○彭宗祥 何爐進(jìn)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》強(qiáng)調(diào)指出，大學(xué)生思想政治工作應(yīng)堅持教育與管理相結(jié)合，相互滲透，互為借鑒，相輔相成，相互統(tǒng)一。2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三條規(guī)定，高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量；要依法治校，從嚴(yán)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理和加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高校思想政治教育與管理工作的融合是一項系統(tǒng)工程。近年來，許多高校在探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度與治理體系過程中，高度重視思想政治教育和管理工作的融合問題，許多學(xué)者也創(chuàng)新研究視角，做出了極有價值的探索，極大地推動了我國高校管理改革和思想政治教育發(fā)展。本文將就如何深度、有效地促進(jìn)高校思想政治教育與管理工作相互融合做一些分析與思考。

一、提高認(rèn)識，深化研究，實現(xiàn)思想融合

認(rèn)識即思想，它和行動是一個問題的兩個方面，思想支配著個體的行為，行為是個體思想的外在反映，要糾正一個人的行為首先必須從思想入手。思想融合正是促進(jìn)高校思想政治教育與管理工作有效融合的先決條件。因此在高校建設(shè)的過程中，需要將思想政治教育與管理工作的相互融合的理念自上而下地到推廣到以下四個群體中：首先，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部對高校管理和思想政治教育二者融合的重要性和必要性的認(rèn)識，這里的領(lǐng)導(dǎo)包括學(xué)校各個層面的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們成為推動和促進(jìn)二者融合的排頭兵和先行者，先從思想上認(rèn)同進(jìn)而從行為上充分實踐，推動二者的融合。在中國現(xiàn)有體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部的推動往往具有不可估量的力量。其次，必須提高行政管理人員、教師和教輔人員、后勤人員等對思想政治教育的認(rèn)識，杜絕思想政治教育“無用論”在這一群體中的蔓延和發(fā)展，讓他們深刻認(rèn)識到，思想政治教育是他們必須承擔(dān)的責(zé)任和使命，更為重要的是能為他們的教學(xué)和管理工作提供更多的思路和方法，達(dá)到事半功倍的效果。第三，必須提高思想政治工作者對管理的重要性的認(rèn)識，杜絕思想政治教育“萬能論”在這一群體中的蔓延和發(fā)展，同時讓他們認(rèn)識到，單純的教育和服務(wù)大多時候并不能達(dá)到最佳的效果，必須將管理與思想政治教育有機(jī)結(jié)合，將管理作為思想政治教育目標(biāo)實現(xiàn)的一種手段和方式，從而提高思想政治教育的針對性和有效性。第四，必須提高大學(xué)生對于高校管理與思想政治教育在培養(yǎng)人方面目標(biāo)一致性的認(rèn)識，發(fā)揮他們在這方面的參與作用，行使監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感和對學(xué)校的認(rèn)同感。

以此同時，應(yīng)該深化理論研究，思想認(rèn)識上的不斷革新必須由理論研究的不斷深化來保證。為了有效促進(jìn)思想融合，既要深入開展思想政治教育與管理工作相融合的理論研究，使它們更好地為思想政治教育服務(wù)，提高思想政治教育的實效性和管理工作的高效性；又要善于用科學(xué)的理論指導(dǎo)二者的融合實踐，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為二者更加有效的融合提供方向指導(dǎo)和智力支持。隨著理論研究的不斷深化，我們能夠一方面擴(kuò)大思想政治教育工作的功能和效果，夯實思想政治工作的“生命線”地位；另一方面可以在彌補(bǔ)管理工作剛性約束的不足，實現(xiàn)柔性管理的同時，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)高效管理。總而言之，思想政治教育與管理工作相融合的思想觀念應(yīng)該作為高校的基本辦學(xué)理念之一，滲透到高校的各個機(jī)構(gòu)、部門與群體中去。

二、理順體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)融合

實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，思想觀念上的革新必須在實踐中得到落實。為了保證思想政治教育與管理工作的相互融合在高校實際工作上得到實現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)融合。當(dāng)前我國高校管理和思想政治教育分屬黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，體制上是雙重領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)作上卻存在“兩張皮”現(xiàn)象。高校管理和思想政治教育并未形成合力，學(xué)校很多問題的發(fā)生常常出現(xiàn)在部門間的權(quán)責(zé)縫隙和管理盲點上。筆者梳理了某些高校的校園BBS上一些大學(xué)生所反映的問題，發(fā)現(xiàn)很多問題都是反復(fù)出現(xiàn)、久拖未結(jié)，思想政治教育工作者往往變成“救火隊員”到處解釋與維護(hù)穩(wěn)定。其實有時候并不是學(xué)校不去解決這些問題，但是卻由于兩個部門或者幾個部門之間職責(zé)不是十分明確，沒有一個聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，最后變成踢皮球的局面，而往往在這些細(xì)節(jié)的處理過程中，消磨淡化了大學(xué)生對學(xué)校的愛校榮校情感，削弱了學(xué)生對學(xué)校管理工作的認(rèn)同度與思想政治教育的接受度。現(xiàn)在很多高校在學(xué)校網(wǎng)站上開辟了信訪信箱和領(lǐng)導(dǎo)解答等新的措施，在協(xié)調(diào)這方面工作中發(fā)揮了較大的作用，但是卻沒有從機(jī)制上徹底解決這個問題。因此，應(yīng)該建立一個管理與思想政治教育融合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管思想政治教育的副書記、分管行政工作的副校長任組長，相關(guān)的行政部門、教輔部門人員、教師、思想政治工作者、學(xué)生等代表組成聯(lián)席機(jī)構(gòu)，為方便平時行使職能，可以根據(jù)平時學(xué)生反映問題較多的部門共同組成常務(wù)機(jī)構(gòu)，將以往較常見的問題解決在萌芽狀態(tài)，而不是讓這些問題每年周而復(fù)始地出現(xiàn)，真正踐行“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”的承諾，提高管理和思想政治教育的效能。在機(jī)構(gòu)融合的過程中需要注意幾個問題：一是要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員選拔推舉機(jī)制，實行可上可下的制度，保證機(jī)構(gòu)的完整性和競爭性；二是要建立相關(guān)的制度，規(guī)定他們的行為，使他們按章辦事，保證機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性和廉潔性；三是要增加學(xué)生在機(jī)構(gòu)中的代表人數(shù)，更多地發(fā)揮高校這個最大的群體在思想政治教育中的作用。通過機(jī)制與制度的建立，我們能夠從整體設(shè)計和宏觀規(guī)劃上確立思想政治教育與管理工作的融合，以上行下效的方式將兩者的融合推進(jìn)到高校工作的方方面面中去。

三、協(xié)同推進(jìn)，深化合作，實現(xiàn)工作融合

如果說統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)融合的確立為高校融合思想政治教育工作與管理工作提供了基本框架，那么高校中的思想政治教育工作者與管理工作者在其日常工作中的相互合作，協(xié)同推進(jìn)，則為兩者融合工作的推進(jìn)提供了現(xiàn)實保障。兩支隊伍的相互合作，協(xié)同推進(jìn)，需要根據(jù)“責(zé)任融合”、“制度融合”與“隊伍融合”的順序，循序漸進(jìn)地展開。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)責(zé)任融合

責(zé)任融合為思政教育工作與管理工作的相互融合確立了基本原則。前面分析到，一些高校管理與思想政治教育工作的低效或無效引發(fā)的問題，多出現(xiàn)于部門間的權(quán)責(zé)縫隙和盲點上，因此思想政治教育與管理工作的融合必須首先理清權(quán)力邊界，做到責(zé)權(quán)合一，沒有細(xì)致的責(zé)任落實到人的機(jī)制，再多的宣傳、教育都是空話。因此，我們必須既強(qiáng)調(diào)二者融合的責(zé)任宣傳，同時要建立切實可行的二者融合的責(zé)任體系。一是要把思想政治教育納入行政管理人員、教師和教輔人員、后勤人員的責(zé)任范圍，深化管理工作的內(nèi)涵建設(shè)，形成德育合力，做到管理育人；二是把管理納入思想政治教育工作者的責(zé)任范圍，拓展思想政治教育的外延，思想政治教育向宏觀領(lǐng)域的發(fā)展，向業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動、管理工作廣泛滲透，使思想政治教育工作貫穿于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全過程與全方位。并將思想政治教育與管理工作的融合情況作為管理工作者與思想政治教育工作者晉升、考核、職稱評審、評優(yōu)等的重要考評環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

2.完善體系，實現(xiàn)制度融合

制度融合為思政教育工作與管理工作的相互融合提供了現(xiàn)實支持。現(xiàn)在各高校在制度的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是在管理制度與思想政治教育兩者融合的體系建設(shè)方面，卻急待加強(qiáng)。

首先，要加強(qiáng)融合的常規(guī)制度建設(shè)。一方面，要將思想政治教育融入到高校各項規(guī)章制度中，充分體現(xiàn)和發(fā)揮思想政治教育在管理中的作用。一般的規(guī)章制度往往“冷冰冰”，缺乏“人情味”，這種面貌也嚴(yán)重影響了大學(xué)生對這些制度的認(rèn)同感，更不要說主動去遵守和維護(hù)它們。當(dāng)前部分高校存在的學(xué)術(shù)造假、考試作弊等歪風(fēng)邪氣，究其本質(zhì)都是學(xué)生并未將學(xué)校的制度內(nèi)化為自己的認(rèn)識，并最終外化表現(xiàn)為自己的行為。筆者在工作中接觸過這樣一個學(xué)生，該生各方面表現(xiàn)都很優(yōu)秀，是學(xué)校的文體積極分子，也是學(xué)生黨員。有一年期末考試，該生宿舍的一名同學(xué)作弊，被處以留校察看處分，心理壓力很大，該生一直協(xié)助輔導(dǎo)員對這個學(xué)生進(jìn)行思想疏通，鼓勵這個學(xué)生再接再厲，爭取彌補(bǔ)錯誤，很好地發(fā)揮了學(xué)生黨員的先鋒模范作用，也贏得了老師和同學(xué)們的信任。但是一年后，筆者再去了解該同學(xué)的情況時，不禁大吃一驚，該生自己也因為考試夾帶紙條而被處以和她同學(xué)一樣的留校察看處分。我們不禁要問，這些制度真正的進(jìn)入大學(xué)生的心里了嗎？有沒有一種更好的形式和方式讓大學(xué)生真正從心理上接納和認(rèn)同學(xué)校的各項規(guī)章制度，這里面無疑要發(fā)揮思想政治教育的作用，使規(guī)章制度入腦、入心，并化作實際行動。另一方面，要將管理融入到平時的思想政治教育中。由于思想政治教育本身是一種教育，不具有約束性和強(qiáng)制力，很多時候潤物細(xì)無聲能夠達(dá)到很好的效果，但是有時候這種缺乏剛性的特點也制約了它的功能發(fā)揮，所以在平時的大學(xué)生思想政治教育中，輔以一些制度的約束，是必要也是必須的，畢竟大學(xué)生心智還未完全成熟，個人自控能力較差。因此，我們必須把握一個自律和他律的最佳結(jié)合點，讓大學(xué)生既能在自由的天地里健康成長，又能讓他們養(yǎng)成遵守規(guī)則制度的思想意識和習(xí)慣。

其次，要加強(qiáng)融合的監(jiān)督制度建設(shè)。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，道德的勸導(dǎo)和約束不是現(xiàn)代社會治理體系的唯一手段，全面的監(jiān)督在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。既要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)督理念和機(jī)制，又要針對高校的特殊性建立一整套符合自己高校情況的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，對二者融合的監(jiān)督，主要包括以下幾個方面：一是對各個層面管理者和教育者責(zé)任實踐程度的監(jiān)督，二是對學(xué)校錢、財、物等的監(jiān)督，三是對制度的前瞻性、先進(jìn)性、發(fā)展性等的監(jiān)督，四是監(jiān)督機(jī)制自身的時代性和發(fā)展性監(jiān)督等。

第三，要加強(qiáng)融合的激勵考核制度建設(shè)。激勵考核的目標(biāo)是如何進(jìn)一步調(diào)動管理工作者和思想政治教育工作者的積極性。激勵考核的標(biāo)準(zhǔn)是考核二者的融合是否有利于大學(xué)生成長成才，是否有利于學(xué)校的發(fā)展。學(xué)生是學(xué)校的主體，也是我們探索融合的源動力，工作的效果只有通過學(xué)生的成長成才才能體現(xiàn)出來，

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，實現(xiàn)隊伍融合

隊伍建設(shè)是實現(xiàn)思政教育工作與管理工作相互融合的人力保障。“火車跑的快，全靠車頭帶”，要實現(xiàn)二者的融合，并形成合力，必須具有一支年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的管理、教輔、后勤和教師隊伍。任何措施的推行與工作的開展最后都需要人來落實。筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面著手，保證融合的開展。一是要建立定期培訓(xùn)制度，培養(yǎng)教師、教輔、后勤人員的理論水平，提高處理復(fù)雜問題的能力，并將培訓(xùn)的情況作為考核晉升的依據(jù)之一。如果由于人員多，全校統(tǒng)一組織起來會有難度，可以把培訓(xùn)任務(wù)分解到各個教研室、黨支部、黨小組、團(tuán)支部、工會小組等，發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)在培訓(xùn)中的作用。二是要加強(qiáng)兩支隊伍之間的流動，讓整個學(xué)校形成一個整體，實現(xiàn)各個隊伍的融會貫通，不同崗位的鍛煉可以提高他們處理各種問題的能力，也加深他們對對方工作的認(rèn)識，由表入里，這樣也有利于大家互相之間熟悉各自的工作，消除偏見和誤會。當(dāng)然，由于工作相對專業(yè)化的限制，要實現(xiàn)隊伍的全員流動，尤其是管理人員、后勤人員和教師、教輔人員之間的流動，并不是一件很容易操作的事情，需要加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)相互理解與支持的力度與深度。

四、立足學(xué)生，以人為本，實現(xiàn)全面融合

歸根到底，之所以要在高校日常工作中倡導(dǎo)思想政治教育與管理工作的相互融合，其根本目的是為了充分挖掘高等教育中的各種資源，使其形成合力，達(dá)成“立德樹人”的育人目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此，思想政治教育與管理工作的相互融合必須貼合大學(xué)生的精神氣質(zhì)，立足于大學(xué)生的生活世界，促進(jìn)大學(xué)生的自我完善。我們需要圍繞以下三個方面，將思想政治教育與管理工作的融合落實在大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中。

1.重視網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)融合

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》披露，網(wǎng)民的最大構(gòu)成群體是學(xué)生，學(xué)生群體的大量存在，占到33.2%，其中大學(xué)生群體占到6.4%，大學(xué)生每周花在網(wǎng)絡(luò)上的時間為18.6小時，僅次于辦公室職員；在網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)招聘、電子郵件、擁有博客、論壇/BBS、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上購物等18種應(yīng)用的調(diào)查中，大學(xué)生是各重點群體中最為活躍的一個，在測量除了網(wǎng)絡(luò)炒股之外，其他的應(yīng)用全部高于總體普及率。時間上的閑暇、年輕人的好奇與好動的心理，以及互聯(lián)網(wǎng)的無限可能是他們樂此不疲的重要動力。博客、論壇是他們極為活躍的領(lǐng)域，博客在大學(xué)生用戶中半年更新率達(dá)到80.3%。

可見，網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的一個重要方面，成為他們獲取信息、開展學(xué)習(xí)、求職、交友、休閑等的有效載體和重要途徑，我們必須主動適應(yīng)這一形勢，搭建形式多樣的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進(jìn)高校的思想政治教育和管理工作，并以此為契機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)中將思想政治教育和管理工作充分融合，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)的思想政治教育和管理工作的融合。一方面，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的陣地，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中管理與思想政治教育的融合，提高高校思想政治教育和管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平；另一方面，提高高校思想政治教育與管理工作網(wǎng)絡(luò)化水平，營造“在身邊”的氛圍，實現(xiàn)思想政治教育與管理工作的全覆蓋、全程化，做到管理融于服務(wù)，教育潤物細(xì)無聲，提高效率。

2.建設(shè)健康有序、積極向上的校園文化，實現(xiàn)文化融合

馬克思和恩格斯認(rèn)為：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”文化，是一所大學(xué)生存、發(fā)展、傳承的精神根基，也是大學(xué)辦學(xué)特色和綜合實力的充分展示。校園文化是以學(xué)校為依托的社會亞文化，主要表現(xiàn)形式是以學(xué)生為主體，以群眾組織開展的各種第二課堂、社團(tuán)活動、課外文體活動和社會實踐等。作為思想政治教育環(huán)境和高校上層建筑的一個重要方面，無論是在管理還是在思想政治教育中都發(fā)揮了無法替代的熏陶與濡化功能，所謂教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，說到底都是文化育人。好的文化對人的思想品德的形成和發(fā)展有促進(jìn)、感染熏陶和潛移默化、約束規(guī)范等作用。要堅持以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。在高校中，管理工作與思想政治教育工作有不一樣規(guī)范要求、活動形式以及各具特色的傳承，但是，兩者都是這一高校大學(xué)文化的亞文化，在邏輯起點、目標(biāo)指向、主要培養(yǎng)對象、方法、任務(wù)等多個方面是有機(jī)統(tǒng)一的，因此，要實現(xiàn)二者的融合，文化上的融合才是真正的融合，是一種內(nèi)涵上的融合，只有以文化作為融合的載體和手段，才能使培養(yǎng)對象形成正確的、科學(xué)的人生觀、世界觀與價值觀，形成健全完善的人格和品格，使其成功、成材。

3.發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，實現(xiàn)內(nèi)外融合

任何事物的發(fā)展，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。近年來，大學(xué)生的參與意識和自主性明顯提高，我們可以充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，搭建平臺，采取措施，讓大學(xué)生廣泛參與到學(xué)校發(fā)展大業(yè)中，實現(xiàn)自我管理、自我教育與外部管理和教育的有效融合，使大學(xué)生在參與和體驗中實現(xiàn)高校的育人目標(biāo)。

20世紀(jì)60年代，葉圣陶提出了“凡為教，目的在達(dá)到不需要教”的著名論點。1978年，在教育撥亂反正的初期，葉老再次重申：“教師教任何功課（不限于語文），‘講’都是為了達(dá)到用不著‘講’，換個說法，‘教’都是為了用不著‘教’。”著名教育家蘇霍姆林斯基也說過：“沒有自我教育就沒有真正的教育。這樣一個信念在我們的教師集體的創(chuàng)造性勞動中起著重大的作用?！笨梢?，自我教育是高校教育的必須環(huán)節(jié)，只有通過自我教育，才能使大學(xué)生做到自我設(shè)計。

同時，陶行知還大力提倡實行學(xué)生自治，即學(xué)生學(xué)會自己管理自己的方法。沒有自我管理，任何外部的管理都難以發(fā)揮作用。當(dāng)然，大學(xué)生自我管理中主觀能動性的發(fā)揮不能是盲動的發(fā)揮，它的發(fā)揮必須以尊重客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法將客觀規(guī)律內(nèi)化為學(xué)生的主觀能動性，使主觀能動性的發(fā)揮與客觀規(guī)律的作用保持一致，而且不是為了保持一致而保持一致，只有這樣，才能做到外部約束與自我管理的融合。

總而言之，思想政治教育與管理工作融合，是思想政治教育工作的題中之義，是現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的必然要求，其最終目標(biāo)是寓管理于教育，寓教育于管理，這是一個長期的過程。