張培　劉婧

摘 要：旅游資源與客源市場(chǎng)是區(qū)域旅游發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素。對(duì)于資源與市場(chǎng)都比較普通的縣域而言，過分拔高旅游業(yè)的地位和過度忽視旅游業(yè)的貢獻(xiàn)都是不可取的。筆者在系統(tǒng)分析全國(guó)縣域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)研究成果后，結(jié)合開江縣的戰(zhàn)略定位個(gè)案，從產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)和形象統(tǒng)領(lǐng)3個(gè)層面對(duì)資源與市場(chǎng)普通型縣域的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路做了初步探討。

關(guān)鍵詞：資源與市場(chǎng)普通型縣域；縣域旅游；旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.12.015

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展以及國(guó)家層面、省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）層面和地級(jí)（地、市、州）層面對(duì)旅游業(yè)的重視，旅游業(yè)日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]?？h域旅游的發(fā)展離不開2個(gè)關(guān)鍵要素，即旅游資源與客源市場(chǎng)（注：本文所指的縣域包括縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)等各種形態(tài)）。對(duì)于資源與市場(chǎng)都比較普通的縣域而言，縣域旅游的發(fā)展無(wú)疑是“巧婦難為無(wú)米之炊”。然而，在全球旅游浪潮的席卷之下，這些縣域也在想盡一切辦法，努力與旅游業(yè)“結(jié)緣”，似乎不重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)便沒有話語(yǔ)權(quán)。在此背景下，不少縣域紛紛聘請(qǐng)知名旅游規(guī)劃、策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，投入巨資，遍地開花地進(jìn)行旅游景區(qū)或景點(diǎn)建設(shè)。然而，不少景區(qū)、景點(diǎn)雖然達(dá)到了相應(yīng)的建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，卻仍然面臨“門可羅雀”的冷清局面。如何從理論上正確引導(dǎo)資源與市場(chǎng)普通型縣域的旅游發(fā)展走向，是筆者將要重點(diǎn)探討的話題。

1 全國(guó)縣域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展概況

按照省、地、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)行政區(qū)劃單位的劃分，我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2 856個(gè)（2010年），其中市轄區(qū)853個(gè)、縣級(jí)市370個(gè)、縣1 461個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)2個(gè)、林區(qū)1個(gè)[1]。從旅游資源的分布來(lái)看，全國(guó)90%以上的旅游資源都分布在各縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。部分旅游資源品位較高或區(qū)位較好的縣域（如九寨溝縣），旅游資源開發(fā)較早，旅游業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱，縣域旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。

為了進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)縣域旅游的發(fā)展，全國(guó)各級(jí)政府都對(duì)旅游業(yè)給予了最大支持和重視。以最近十年出臺(tái)的文件或政策為例，國(guó)家旅游局在2003年頒布了《創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作指導(dǎo)意見》和《創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作導(dǎo)則》兩個(gè)文件，并在隨后的2007年又頒布了《中國(guó)旅游強(qiáng)縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》[2]，力求體現(xiàn)縣域旅游的特定要求，并與《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》有機(jī)銜接（注：中國(guó)旅游強(qiáng)縣的申創(chuàng)范圍為我國(guó)境內(nèi)的行政縣，含自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的團(tuán)場(chǎng)，不包括縣級(jí)市、市轄區(qū)。旅游強(qiáng)縣的考核范圍以縣行政區(qū)劃為地理空間，重點(diǎn)為中心城區(qū)，以及分布在農(nóng)村區(qū)域的旅游景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等）。旅游是破解縣域經(jīng)濟(jì)三農(nóng)問題的一大途徑，從2004年開始，中央一號(hào)文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng)，其中2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確指出，“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展非農(nóng)就業(yè)空間”；2010年7月28日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，培育100個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。此外，2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（2009國(guó)發(fā)[41]號(hào)），第一次把旅游業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出了“要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

上述政策或措施，為縣域旅游的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制。2007年12月，國(guó)家旅游局公布了江西婺源縣、山東長(zhǎng)島縣、廣西陽(yáng)朔縣、重慶巫山縣、四川九寨溝縣等17個(gè)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣名單。此后，部分省市也開始試著推行省級(jí)旅游強(qiáng)縣的創(chuàng)建活動(dòng)，比較典型的有山東省、湖南省、四川省和廣東省等。其中，山東省目前已完成3個(gè)批次省級(jí)旅游強(qiáng)縣的創(chuàng)建活動(dòng)。此外，從2011年開始，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局開展的“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)到目前為止已聯(lián)系開展3屆，由國(guó)際文化旅游促進(jìn)會(huì)、中國(guó)旅游品牌協(xié)會(huì)、中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)最具特色生態(tài)旅游名縣”評(píng)選和由中華文化促進(jìn)會(huì)旅游文化研究中心、國(guó)際休閑經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)十大文化休閑旅游縣”評(píng)選以及由中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)旅游出版社、北京盛世唐人旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院舉辦的“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）”評(píng)選活動(dòng)也大大激發(fā)了縣域旅游的熱情。

與此同時(shí)，現(xiàn)代交通與現(xiàn)代通訊則為縣域旅游的發(fā)展注入了“催化劑”，一大批旅游后起之秀的縣域應(yīng)運(yùn)而生。部分擁有良好旅游資源的縣域，憑借對(duì)旅游資源的大手筆打造和準(zhǔn)確的旅游品牌定位，迅速成為國(guó)內(nèi)旅游新縣和旅游名縣，如重慶市的武隆縣。同時(shí)，一大批旅游區(qū)位較好的縣域，比如四川省的郫縣、北京市的昌平等，也抓住鄉(xiāng)村旅游的機(jī)會(huì)，憑借獨(dú)特的鄉(xiāng)村景觀，逐漸成為全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣。

1.2 問題分析

在全球旅游浪潮的沖擊下，各縣域紛紛表現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，開始使出渾身解數(shù)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，似乎不提旅游、不抓旅游，縣域就很沒有面子。為此，部分縣域開始投巨資打造縣域內(nèi)的旅游景區(qū)，有的縣域還出臺(tái)了一系列的考核獎(jiǎng)懲辦法，并調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，形成“全民抓旅游、全縣辦旅游、辦大旅游”的大格局[2]。然而，我們不得不思考，是不是全國(guó)2 800多個(gè)縣都應(yīng)發(fā)展旅游，是不是每一個(gè)縣都應(yīng)走旅游強(qiáng)縣、旅游大縣、旅游名縣的路子，是不是每一個(gè)縣都有相應(yīng)的旅游客源做支撐，縣域旅游到底該采取怎樣的適合自己發(fā)展的發(fā)展模式？

我們知道，在區(qū)域旅游發(fā)展過程中，資源與市場(chǎng)的重要性不言而喻。由于受自然、歷史、人文等因素的影響，各縣域旅游資源的分布可能呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)。任何縣域，既有資源又有市場(chǎng)確實(shí)是好事，旅游交通、住宿、餐飲、購(gòu)物等其他問題都可以隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步解決；即使有資源無(wú)市場(chǎng)，也可以通過市場(chǎng)營(yíng)銷手段來(lái)解決；或者有市場(chǎng)無(wú)資源，還可以通過創(chuàng)造市場(chǎng)需求（人造景觀）來(lái)解決。當(dāng)然，既無(wú)資源又無(wú)市場(chǎng)，這種情況在縣域中幾乎不可能見到。資源與市場(chǎng)都比較普通的縣域是我國(guó)最為常見的縣域，目前這類縣域面臨兩難處境：論資源，一般都有一些當(dāng)?shù)厝私蚪驑返赖穆糜尉皡^(qū)或景點(diǎn)，但這些資源一旦與周邊地區(qū)橫向比較，便不具有任何優(yōu)勢(shì)；論市場(chǎng)，這類縣域由于遠(yuǎn)離中心城市，不具備穩(wěn)定的外來(lái)旅游消費(fèi)做支撐，所以旅游經(jīng)濟(jì)往往呈現(xiàn)出半死不活的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，這類縣域不是不重視旅游資源的開發(fā)和客源市場(chǎng)的開拓，而是在戰(zhàn)略方向上就進(jìn)入了發(fā)展誤區(qū)。

2 國(guó)內(nèi)縣域旅游相關(guān)研究評(píng)價(jià)

2.1 文獻(xiàn)綜述

由于體制、國(guó)情不同，國(guó)外并沒有完全與我國(guó)相同的縣域，相關(guān)研究并不具有典型意義。因此，在評(píng)價(jià)縣域旅游的相關(guān)研究成果時(shí)，筆者重點(diǎn)關(guān)注的是國(guó)內(nèi)的研究情況。考慮到縣域旅游和縣域經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，筆者嘗試用“縣域旅游”、“區(qū)域旅游”和“縣域經(jīng)濟(jì)”3個(gè)關(guān)鍵詞，并以篇名的方式在中國(guó)期刊數(shù)據(jù)全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）中進(jìn)行檢測(cè)（時(shí)間截至2014年6月11日），得到的結(jié)果是“縣域旅游”的相關(guān)文獻(xiàn)有775篇，“區(qū)域旅游”的相關(guān)文獻(xiàn)有2 598篇，“縣域經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)文獻(xiàn)則多達(dá)33 731篇。根據(jù)研究需要，筆者精選了100篇左右的文獻(xiàn)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)、縣域旅游規(guī)劃和縣域旅游營(yíng)銷是3個(gè)相對(duì)熱門的研究領(lǐng)域。

在縣域旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)研究主要是伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向縣域?qū)用娑归_的，縣域旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用首先是研究的重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對(duì)于發(fā)展縣域旅游的重大意義基本達(dá)成了共識(shí)，比較知名的研究者主要有唐代劍[3]、高舜禮[4]等，他們都結(jié)合自己所熟悉的縣域進(jìn)行了深入研究。此外，郭魯芳[5]從旅游經(jīng)濟(jì)制度變遷的角度，分析了縣域旅游經(jīng)濟(jì)制度變遷的影響因素和創(chuàng)新發(fā)展思路；龔紹方[6]從產(chǎn)業(yè)集群的角度，探索了縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑；吳晨等[7]結(jié)合后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，對(duì)安徽省休寧縣的旅游后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析；孫兆明[8]則從產(chǎn)業(yè)融合的角度，分析了海島縣域旅游產(chǎn)業(yè)融合的制約因素、發(fā)展路徑和策略。

在縣域旅游規(guī)劃領(lǐng)域，石朝平[9-10]較早對(duì)縣域旅游規(guī)劃的完善途徑進(jìn)行了專門探討，并形成了后來(lái)的個(gè)人專著《縣域旅游開發(fā)》；張朝枝[11]從技術(shù)路徑的角度，以湖南資興市為個(gè)案，對(duì)縣域旅游規(guī)劃的系統(tǒng)方法和技術(shù)進(jìn)行了分析；肖玲[12]同樣是結(jié)合個(gè)案，對(duì)縣域旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想、市場(chǎng)定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了初步分析。此外，王群等[13]從游客感知的角度分析了縣域旅游發(fā)展規(guī)劃的影響因素；楊瑞霞[14]對(duì)我國(guó)縣域旅游規(guī)劃中存在的問題做了初步總結(jié)；張述林等[15]探討了耗散理論在跨縣域旅游規(guī)劃中的應(yīng)用問題；陳濤等[16]則以四川省儀隴縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃為例，總結(jié)出適合我國(guó)縣域旅游規(guī)劃的編制原則和編制思路。

在縣域旅游營(yíng)銷領(lǐng)域，雙流旅游發(fā)展規(guī)劃課題組[17]在對(duì)雙流縣旅游市場(chǎng)調(diào)研分析之后，重點(diǎn)分析了縣域旅游市場(chǎng)發(fā)展中的營(yíng)銷導(dǎo)向問題；金運(yùn)成[18]從旅游軟實(shí)力的角度，探討了如何構(gòu)建縣域旅游品牌的問題。此外，也有部分文獻(xiàn)是從旅游形象的角度研究縣域旅游營(yíng)銷的，比較典型的有：徐靜[19]以安徽省定遠(yuǎn)縣為例，探討了縣域旅游形象的設(shè)計(jì)問題；陳運(yùn)濤等[20]則以湖北省遠(yuǎn)安縣為例，討論了縣域旅游形象策劃的原則、方式和形象塑造問題。

2.2 研究評(píng)價(jià)

上述研究現(xiàn)狀表明，目前學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究仍然滯后于縣域旅游的實(shí)際發(fā)展?，F(xiàn)有研究成果較少涉及縣域旅游發(fā)展戰(zhàn)略問題，研究視野比較窄、散、亂。對(duì)于旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的位置問題，不少研究成果及社會(huì)媒體夸大了旅游業(yè)最為單一產(chǎn)業(yè)的重要性以及旅游開發(fā)、旅游營(yíng)銷的后天作用，導(dǎo)致不少縣域忽視旅游資源和客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，紛紛將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源與市場(chǎng)都比較普通的縣域而言，旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位至關(guān)重要，過分拔高旅游業(yè)的地位和過度忽視旅游業(yè)的貢獻(xiàn)都是不可取的。從理論層面探討該類縣域的旅游業(yè)戰(zhàn)略定位及戰(zhàn)略走向問題，現(xiàn)有研究成果明顯不足。

3 研究案例的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 開江旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力分析

3.1.1 開江縣域概況 開江縣所處地理位置在四川省最東邊，偏北，是達(dá)州和重慶萬(wàn)州兩個(gè)地區(qū)的連接和過渡帶，與重慶市的萬(wàn)州區(qū)、開縣、梁平縣和達(dá)州市的達(dá)縣、宣漢縣接壤。

開江是達(dá)州各區(qū)縣中人口和面積最小的一個(gè)縣。在人口基數(shù)上，開江現(xiàn)有人口總數(shù)59.37萬(wàn)人，人口流動(dòng)量較小，而周邊的達(dá)縣、宣漢和重慶市開縣、梁平幾乎都是百萬(wàn)人口大縣；在面積上，開江縣僅是鄰縣宣漢的四分之一、達(dá)縣的近三分之一。

開江在達(dá)州也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量最小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的縣。在歷年的四川省各縣市經(jīng)濟(jì)（GDP）排名中，開江在達(dá)州各區(qū)縣排名最后，甚至排在貧困山區(qū)縣萬(wàn)源市的后面?？h級(jí)地方財(cái)政同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊區(qū)縣。

3.1.2 旅游資源分析 根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972-2003），開江縣旅游資源共包括8個(gè)主類、19個(gè)亞類、43種基本類型。全縣共有旅游景點(diǎn)上百處，筆者將代表性旅游資源和相鄰區(qū)縣進(jìn)行了橫向比較，具體情況如表1所示。

在表1中，寶石湖水庫(kù)盡管有上億的庫(kù)容量，但由于屬于水源保護(hù)地，加之其水面并不開闊，因而不宜進(jìn)行大規(guī)模旅游開發(fā)；金山寺雖有千年歷史，但其地位難與峨眉山、青城山、達(dá)州真佛山等宗教名勝相提并論；類似明月湖的小型水庫(kù)相鄰區(qū)縣更是比比皆是；峨城山既不險(xiǎn)要，也不俊秀，其品位遠(yuǎn)低于巴中的光霧山、廣安的華鎣山等周邊景區(qū)。這些開江人引為自豪的旅游資源況且如此，其他旅游資源更不用多說(shuō)。

3.1.3 客源市場(chǎng)分析 開江遠(yuǎn)離重慶、成都兩大中心城市，重慶成為直轄市后，開江成了四川東邊最“邊緣”的一個(gè)縣。地處川東一隅，與相鄰縣域相比，開江區(qū)位交通條件不占優(yōu)勢(shì)，并不能得到全國(guó)、全省“老”、“少”、“邊”、“窮”政策照顧。開江與相鄰縣域區(qū)位交通對(duì)比分析如表2所示。

從表2可以看出，與相鄰縣域相比，開江缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既不是通衢大道的必經(jīng)之地，如梁平、宣漢，又不是物流的集散地，如達(dá)縣。另外，開江雖已開通高速公路，但如果自駕車到中心城市成都仍然有5 h車程，到重慶仍然有4 h車程。根據(jù)旅游學(xué)上的距離衰減原理[21]，旅游目的地到旅游客源地如果超過3.5 h自駕車車程，目的地很難吸引客源地的自駕旅游者。此外，開江雖有過境鐵路，但由于只在距縣城40 km之外的任市鎮(zhèn)設(shè)有三級(jí)貨站“開江”車站，并且只停留3 min，所以鐵路交通仍然顯得相對(duì)滯后。

3.2 開江縣域旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

3.2.1 戰(zhàn)略定位 旅游業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要引擎：相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，旅游業(yè)不可能成為開江的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但通過旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合及一二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，旅游業(yè)可以成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要引擎。

3.2.2 理論依據(jù) 筆者認(rèn)為，旅游業(yè)是一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“泛產(chǎn)業(yè)”，廣義的旅游業(yè)除專門從事旅游業(yè)務(wù)的部門以外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。嚴(yán)格意義上講，一個(gè)縣的旅游業(yè)能否作為“支柱產(chǎn)業(yè)”或“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，應(yīng)該符合這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)：旅游企業(yè)數(shù)量和它們產(chǎn)出的財(cái)務(wù)價(jià)值必須在數(shù)量上大到具有統(tǒng)計(jì)意義的主體規(guī)模。對(duì)于資源和市場(chǎng)普通型縣域而言，旅游業(yè)無(wú)疑會(huì)處于次要的產(chǎn)業(yè)地位。

3.3 開江縣域旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路

3.3.1 通過旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，打造縣域全新產(chǎn)業(yè)鏈 在“泛產(chǎn)業(yè)”的框架下，產(chǎn)業(yè)融合本身并未動(dòng)搖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位，相反更加符合開江縣情。

一方面，開江是比較典型的農(nóng)業(yè)縣，開江縣的經(jīng)濟(jì)總量位居達(dá)州市最后一位，全省第90位以后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近的重慶市梁平縣和開縣，人均水平不及達(dá)州及全省平均水平。經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)政實(shí)力偏弱是導(dǎo)致開江競(jìng)爭(zhēng)力較弱的重要原因。所以開江絕不能走傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)縣模式，但也不能完全脫離農(nóng)業(yè)的根基。

另一方面，開江工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，沒有支撐縣域經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，運(yùn)作方式和管理模式落后，難以形成高附加值產(chǎn)品，難以形成著名品牌和著名商標(biāo)。從礦產(chǎn)資源來(lái)看，品種較多，但與周邊地區(qū)比開發(fā)優(yōu)勢(shì)并不明顯。開江水資源問題比較突出，如果沒有強(qiáng)力的資金投入，沒有大型企業(yè)入駐，在節(jié)能減耗的今天想走一般的工業(yè)強(qiáng)縣的道路，必然是行不通的。

因此，開江必須依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史基礎(chǔ)，發(fā)展與之相關(guān)的高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及加工業(yè)，構(gòu)建自然生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的研究、生產(chǎn)、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。作為開江生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)極佳樣本的開江麻鴨（與崇州懷遠(yuǎn)麻鴨、美國(guó)綠頭野鴨有一比）和開江油橄欖，可以借旅游的引擎動(dòng)力形成板鴨、橄欖油等農(nóng)副產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。具有極強(qiáng)地域特色的開江特產(chǎn)“山胡椒”、柏樹枝丫烘烤煙熏臘肉、開江菜心咸菜、開江豆筍、“綠豆皮”等也可隨著旅游走出鄉(xiāng)村，走向世界。

3.3.2 通過旅游景區(qū)及景點(diǎn)的建設(shè)，提高縣域居民的生活質(zhì)量 開江地處四川的最東端，遠(yuǎn)離大中城市輻射圈，中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)乏力，境內(nèi)無(wú)鐵路、水路和航空，通達(dá)能力較弱。同時(shí)由于政策因素，享受國(guó)家和省市的扶持相對(duì)有限。區(qū)位劣勢(shì)使開江缺乏縣域發(fā)展的先天性有利條件。

開江旅游資源數(shù)量較多，但在達(dá)州及周邊區(qū)域并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，縣域內(nèi)旅游資源分布較散，無(wú)國(guó)家AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)地質(zhì)公園、省級(jí)森林公園。在自然氣候上，每年的旅游旺季期間，恰逢川東氣候炎熱，避暑度假旅游需求極大，但開江縣境內(nèi)缺乏良好的避暑度假旅游地。第三產(chǎn)業(yè)比重整體偏低，成為開江區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“短板”。

開江不能走一般的旅游強(qiáng)縣之路。但是，旅游可以成為撬動(dòng)開江縣域經(jīng)濟(jì)的杠桿。目前，開江已經(jīng)完成縣城及主要景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。筆者認(rèn)為，沒有必要再在縣域旅游上投入巨資，而應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，滿足開江及周邊區(qū)縣乃至達(dá)州市等基礎(chǔ)市場(chǎng)的休閑旅游需要，將旅游作為提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的一種手段。同時(shí)，應(yīng)做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，充分發(fā)揮旅游的引擎作用。

3.3.3 通過旅游形象統(tǒng)領(lǐng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，促進(jìn)招商引資 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開正確的旅游形象統(tǒng)領(lǐng)。筆者在過去的旅游規(guī)劃實(shí)踐中，曾對(duì)開江地脈和文脈做過深入分析，并得出了“巴山平原，毓秀水鄉(xiāng)”這一旅游形象定位語(yǔ)。該定位語(yǔ)既點(diǎn)明了開江所處的地理位置（川東大巴山地區(qū)）和地形地貌（平原），又描繪了開江的平原美景、水鄉(xiāng)風(fēng)光和人才輩出的環(huán)境（毓，“養(yǎng)育”的意思）。水文化是開江的核心文化，也是開江的地方文脈。在開江，“水”文化的內(nèi)涵積淀了千百年，豐厚而獨(dú)特，是開江縣人與自然和諧溝通的經(jīng)典性文本。

筆者認(rèn)為，開江的旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)定不移地緊扣“盼水-治水-親水”特色水文化主線，形成以兩河“毓秀水鄉(xiāng)主題公園”為形象統(tǒng)領(lǐng)，飛云溫泉特品級(jí)資源開發(fā)為產(chǎn)業(yè)核心支撐，寶石湖、明月湖、金山寺、峨城山等具備優(yōu)良品位或較大規(guī)模體量的景區(qū)為兩翼策應(yīng)，固化的自然生態(tài)、人文景觀與以文化活動(dòng)為載體的活文化交相輝映，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)互為依托，相互交融、共同繁榮的旅游發(fā)展格局。這就是以“毓秀水鄉(xiāng)”為品牌核心的開江旅游發(fā)展基本藍(lán)圖。

旅游不僅可以提升開江的縣域形象，提高開江的整體知名度，還可以增強(qiáng)縣域服務(wù)功能，促進(jìn)縣域招商引資。開江旅游資源整體品位不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，要做好開江旅游這篇大文章，實(shí)物景觀與活文化的結(jié)合是必由之路。由水而產(chǎn)生的諸如傳統(tǒng)的端午節(jié)龍舟競(jìng)渡、搶鴨子，每年一度的寶石湖放水奇觀等與水相關(guān)的文化活動(dòng)，拗棒、薅秧歌、彩亭、彩龍等開江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和民俗文化項(xiàng)目則是水文化所孕育的農(nóng)耕文明的結(jié)晶。這些活文化符號(hào)與實(shí)物的自然、人文景觀有機(jī)融合，才能立體、鮮活地展現(xiàn)開江毓秀水鄉(xiāng)的文化品牌，才能彌補(bǔ)開江實(shí)物旅游資源整體品位不高的弱點(diǎn)，使開江旅游業(yè)走上健康、快速的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求是資源與市場(chǎng)普通型縣域旅游業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。筆者以開江縣為例，旨在闡明“先天不足”是資源與市場(chǎng)普通型縣域的客觀實(shí)際，這一類縣域的旅游業(yè)發(fā)展切忌好高騖遠(yuǎn)。限于篇幅，筆者僅僅從宏觀戰(zhàn)略層面做了初步探討，至于在戰(zhàn)略定位下的具體實(shí)施策略，則應(yīng)根據(jù)縣情的不同而采取因地制宜的辦法，這也是筆者下一步要研究的內(nèi)容。

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