌握在眾議院手中，在眾議院中占有多數(shù)席位的政黨有權(quán)組織內(nèi)閣，黨魁擔(dān)當(dāng)首相職位。首相掌握著國(guó)家內(nèi)政外交的決策權(quán)，而英國(guó)女王作為國(guó)家的代表，只是英國(guó)的象征，她的背后站立著英國(guó)的眾議院和內(nèi)閣，眾議院和內(nèi)閣的意志就是英國(guó)女王的意志，這就是君主立憲制的精髓。只要眾議院和內(nèi)閣沒要求女王講話，保持沉默是最佳選擇，所以英國(guó)女王的說(shuō)話小心謹(jǐn)慎也就在情理之中了。

這就是英國(guó)女王必須小心謹(jǐn)慎的重要原因之一。

沉默是最佳選擇

從英國(guó)女王自身利益的角度來(lái)考慮，在蘇格蘭獨(dú)立事件中保持沉默，可能對(duì)女王更有利。

因?yàn)樘K格蘭獨(dú)立的可能性遠(yuǎn)不像許多人想象或一些媒體爆炒的那樣大，而且即便真的通過(guò)公投實(shí)現(xiàn)了蘇格蘭獨(dú)立，理論上伊麗莎白二世仍是蘇格蘭的君主，只是由一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的君主變作兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家的君主，又有何妨呢？這在歐洲歷史上不乏先例，事實(shí)上作為英聯(lián)邦共主，女王也一直在“身兼多職”。

假使在公投期間，女王以君主的名義施壓，或許反倒刺激蘇格蘭“獨(dú)派”索性“再向前走一步”，進(jìn)而對(duì)女王的地位發(fā)起挑戰(zhàn)，屆時(shí)女王可就難收拾局面了。這樣的歷史教訓(xùn)并不少。英國(guó)王室在歷史上曾多次得到或失去某個(gè)尊貴的頭銜，如“法國(guó)國(guó)王”的稱號(hào)于1802年徹底放棄，而“印度皇帝”的頭銜則在1947年印度獨(dú)立、印巴分治后喪失。如今英國(guó)國(guó)王仍然保留著加拿大、澳大利亞、牙買加等國(guó)國(guó)王尊號(hào)，乃至延續(xù)十多個(gè)世紀(jì)的“諾曼底公爵”頭銜，究竟能否保留、能保留多久，也要看這些尊號(hào)所在地政府、人民的意志。

從蘇格蘭鬧獨(dú)立這一件事上，我們就可以清楚地看出英國(guó)女王的權(quán)力范圍，以及她在英國(guó)政治中要遵守的“游戲規(guī)則”。